許坤

中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司 江蘇 南京 210008

前言

隨著一帶一路倡議的深入推進(jìn)，中資企業(yè)走出去計(jì)劃日趨完善，但絕大多數(shù)的中資企業(yè)所承包的項(xiàng)目主要分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家或第三世界國(guó)家。由于地處較遠(yuǎn)，本國(guó)監(jiān)管力度不夠以及與所在國(guó)政治，文化差異較大，本國(guó)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)很難在所在國(guó)實(shí)施和執(zhí)行。加上絕大多數(shù)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，當(dāng)?shù)貨](méi)有正規(guī)的行政部門對(duì)項(xiàng)目安全進(jìn)行有效管控，多數(shù)中資企業(yè)在境外工程中安全風(fēng)險(xiǎn)防控乏力，安全紅線意識(shí)淡薄，從而使國(guó)際工程中安全管理成為一大隱患。本文將從“事前－事中－事后”三個(gè)維度，并結(jié)合部分境外中資企業(yè)在所在國(guó)的安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析國(guó)際工程項(xiàng)目安全管理，從而為剛剛“走出去”的中資企業(yè)提供適當(dāng)借鑒。

1 事前計(jì)劃

（1）健全安全管理體系。國(guó)際工程中的中資企業(yè)應(yīng)切實(shí)構(gòu)建“國(guó)內(nèi)總部－境外機(jī)構(gòu)－項(xiàng)目部”三級(jí)安全管理防范體系，明確各級(jí)管理職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)國(guó)內(nèi)總部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，境外機(jī)構(gòu)管控責(zé)任，項(xiàng)目部主體責(zé)任，做到國(guó)內(nèi)總部制定安全策劃，定期指導(dǎo)督查；境外機(jī)構(gòu)開展安全管理工作，定期巡查；項(xiàng)目部根據(jù)所在地域?qū)嶋H情況制定專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案措施，從總部到項(xiàng)目部層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到一崗一責(zé)，各級(jí)一把手為安全責(zé)任人。

同時(shí)還要完善安全監(jiān)察制度，成立專門部門定期檢查各級(jí)抓宣傳教育，抓制度建設(shè)，抓項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況；檢查安全工作中對(duì)人、財(cái)、物的投入以及使用是否合理；檢查各級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí)情況。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目安全投入。中資企業(yè)應(yīng)借助發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)境外項(xiàng)目人員的培訓(xùn)，機(jī)械設(shè)備更新等方面的安全投資。

由于國(guó)際工程中人員復(fù)雜，有作為管理人員以及技能水平較高的中方人員，有受勞工法保護(hù)的一定比例的所在國(guó)本土員工，更有大比例的國(guó)外廉價(jià)勞務(wù)人員。三方人員技術(shù)水平參差不齊，受教育水平差距較大，就需要在項(xiàng)目實(shí)施之前加強(qiáng)對(duì)各工種進(jìn)行不同級(jí)別的技能培訓(xùn)和安全教育，提高員工安全防范意識(shí)和能力，促進(jìn)施工人員的規(guī)范性操作，提高管理人員的管理水平，避免施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全隱患。同時(shí)還需定期對(duì)員工進(jìn)行體檢，確保所有人員的健康安全。企業(yè)可以為員工購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)和工傷險(xiǎn)，項(xiàng)目部可以為項(xiàng)目購(gòu)買安全險(xiǎn)以及機(jī)械設(shè)備險(xiǎn)，提高員工的安全意識(shí)的同時(shí)，還可以將鮮有可能發(fā)生的安全事故損失降到最低。

物資設(shè)備作為工程重要參數(shù)，對(duì)工程項(xiàng)目安全有序?qū)嵤┯兄陵P(guān)重要的作用，企業(yè)應(yīng)加大推廣新型安全設(shè)備，企業(yè)還應(yīng)加大安全防護(hù)措施，勞保產(chǎn)品的投入，保證施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備和勞保產(chǎn)品符合安全要求。

