趙子鵬，楊勝利，張 奇

（中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)，北京 100091）

0 引 言

美國(guó)總統(tǒng)拜登2021年5月宣布美軍將撤離阿富汗，以結(jié)束美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的海外戰(zhàn)爭(zhēng)。這是美國(guó)試圖跳出阿富汗“泥潭”的新一輪嘗試，也再次驗(yàn)證了阿富汗“帝國(guó)墳場(chǎng)”的威力。社會(huì)嚴(yán)重分裂、政府權(quán)力孱弱、部落武裝橫行是阿富汗亂局的典型特征。英國(guó)、蘇聯(lián)、美國(guó)等大國(guó)的擴(kuò)張性行為，是這一亂局的根源，均以付出巨大國(guó)力代價(jià)后黯然撤離的方式結(jié)束。值得警惕的是，隨著部分國(guó)家挑起的新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加速向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，網(wǎng)絡(luò)空間極有可能出現(xiàn)阿富汗式亂局，而全球數(shù)字化發(fā)展不對(duì)稱(chēng)、網(wǎng)絡(luò)空間廣域互聯(lián)等特點(diǎn)，決定了世界性大國(guó)受其影響頗深，一旦陷入將無(wú)法脫身。

1 近期美俄網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)的主要特點(diǎn)

隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)空間逐步升級(jí)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交之外的國(guó)家間常態(tài)博弈領(lǐng)域。2021年上半年，多起重大網(wǎng)絡(luò)安全事件被連續(xù)曝光，其中，美俄在網(wǎng)絡(luò)空間的反復(fù)“斗法”尤其引人關(guān)注，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入新的階段。美俄網(wǎng)絡(luò)空間博弈的目的、手段、烈度比以往更加多樣化，導(dǎo)致全球網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)日趨復(fù)雜。

1.1 網(wǎng)絡(luò)空間公開(kāi)對(duì)立加劇

自2014年克里米亞事件導(dǎo)致美俄關(guān)系惡化后，美國(guó)媒體對(duì)“俄羅斯網(wǎng)絡(luò)攻擊”的新聞炒作大量出現(xiàn)。美國(guó)利用其全球傳媒傳播優(yōu)勢(shì)，將俄羅斯塑造為網(wǎng)絡(luò)攻擊的“策源地”，將自己標(biāo)榜為網(wǎng)絡(luò)秩序的“守護(hù)人”和網(wǎng)絡(luò)攻擊的“受害者”。以往面對(duì)美國(guó)發(fā)難，俄羅斯僅有限發(fā)聲反擊，如2019年俄羅斯安全會(huì)議秘書(shū)奧列格·赫拉莫夫指出，美操縱了全球絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。但2021年，俄羅斯的公開(kāi)反擊力度明顯加大，特別是在拜登政府將俄羅斯列為“太陽(yáng)風(fēng)”供應(yīng)鏈攻擊幕后主使，并以“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊”等為由宣布對(duì)俄實(shí)施“全面制裁”后，雙方進(jìn)入激烈的反復(fù)攻訐。俄羅斯披露英特爾“凌動(dòng)”系列處理器預(yù)留后門(mén)，曝光疑似美國(guó)中情局新惡意軟件“紫色蘭伯特”，宣稱(chēng)2020年俄羅斯遭受的大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)源于美國(guó)、德國(guó)和荷蘭的IP地址。拜登在內(nèi)的多名美國(guó)政府官員發(fā)聲，表態(tài)將采取必要措施，讓俄付出代價(jià)和承擔(dān)后果，確保美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全。2021年6月16日，拜登和普京在瑞士日內(nèi)瓦進(jìn)行首次面對(duì)面會(huì)晤，網(wǎng)絡(luò)安全成為議題之一。拜登指出，俄羅斯有責(zé)任遏制源自其國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪，美國(guó)將保留采取行動(dòng)的權(quán)利。普京明確否認(rèn)參與最近襲擊美國(guó)的一連串網(wǎng)絡(luò)攻擊，表示世界上最多的網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)自美國(guó)。美俄競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，已經(jīng)從爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間示范權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的“良性驅(qū)動(dòng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)對(duì)立、揭批的“劣性驅(qū)動(dòng)”，導(dǎo)致本就缺乏國(guó)際法規(guī)制約束的網(wǎng)絡(luò)空間行為更趨混亂。

