王志敏

濟(jì)南市槐蔭區(qū)水務(wù)局 山東 濟(jì)南 250000

引言

濟(jì)南市槐蔭區(qū)位于濟(jì)南市區(qū)西部，北與德州市齊河縣隔黃河相望，南與市中區(qū)相鄰，東與天橋區(qū)、市中區(qū)接壤，西鄰長清區(qū)，東西最大橫距約 15.3km，南北最大縱距約 13.5km，總面積151.61km2，常住人口52萬，下轄16個街道。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，目前僅有美里湖街道、臘山街道、玉清湖街道和吳家堡街道4個涉農(nóng)街道，4個涉農(nóng)街道61個行政村共75處村居（社區(qū)）均采用單村供水形式，總受益人口9.4余萬人，自來水普及率達(dá)到100%。

1 槐蔭區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理概況

槐蔭區(qū)先后實(shí)施了村村通自來水工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動，構(gòu)建起全區(qū)農(nóng)村公共供水工程體系。槐蔭區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)起步較早，一直沿用單村供水形式，水源均為地下水，出水量充足、水質(zhì)較好。村居均采用“深機(jī)井+消毒+管道入戶”的供水方式，部分社區(qū)采用“深機(jī)井+蓄水池+加壓泵+消毒+管道入戶”的供水方式。現(xiàn)狀村內(nèi)管網(wǎng)相對完善，實(shí)現(xiàn)了自來水“戶戶通”，村內(nèi)水源的供水能力滿足用水需求，區(qū)水務(wù)局為75處農(nóng)村供水工程均配備了消毒設(shè)備[1]。

目前槐蔭區(qū)農(nóng)村供水工程的末端水水質(zhì)檢測任務(wù)主要由區(qū)水務(wù)局和區(qū)衛(wèi)健局承擔(dān)，區(qū)環(huán)保部門也承擔(dān)著農(nóng)村集中式飲用水水源地的地下水水質(zhì)檢測任務(wù)。區(qū)水務(wù)局未建立農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，一般委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對槐蔭區(qū)農(nóng)村供水工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測。

2 存在的問題

2.1 單村供水工程缺少配套計量設(shè)施

目前槐蔭區(qū)單村供水工程村內(nèi)管網(wǎng)健全，多數(shù)村委領(lǐng)導(dǎo)班子競選時以保障村民吃水免費(fèi)作為惠民措施之一，歷年來單村供水工程未將水源井計量設(shè)施和到戶計量設(shè)施列入建設(shè)內(nèi)容，因此，除個別村集體近年來建設(shè)的社區(qū)有到戶計量設(shè)施外，大部分單村供水工程均沒有供水井計量設(shè)施和到戶計量設(shè)施，無法準(zhǔn)確了解農(nóng)村供水工程實(shí)際供水量和每戶村民實(shí)際用水量，只能按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均日生活用水量推算農(nóng)村居民供用水?dāng)?shù)據(jù)，也無法為后續(xù)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的開展提供用水計量依據(jù)。

2.2 村民對供水消毒設(shè)備認(rèn)知存在誤區(qū)

槐蔭區(qū)2019-2020年農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動對全區(qū)農(nóng)村單村供水工程的消毒設(shè)備進(jìn)行了補(bǔ)充和維修，目前全區(qū)農(nóng)村單村供水工程均配備了次氯酸鈉發(fā)生器，槐蔭區(qū)水務(wù)局委托專業(yè)第三方單位對消毒設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和定期維護(hù)。少數(shù)村的供水消毒設(shè)備運(yùn)行幾天后，就有村民向村委或者12345熱線反映，家中的自來水存在“異味”，喝不慣這種水，要求停止運(yùn)行消毒設(shè)備。其實(shí)這種“異味”就是自來水經(jīng)過消毒設(shè)備消毒后的余氯殘存在水里的味道，余氯達(dá)標(biāo)是生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的指標(biāo)之一。

2.3 運(yùn)行管理體系有待提升

多年來槐蔭區(qū)農(nóng)村單村供水工程均以村集體自行管理，單村供水工程管理體制不健全，未根據(jù)供水工程現(xiàn)狀制定合理的管理制度；管理人員配備不足，大部分未經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，技術(shù)能力不足，運(yùn)行管理水平總體不高。因槐蔭區(qū)農(nóng)村單村供水工程絕大多數(shù)不收繳水費(fèi)，村民節(jié)水意識淡薄，造成水資源浪費(fèi)。

2.4 監(jiān)督管理體系有待加強(qiáng)

槐蔭區(qū)未配備專門的農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)，由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管?；笔a區(qū)農(nóng)村飲水涉及村莊較多、范圍較大，監(jiān)管人員少，監(jiān)督管理難度大。信息化監(jiān)控體系尚未建立，單村供水工程的供水水量、水質(zhì)等信息不能實(shí)時監(jiān)控，信息傳遞速度慢，應(yīng)急管理能力不足。

