李 君，遲 萍，汪先偉，王 超

(1.六安市金寨縣生態(tài)環(huán)境分局，安徽 六安 237000；2.金寨縣水利局，安徽 六安 237000；3.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042)

安徽省金寨縣處于大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)核心區(qū)，是淮河的主要源頭之一，是合肥都市圈的生態(tài)水源地和淮河中游、長(zhǎng)江下游的重要生態(tài)安全屏障。近年來(lái)，金寨縣遵循“保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)開(kāi)發(fā)，持續(xù)發(fā)展”基本原則，正確處理水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，確保功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但對(duì)于處理水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與水環(huán)境治理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 金寨縣概況

金寨縣是中國(guó)革命的重要策源地、人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地，位于安徽省西部邊陲，大別山北麓，地處鄂豫皖三省交界處。金寨縣總面積3 814 km2，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，224個(gè)行政村，戶籍人口68.44萬(wàn)，是安徽省面積最大、山庫(kù)區(qū)人口最多的縣。金寨縣屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，溫暖濕潤(rùn)，春多寒潮，夏多暴雨，無(wú)霜期長(zhǎng)，光熱資源豐富；雨量充沛，水熱同期。金寨縣是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要水源地，縣域植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境良好。

作為國(guó)家首批生態(tài)文明建設(shè)示范縣，金寨縣立足資源稟賦，大力實(shí)施綠色發(fā)展。2019年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值187.7億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.5萬(wàn)元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27 440元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12 351元。2020年4月，金寨縣高質(zhì)量退出貧困縣序列。

1.1 水資源概況

金寨縣境內(nèi)主要有史河、西淠河兩大水系，另有東北部的泉河、白塔河，屬汲河水系，其下游均匯入淮河。史河、西淠河上游均為山區(qū)，支流眾多，河長(zhǎng)10 km以上的干支流有11條，2 km以上的有119條，總長(zhǎng)度為2 670 km，河網(wǎng)密度為0.7 km/km2，均為山溪性河流。史河長(zhǎng)80.25 km，有15條支流，流域面積2 368 km2；西淠河長(zhǎng)52.16 km，有7條支流，流域面積1 431 km2。

金寨縣境內(nèi)有梅山水庫(kù)和響洪甸水庫(kù)兩座大型水庫(kù)，水質(zhì)功能區(qū)目標(biāo)定位為Ⅱ類水。梅山水庫(kù)流域面積1 970 km2，水庫(kù)總庫(kù)容23.63億 m3，庫(kù)區(qū)正常水面面積57.84 km2，設(shè)計(jì)供水能力7.78億 m3，現(xiàn)狀供水能力6.95億 m3，是淠史杭灌區(qū)主要水源，也是皖西經(jīng)濟(jì)中心六安市的重要水源。響洪甸水庫(kù)流域面積1 431 km2，正常水庫(kù)水面59.21 km2，最大庫(kù)容26.10億 m3，有效庫(kù)容12.27億 m3，居皖西六大水庫(kù)之首，是六安、合肥等大中城市的重要飲用水源地。

金寨縣多年平均降雨量為1 415.2 mm，降雨年際變化大，年內(nèi)分配不均，當(dāng)年10月至次年3月降雨量占全年降雨量的31%，4-9月降雨量占全年降雨量的69%，降雨主要集中在5-7月[1]。金寨縣多年平均蒸發(fā)量為815.3 mm。全縣多年平均天然水資源總量為25.04億 m3，其中地表水資源量23.85億 m3，地下水資源量為1.19億 m3，人均擁有水資源量3 719 m3，約是全國(guó)平均水平的1.75倍。

有關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，“十三五”以來(lái)，金寨縣主要河流和水庫(kù)水質(zhì)基本達(dá)到地表水(湖、庫(kù))Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，部分時(shí)段水庫(kù)、河流上游源頭達(dá)到地表水水質(zhì)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

金寨縣共建設(shè)116座水庫(kù)，總庫(kù)容51.05億 m3，有效庫(kù)容25.2億 m3；山塘1.80萬(wàn)余口，蓄水3 852.00萬(wàn) m3；引水堰閘1.10萬(wàn)座，年可供水量4 710萬(wàn) m3，實(shí)際年供水量3 444萬(wàn) m3；小型灌溉泵站9處裝機(jī)1 485 kW，年設(shè)計(jì)供水量68萬(wàn) m3，年可供水量35萬(wàn) m3；現(xiàn)有灌溉渠道長(zhǎng)348.1 km，總灌溉面積49.95萬(wàn)畝，占耕地總面積的82.7%。金寨縣地處大別山腹地，水能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量約為33.4萬(wàn) kW，可開(kāi)發(fā)量約為27.6萬(wàn) kW。全縣已開(kāi)發(fā)水電站92座25.292萬(wàn) kW，水資源重復(fù)利用率達(dá)28.6億 m3。