1.2 非國(guó)家行為體作用凸顯

2021年5月，美國(guó)交通部下屬的聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局罕見(jiàn)發(fā)布“區(qū)域緊急狀態(tài)聲明”，該聲明源于科洛尼爾管道運(yùn)輸公司（Colonial Pipeline）遭勒索軟件攻擊，5500英里管道被迫停運(yùn)?？坡迥釥柺敲绹?guó)最大的成品油管道運(yùn)營(yíng)商，所提供燃油占東海岸燃料消耗的45%，燃油輸送中斷影響到5000萬(wàn)美國(guó)人。此次勒索攻擊由網(wǎng)絡(luò)犯罪組織DarkSide發(fā)起。美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上承認(rèn)，美國(guó)情報(bào)部門(mén)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)此攻擊事件與俄羅斯政府有關(guān)的證據(jù)。俄羅斯法律規(guī)定只對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊俄境內(nèi)目標(biāo)的行為予以起訴，這對(duì)其國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪組織實(shí)施國(guó)際犯罪提供了默許。事實(shí)上，黑客組織DarkSide自活躍之日起，就一直避免攻擊俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等俄語(yǔ)系國(guó)家，這客觀上為俄羅斯利用非軍事“灰色手段”反制美國(guó)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)威懾提供了可能。特別是在拜登政府將俄對(duì)外情報(bào)局歸罪為“太陽(yáng)風(fēng)”供應(yīng)鏈攻擊幕后主使后，源于DarkSide等非國(guó)家行為體的網(wǎng)絡(luò)攻擊可對(duì)美造成靈活的“錯(cuò)位反制”。美國(guó)國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局前局長(zhǎng)克里斯·克雷布斯甚至認(rèn)為，俄羅斯國(guó)家行為體與俄境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪者的區(qū)別越來(lái)越無(wú)關(guān)緊要。

1.3 破壞性網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散嚴(yán)重

惡意網(wǎng)絡(luò)行為的活躍主體，通常包括作為個(gè)體的黑客、犯罪集團(tuán)或恐怖主義組織、國(guó)家或國(guó)家支持組織。由于不同主體的網(wǎng)絡(luò)攻擊在針對(duì)性、生命周期、經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)門(mén)檻以及造成影響等方面存在極大差異，網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅程度可根據(jù)其發(fā)起者不同進(jìn)行界定。其中，源自國(guó)家或國(guó)家支持組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅最大，其攻擊目標(biāo)常常是目標(biāo)國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或軍事設(shè)施，能夠產(chǎn)生物理性的操控、癱瘓或毀傷效果，這是與其他兩類(lèi)主體網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的最大區(qū)別。美國(guó)科洛尼爾公司遭勒索攻擊，是首個(gè)犯罪集團(tuán)實(shí)施的針對(duì)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，具備與國(guó)家或國(guó)家支持組織相當(dāng)?shù)钠茐哪芰?，體現(xiàn)了破壞性網(wǎng)絡(luò)手段嚴(yán)重?cái)U(kuò)散的趨勢(shì)。勒索攻擊過(guò)程高度接近于一場(chǎng)國(guó)家背景的APT行動(dòng)，攻擊前期使用大量滲透測(cè)試工具針對(duì)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施漏洞掃描和入侵滲透；在進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)后實(shí)施橫向移動(dòng)攻擊，并試圖以攻擊域控服務(wù)器的方式控制整個(gè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)；入侵得手后，實(shí)施加密和數(shù)據(jù)竊取的雙重勒索方式。整個(gè)攻擊行為高度專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化，其展現(xiàn)的技術(shù)實(shí)力類(lèi)似于既往的國(guó)家APT攻擊，破壞能力甚至接近于一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動(dòng)。