3 存在的困難

3.1 單村供水工程難以形成“造血機(jī)制”

槐蔭區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)能力較好，村民吃水免費(fèi)作為一項(xiàng)惠民措施，單村供水工程建設(shè)時未安裝總表、戶表，多年來不收取水費(fèi)，缺乏水費(fèi)收繳硬件條件和“軟件條件”（村民多年吃水免費(fèi)，對水費(fèi)收繳存在抵觸情緒）；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，單村供水工程現(xiàn)有的管護(hù)模式已無法滿足社會、政府和村民的實(shí)際需求；單村供水工程收不抵支，工程無法良性運(yùn)行，無法提升單村供水工程的管護(hù)水平。

3.2 分散管護(hù)模式成為單村供水工程安全長效運(yùn)行的重要制約

槐蔭區(qū)單村供水工程管理單位為村集體和村集體委托的物業(yè)單位，1處單村供水工程一般設(shè)置1名水管員，大部分是兼職水管員，受村集體管理。分散管護(hù)模式是單村供水格局的必然結(jié)果，存在人力、物力的使用效率效能低，村級水管員專業(yè)技術(shù)水平低，管理效果不明顯，單村供水工程運(yùn)行管護(hù)制度難以建立落實(shí)等諸多弊端，已成為單村供水工程安全管理長效運(yùn)行的重要制約。

3.3 缺少配套計量設(shè)施，免費(fèi)吃水觀念難轉(zhuǎn)變，水費(fèi)收繳推進(jìn)困難

為保持農(nóng)村供水工程長效良續(xù)發(fā)展，農(nóng)村供水工程原則上要逐步建立水費(fèi)收繳機(jī)制。目前槐蔭區(qū)除少數(shù)新建的農(nóng)村社區(qū)，大部分單村供水工程無到戶計量設(shè)施，水費(fèi)收繳無計量依據(jù)，不具備水費(fèi)收繳硬件條件。

槐蔭區(qū)農(nóng)村靠近市區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)能力較好，自來水“戶戶通”工程起步較早，缺少區(qū)域農(nóng)村供水系統(tǒng)遠(yuǎn)期規(guī)劃，多年來農(nóng)村供水工程建設(shè)均采用單村供水模式，形成了目前無入戶水表、不收取水費(fèi)的單村供水格局；單村供水工程管理單位為村委會，供水成本由村集體承擔(dān)，村民吃水免費(fèi)已成為村委會實(shí)施的一項(xiàng)惠民措施。據(jù)調(diào)查和走訪，村民對于吃水收費(fèi)難以接受，收繳水費(fèi)易激發(fā)村民不滿情緒，不具備水費(fèi)收繳“軟件條件”；街道和村集體對水費(fèi)收繳推進(jìn)工作缺乏主動性，缺少基層執(zhí)行保障基礎(chǔ)。

4 有關(guān)建議

4.1 探索建立農(nóng)村飲水安全管理長效機(jī)制

建立健全專業(yè)化運(yùn)營管理服務(wù)體系，成立專門農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)或委托第三方單位，保障單村供水設(shè)施和消毒設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時加大對基層水利業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好農(nóng)村水管員選配和技術(shù)培訓(xùn)，由農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)或第三方單位指導(dǎo)各單村供水工程因地制宜制定用水管水相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)措施，發(fā)揮水管員在工程巡查、水源保護(hù)、日常維修等方面的作用。同時持續(xù)深入開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)村民節(jié)水意識。

4.2 農(nóng)村供水工程改造時建議將配套計量設(shè)施列入建設(shè)內(nèi)容

槐蔭區(qū)部分農(nóng)村飲水工程的管道經(jīng)過多年運(yùn)行，可能出現(xiàn)供水管道損壞老化、跑冒滴漏嚴(yán)重等問題，對農(nóng)村供水工程進(jìn)行改造時，建議將配套計量設(shè)施同步列入建設(shè)內(nèi)容，為水費(fèi)收繳工作提供用水計量依據(jù)，同時可以提高村民節(jié)約用水意識。建議對全區(qū)農(nóng)村供水工程集中配套供水井計量設(shè)施，便于掌握農(nóng)村供水工程供水?dāng)?shù)據(jù)，為相關(guān)統(tǒng)計工作提供真實(shí)依據(jù)。

4.3 采用多種措施向村民普及自來水消毒知識

通過印發(fā)宣傳單頁、舉辦講座等多種方式，向村民普及自來水消毒知識，逐步改變村民對供水消毒設(shè)備的看法，并委托第三方單位做好供水消毒設(shè)備的管護(hù)工作，確保消毒設(shè)備達(dá)標(biāo)規(guī)范運(yùn)行；同時委托第三方檢測單位對供水消毒設(shè)備消毒后的自來水進(jìn)行定期檢測，并將檢測結(jié)果及時反饋給村民，讓村民喝上放心水。