2019年，金寨縣供水總量1.59億 m3，其中地表水供水量1.54億 m3，地下水源供水量0.03億 m3，其他水源供水量0.03億 m3。地表水源供水量中，蓄水工程供水量1.44億 m3，提水工程供水量0.10億 m3。2019年，金寨縣農(nóng)田灌溉用水量1.07億 m3，林牧漁畜用水量0.05億 m3，工業(yè)用水量0.163 9億 m3，城鎮(zhèn)公共用水量0.05億 m3，居民生活用水量0.21億 m3，生態(tài)環(huán)境用水量0.05億 m3。2019年，金寨縣城鎮(zhèn)污水再生利用量為448.38萬(wàn) m3，城鎮(zhèn)污水處理廠處理量為1 442.55萬(wàn) m3，城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到31.08%。

1.3 水資源保護(hù)舉措

控制水能資源開(kāi)發(fā)。從嚴(yán)控制新建或擴(kuò)建水電站建設(shè)規(guī)模，完成85座水電站清理整改工作任務(wù)；建成小水電生態(tài)流量泄放監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控管理全縣水電站生態(tài)流量泄放；改造或修復(fù)生態(tài)流量泄放設(shè)施71座，完成河道修復(fù)長(zhǎng)度123.93 km。

加強(qiáng)水污染防治。以工業(yè)污染防治和農(nóng)村生活污染防治為首要任務(wù)，取締湖庫(kù)上游礦山開(kāi)采活動(dòng)，工業(yè)園區(qū)污水零排放，縣城新老城區(qū)分別建有日處理1.5萬(wàn)噸和1萬(wàn)噸的兩個(gè)污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理站全覆蓋，中心村污水處理站覆蓋率達(dá)53.8%，全面清理取締重要湖庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)及周邊畜禽養(yǎng)殖等污染水源項(xiàng)目，重要湖庫(kù)周邊1公里范圍有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。

大力建設(shè)水環(huán)境生態(tài)工程。積極開(kāi)展河道清淤疏浚工程，改善了城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。2016年以來(lái)，完成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金投入4.16億元，完成擴(kuò)挖維修塘壩1 976口，加固新建攔水堰375道，農(nóng)村河溝清淤整治135.04 km；投資2.93億元用于中小河治理，綜合治理河道40.68 km，完成5條山洪溝綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，完成除險(xiǎn)加固小水庫(kù)34座。劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置警示牌和必要防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)水源地防護(hù)。

強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和水土保持。加大植樹(shù)造林和小流域綜合整治力度，不斷增強(qiáng)水源涵養(yǎng)水土保持功能，2018年以來(lái)全縣累計(jì)完成人工造林74 516畝，2016年以來(lái)累計(jì)實(shí)施9條小流域水土保持綜合治理工程，完成水土流失治理面積180 km2。

推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。截至2020年底，金寨縣共有11家節(jié)水型企業(yè)、47家節(jié)水型機(jī)關(guān)單位、7個(gè)新建居民小區(qū)完成創(chuàng)建工作。全縣重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)覆蓋率為40.00%，公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位覆蓋率為79.66%，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率為23.33%。

2 金寨縣水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁

金寨縣地表水資源較為豐富，但降雨時(shí)空分布極不均勻，利用率低，縣內(nèi)工程性、功能性缺水較嚴(yán)重，存在飲水安全隱患；洪旱災(zāi)害比較頻繁，防洪抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水土流失嚴(yán)重。山區(qū)河道為季節(jié)性山溪河流，70%水資源集中在5-9月的汛期，豐、枯年份總量相差較大，特枯水年工農(nóng)業(yè)用水匱乏，嚴(yán)重年份無(wú)法保障生活飲用水。

2.2 蓄水設(shè)施不足，供需矛盾突出

近年來(lái)，金寨縣加速建設(shè)蓄水工程，但由于歷史欠賬多，部分水利工程存在安全標(biāo)準(zhǔn)不高、配套設(shè)施不全、管理工作薄弱現(xiàn)象，工程建、管、用三位脫節(jié)，未能建立起良性運(yùn)行機(jī)制。截至目前，全縣116座大小型水庫(kù)的有效庫(kù)容為25.2億 m3，1.8萬(wàn)口水塘的有效蓄水量約0.471億 m3。正常年份功能性缺水0.57億 m3，一般干旱年缺水0.89億 m3，特旱年缺水1.25億 m3。已建小型水利工程存在無(wú)管護(hù)主體、無(wú)管護(hù)資金、無(wú)管護(hù)人員情況，水利設(shè)施破損毀壞程度嚴(yán)重，用水效率不高、用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。