2 網(wǎng)絡(luò)空間“阿富汗化”的風(fēng)險(xiǎn)分析

阿富汗亂局的形成，既有其內(nèi)生因素，也有外源因素。其中，內(nèi)生因素主要是阿富汗的地形和社會(huì)結(jié)構(gòu)。阿富汗國(guó)土面積的80%都是交通極其不便的山地高原，境內(nèi)多山塑造了阿富汗特有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，全國(guó)散布著數(shù)百個(gè)部落，它們自成體系、相對(duì)獨(dú)立。外源因素主要是英國(guó)、蘇聯(lián)、美國(guó)等大國(guó)的入侵干預(yù)，第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，蘇聯(lián)、美國(guó)先后圍繞阿富汗問(wèn)題做出錯(cuò)誤的戰(zhàn)略決策，其入侵行為摧毀了原有的阿富汗國(guó)家政權(quán)，導(dǎo)致已經(jīng)邁向現(xiàn)代化改革的阿富汗重回部落自治的“分裂型”社會(huì)，而極端宗教勢(shì)力、部落武裝的趁機(jī)崛起導(dǎo)致阿富汗無(wú)法作為一個(gè)國(guó)家有效管理。網(wǎng)絡(luò)空間趨于“阿富汗化”，同樣既有內(nèi)生因素，也有外源因素。其中，內(nèi)生因素在于網(wǎng)絡(luò)空間廣域互聯(lián)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)下，隱藏了“暗網(wǎng)”等監(jiān)管盲區(qū)，為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等提供了生存空間。隨著IPv6、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G等新興技術(shù)快速推廣應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間形態(tài)日趨多樣，網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)場(chǎng)變得日趨復(fù)雜。外源因素則是美俄等國(guó)家間愈演愈烈的博弈行為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱平衡帶來(lái)的破壞。

2.1 外源風(fēng)險(xiǎn)：美網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)激化網(wǎng)絡(luò)空間分裂

由于美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域具有較大先發(fā)優(yōu)勢(shì)并較早開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全球互聯(lián)網(wǎng)大量數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)于美境內(nèi)服務(wù)器中，美政府長(zhǎng)期以互聯(lián)網(wǎng)管理者自居，控制互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)權(quán)限，其情報(bào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門(mén)更利用便利獲取情報(bào)數(shù)據(jù)。美谷歌、臉書(shū)等電信巨頭更通過(guò)數(shù)據(jù)分析、定向廣告投放等手段對(duì)他國(guó)施加影響，上述行為引發(fā)廣泛抵制，促使他國(guó)強(qiáng)化數(shù)字邊際意識(shí)。俄羅斯在多年籌備的基礎(chǔ)上，于2019年5月1日出臺(tái)《〈俄羅斯聯(lián)邦通信法〉及〈俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法〉修正案》，外界將之稱(chēng)為《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》[1]。通過(guò)立法，俄羅斯政府在境內(nèi)建設(shè)一套獨(dú)立于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”，并被賦予因“國(guó)家安全”原因?qū)⒃搰?guó)互聯(lián)網(wǎng)與全球互聯(lián)網(wǎng)斷開(kāi)的權(quán)力?！吨鳈?quán)互聯(lián)網(wǎng)法》是一項(xiàng)法案，更是一項(xiàng)安全預(yù)防措施。美俄博弈已經(jīng)進(jìn)入“灰色地帶”或“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，網(wǎng)絡(luò)空間甚至可能成為美俄斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在遭遇敵對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅時(shí)，《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》將以“閉關(guān)鎖國(guó)”方式保障俄羅斯境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)空間分裂直接反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)于如何治理網(wǎng)絡(luò)空間尚存較大分歧，如放任這一趨勢(shì)，將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間全球治理不進(jìn)反退，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間重大威脅的共同應(yīng)對(duì)能力也將弱化。

2.2 潛在風(fēng)險(xiǎn)：大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)削弱網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)實(shí)踐

雖然俄羅斯通過(guò)立法、斷網(wǎng)演習(xí)等強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，但從全球范圍看，網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)實(shí)踐正在被迅速削弱，其根本原因在于美國(guó)奉行的網(wǎng)絡(luò)空間“以實(shí)力保安全”政策，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為本質(zhì)上更加注重“實(shí)力原則”而非“法治原則”。北約成員及日本、韓國(guó)等在傳統(tǒng)軍事同盟框架內(nèi)，與美國(guó)進(jìn)一步建立網(wǎng)絡(luò)空間同盟關(guān)系，以讓渡部分網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為代價(jià)，通過(guò)聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合指揮等方式配合美國(guó)構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)安全體系，分享美國(guó)部分網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展紅利。美國(guó)則以樂(lè)見(jiàn)其成的方式，單向度地?cái)U(kuò)展自身網(wǎng)絡(luò)空間的管轄范圍，利用所謂的“全球公域”概念壓縮新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)實(shí)踐，以謀求一種非對(duì)稱(chēng)、不均衡的信息流動(dòng)與治理架構(gòu)。這種架構(gòu)的本質(zhì)，是一種不平等的“中心+外圍”的依附結(jié)構(gòu)。針對(duì)非同盟國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)關(guān)防，美國(guó)積極鼓勵(lì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大“突破封鎖”技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)輿情、數(shù)字安全等多個(gè)領(lǐng)域挑戰(zhàn)他國(guó)政府權(quán)威，以科技實(shí)力削弱國(guó)家權(quán)力。而網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)被削弱最為嚴(yán)重的國(guó)家，往往成為網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義活動(dòng)最為泛濫的國(guó)家，并迅速出現(xiàn)“外溢”效應(yīng)。