（3）密切關(guān)注政治社會(huì)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注所在國(guó)的政局變化，政治更迭，戰(zhàn)爭(zhēng)，罷工等引起的社會(huì)動(dòng)蕩，還應(yīng)關(guān)注所在國(guó)宗教信仰、民俗文化以及社會(huì)治安的穩(wěn)定性。政局動(dòng)蕩或社會(huì)不穩(wěn)定一旦發(fā)生，結(jié)果很難預(yù)料，可能會(huì)導(dǎo)致駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備，材料安全的保全情況以及后續(xù)進(jìn)展的不確定性，甚至?xí)苯游：T工的生命財(cái)產(chǎn)安全。如何有效規(guī)避或積極應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)境外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目部至關(guān)重要，境外機(jī)構(gòu)應(yīng)入鄉(xiāng)隨俗，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗和宗教信仰，推行屬地化管理。同時(shí)還要對(duì)潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，并制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如所在國(guó)大選或種族與宗教沖突期間，嚴(yán)禁參加與政治活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)，并加強(qiáng)項(xiàng)目和營(yíng)地的安全控制，努力做到密切和當(dāng)?shù)卮笫桂^或經(jīng)商處聯(lián)系，保障項(xiàng)目所有人員和財(cái)產(chǎn)的安全[1]。

2 事中控制

（1）提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，做到安全文明施工。施工現(xiàn)場(chǎng)所有施工人員應(yīng)佩戴安全帽以及勞保措施，高空作業(yè)時(shí)系安全帶。特種作業(yè)人員需持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證操作，腳手架和腳手板需搭設(shè)牢固?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立中英文安全警示牌和安全注意事項(xiàng)宣傳欄。境外機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卣块T注冊(cè)的安全官對(duì)各個(gè)項(xiàng)目定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，給出合理建議并出具安全評(píng)估報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)報(bào)告進(jìn)行整改。

現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備和工具的管理工作是安全管理的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備及工具的管理工作，專業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)設(shè)備及工具檢查和維護(hù)保養(yǎng)，政府部門注冊(cè)工程師對(duì)設(shè)備安全定期檢查，并出具可以使用證書。保證各種設(shè)備和工具在施工過(guò)程中安全有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，是工程項(xiàng)目安全管理的必要條件。

（2）加大現(xiàn)場(chǎng)安全檢查力度。專業(yè)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，檢查各項(xiàng)安全制度是否落實(shí)到實(shí)處，在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并督促工地立即整改。收集整理安全管理的相關(guān)資料，其中包括安全管理工作的規(guī)劃，施工的安全管理細(xì)則，安全管理日志以及現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的整改的記錄[2]。

3 事后分析

事后分析并不是馬后炮，而是一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。

企業(yè)應(yīng)對(duì)所有項(xiàng)目在每一個(gè)階段工作完成后組織安全分析，深入分析前期工作過(guò)程中所暴露的安全隱患，處理突發(fā)情況所采用的辦法以及對(duì)后期所造成的影響，及時(shí)制定措施，給予修正。施工人員隨著時(shí)間的推移，安全意識(shí)逐漸淡薄是在所難免的，管理人員應(yīng)在分析中提出明確的要求和具體的措施，正面激勵(lì)，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，避免后期安全事故發(fā)生。

項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)對(duì)每次的安全檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及整改措施都要認(rèn)真分析和反思，對(duì)影響較大的安全問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。企業(yè)可通過(guò)對(duì)各種事故案例，以及處理事故的方法措施進(jìn)行分析研究，逐漸形成一套適合自己企業(yè)的安全管理思想和制度，穩(wěn)定提升企業(yè)安全管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，加上國(guó)際工程本身的特殊性，安全管理在國(guó)際工程中尤其重要。企業(yè)可以通過(guò)事前建立安全管理體系，加大安全投入，深入了解政治和社會(huì)環(huán)境；通過(guò)事中過(guò)程中提高施工管理水平，做到安全文明施工；通過(guò)事后分析達(dá)到積累經(jīng)驗(yàn)的目的。三者相輔相成，缺一不可，才能使安全管理水平有個(gè)穩(wěn)步提高，使中資企業(yè)在國(guó)際工程中的聲譽(yù)提升一個(gè)臺(tái)階。