2.3 水環(huán)境問(wèn)題普遍，水質(zhì)保護(hù)壓力大

對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治不夠重視，尚存在農(nóng)藥、化肥超量無(wú)序施用情況；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)資金和環(huán)保意識(shí)受限，養(yǎng)殖廢水與糞便未經(jīng)綜合利用處理即外排進(jìn)入河庫(kù)；紅麻等特種經(jīng)濟(jì)作物的漚化工序嚴(yán)重破壞區(qū)域水環(huán)境。工業(yè)污染源威脅用水安全，前期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)部分企業(yè)污水直接排放，造成環(huán)境歷史欠帳。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及區(qū)域污水處理廠管網(wǎng)未完全鋪設(shè)到位，生活污水收集處理率低，直排河道，影響水質(zhì)。礦山違規(guī)開(kāi)發(fā)，湖庫(kù)、河道上游采砂取砂，部分公路建設(shè)程序簡(jiǎn)化、未實(shí)施水保要求，均造成一定程度的水土流失。

3 金寨縣水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)對(duì)策探析

3.1 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系建設(shè)

加大小型水庫(kù)、灌區(qū)、小農(nóng)水、渠系配套、安全飲水和水土保持等項(xiàng)目建設(shè)力度，開(kāi)通水系連通工程，構(gòu)建水源工程布局合理、供水保障率高、造福水利、減輕水害、惠及民生的水資源供用格局。逐步建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型工業(yè)體系，不斷提高水資源利用效益。建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的小型水利工程管理體制[2]，進(jìn)一步夯實(shí)小型水庫(kù)安全運(yùn)行“縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、縣級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的管護(hù)主體責(zé)任”。

3.2 鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，建立綠色生產(chǎn)生活方式

制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量等管理辦法，完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理方面的政策管理體系。提高用水效率，擴(kuò)大再生水利范圍。大力宣傳節(jié)水技術(shù)和推廣節(jié)水器具，提高民眾節(jié)約用水意識(shí)，共同建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。水是生態(tài)環(huán)境的重要因子，要貫徹綠色發(fā)展理念，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，加快形成節(jié)約水資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

3.3 制定流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化水污染防治

科學(xué)編制梅山水庫(kù)、響洪甸水庫(kù)等流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確流域生態(tài)環(huán)境承載力，推進(jìn)實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)工程、小流域綜合整治工程、生態(tài)移民工程，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，提高水源涵養(yǎng)水土保持能力，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步完善農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理設(shè)施運(yùn)維機(jī)制。加大水資源執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)取水許可、水資源有償使用及排污許可制度。加強(qiáng)主河道、大中型水庫(kù)控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，河流鄉(xiāng)鎮(zhèn)出境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核。

3.4 探索水資源開(kāi)發(fā)新途徑，建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

充分發(fā)揮縣域優(yōu)良地表水、優(yōu)質(zhì)礦泉水的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)水資源一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大純凈水、天然水、礦泉水開(kāi)發(fā)力度，積極發(fā)展湖庫(kù)水生經(jīng)濟(jì)作物生態(tài)綠色種植，推進(jìn)梅山水庫(kù)、響洪甸水庫(kù)有機(jī)漁業(yè)發(fā)展。依據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，探索建立水資源下游使用者和中央、省級(jí)及受益地方政府共同補(bǔ)償?shù)闹贫萚3]。結(jié)合金寨縣國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，全力實(shí)施響洪甸水庫(kù)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償工程，大力爭(zhēng)取梅山水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償。

4 結(jié)語(yǔ)

水資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要科學(xué)處理水資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)之間的矛盾[4]。立足新發(fā)展階段，金寨縣水資源開(kāi)發(fā)利用須科學(xué)結(jié)合縣域地形條件、水資源時(shí)空分布，綜合考量生態(tài)環(huán)境承載力和水資源稟賦，充分發(fā)揮水資源開(kāi)發(fā)在解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、洪旱災(zāi)害等系列問(wèn)題中的不可替代作用?！笆奈濉睍r(shí)期，金寨縣要貫徹新發(fā)展理念，在發(fā)展中求保護(hù)、在保護(hù)中求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)，使水資源產(chǎn)生更多生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。