4.4 加大財政資金投入力度

建議市、區(qū)兩級政府加大農(nóng)村飲水資金投入，將農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)測工作列入財政預(yù)算，補(bǔ)齊資金缺口，保障農(nóng)村居民飲水安全。

5 單村供水工程安全管理長效機(jī)制建設(shè)思路

槐蔭區(qū)單村供水工程雖距離城市供水管網(wǎng)較近，但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化還存在諸多困難，一是單村供水管網(wǎng)雖已全覆蓋，但管網(wǎng)運(yùn)行多年、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不一，如實(shí)施城鄉(xiāng)一體化需重新布設(shè)管網(wǎng)，耗資巨大，投資回報率低；二是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，郊區(qū)農(nóng)村將逐步面臨拆遷，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化勢必造成財政資金巨大浪費(fèi)。綜合來看，槐蔭區(qū)農(nóng)村單村供水格局將長期存在并發(fā)揮重要作用，逐步利用城市化進(jìn)程將符合接水條件的單村供水工程納入城市供水管網(wǎng)。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平逐步提高，單村供水工程運(yùn)行管理面臨諸多困難，建設(shè)單村供水工程安全管理長效機(jī)制顯得極為重要，現(xiàn)提出單村供水工程安全管理長效機(jī)制建設(shè)思路。

5.1 參觀學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化管理單村供水工程，借鑒經(jīng)驗(yàn)和模式

區(qū)縣水利部門組織街道辦事處水利人員、單村供水工程負(fù)責(zé)人現(xiàn)場學(xué)習(xí)參觀標(biāo)準(zhǔn)化管理單村供水工程，組織座談交流，學(xué)習(xí)借鑒供水設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、管理模式、水費(fèi)收繳等經(jīng)驗(yàn)和模式，通過參觀示范，明確標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)差距。

5.2 堅(jiān)持先建單村供水工程安全管理長效機(jī)制

因地制宜成立區(qū)級農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，由政府部門出臺符合區(qū)情的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等制度；進(jìn)一步理順和明確農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門（區(qū)縣水利部門、街道水利科室）的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位（村委會、專業(yè)化管理公司）的運(yùn)行管理責(zé)任，明確職責(zé)分工并進(jìn)行公示。

在推行單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，政府部門要尊重鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯，采取多種措施調(diào)動村集體和村級水管員對單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的積極性，落實(shí)獎懲措施，加強(qiáng)村級水管員的標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)，讓村級水管員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，和區(qū)級農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合做好單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的建設(shè)工作。

5.3 對單村供水工程統(tǒng)一進(jìn)行提質(zhì)改造，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理

參照已建成的單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點(diǎn)，由區(qū)級專業(yè)化管理公司全面摸底轄區(qū)內(nèi)單村供水工程現(xiàn)狀，對單村供水工程統(tǒng)一進(jìn)行提質(zhì)改造，涵蓋井房標(biāo)準(zhǔn)化改造、水源井計量設(shè)施安裝、公示牌設(shè)立、制度上墻等內(nèi)容，為全面推行單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供硬件基礎(chǔ)。

5.4 積極落實(shí)單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理財政資金

鑒于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一、水費(fèi)收繳工作較難推進(jìn)等原因，建議由區(qū)級專業(yè)化管理公司編制區(qū)級單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，涵蓋單村供水工程的提質(zhì)改造、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等方面的預(yù)算，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后上報區(qū)人民政府，積極爭取財政資金支持。

5.5 制定單村供水工程政府指導(dǎo)水價，探索水費(fèi)收繳新模式

區(qū)水行政主管部門積極協(xié)調(diào)價格主管部門，按照水價制定程序，遵照“節(jié)約用水、補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度、供水成本、用水戶承受能力等因素，合理制定槐蔭區(qū)農(nóng)村單村供水工程政府指導(dǎo)水價；根據(jù)政府指導(dǎo)水價，簡化程序，由村委會和用水戶代表等協(xié)商確定單村供水工程水價并進(jìn)行公示。

5.6 落實(shí)單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核測評制度

通過考核測評推動單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，實(shí)行分級考核測評，區(qū)級對街道考核測評，街道對村集體考核測評，考核測評按照打分確定等級，并根據(jù)測評等級進(jìn)行獎懲。

槐蔭區(qū)單村供水工程安全管理長效機(jī)制建設(shè)路長且阻，需要投入大量的人力、財力、精力，需要協(xié)調(diào)多個部門，需要上下一心，砥礪前行。