2.3 重大風(fēng)險(xiǎn)：網(wǎng)絡(luò)武器加速向非國(guó)家行為體擴(kuò)散

國(guó)家沖突向網(wǎng)絡(luò)空間的映射，加速了網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競(jìng)賽。與傳統(tǒng)軍備或核武器不同，網(wǎng)絡(luò)武器能復(fù)制、易擴(kuò)散、便于隱藏，這些特殊屬性決定了網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散難以控制。2016年，美國(guó)國(guó)家安全局網(wǎng)絡(luò)工具“永恒之藍(lán)”泄露。隨后，勒索病毒“想哭”在全球肆虐，該病毒的超強(qiáng)擴(kuò)散能力正是基于“永恒之藍(lán)”工具。與網(wǎng)絡(luò)武器的意外擴(kuò)散相比，國(guó)家對(duì)非國(guó)家行為體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻能力的有意扶植更加危險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)武器的使用門(mén)檻將大大降低，網(wǎng)絡(luò)黑市的非法買(mǎi)賣(mài)和快速傳遞也會(huì)加大其擴(kuò)散的范圍，這使得黑客、犯罪團(tuán)體和恐怖分子獲得發(fā)起網(wǎng)絡(luò)空間暴力行動(dòng)的能力，甚至有能力對(duì)國(guó)家發(fā)起網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。黑客組織是俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間力量體系中極為特殊和重要的組成部分，在進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)領(lǐng)域，俄羅斯已經(jīng)建立了由情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織籌劃、作戰(zhàn)指揮、效果評(píng)估，將網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù)分包給黑客團(tuán)體具體執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛參與的軍民協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制[2]?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源技術(shù)和國(guó)際法責(zé)任歸屬問(wèn)題沒(méi)有徹底解決之前，這種模式將在俄羅斯繼續(xù)得到應(yīng)用和發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)空間廣域互聯(lián)的特殊屬性，這一模式的影響范圍將更加難控。

3 辯證看待網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)大國(guó)關(guān)系的深刻影響

網(wǎng)絡(luò)空間上升為美俄等國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，表明網(wǎng)絡(luò)空間深刻重塑?chē)?guó)際政治的內(nèi)涵與形態(tài)，將大國(guó)關(guān)系從“地緣政治時(shí)代”推向“技術(shù)政治時(shí)代”。地緣政治博弈加速滲透并顯著影響網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)；與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間反作用于主權(quán)國(guó)家的行為模式，沖擊原有的國(guó)家安全邊界和國(guó)際政治生態(tài)，這在一定程度上助推了當(dāng)今世界百年未有之大變局。

3.1 網(wǎng)絡(luò)空間重塑?chē)?guó)際關(guān)系傳統(tǒng)格局

國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為，以權(quán)力界定的利益概念是幫助政治現(xiàn)實(shí)主義找到穿越國(guó)際政治領(lǐng)域的道路的主要路標(biāo)，而國(guó)家權(quán)力包括地理、自然資源、工業(yè)能力、人口等物質(zhì)性要素。新自由主義制度雖然在很大程度上是非物質(zhì)的，但其作用發(fā)揮仍取決于制度能夠提供的物質(zhì)回報(bào)，因此，物質(zhì)性權(quán)力和利益依然是驅(qū)動(dòng)國(guó)家行為的主要原因。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后，國(guó)際關(guān)系正在邁入一個(gè)新階段。在1977年出版的《權(quán)力與相互依賴(lài)》一書(shū)中，羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈指出，信息傳播成本和時(shí)間的降低加深了全球相互依賴(lài)，而網(wǎng)絡(luò)空間中信息資源的配置和使用會(huì)影響到國(guó)際政治的權(quán)力關(guān)系[3]。網(wǎng)絡(luò)空間不會(huì)改變國(guó)際關(guān)系以實(shí)力為基礎(chǔ)的權(quán)力博弈邏輯，它改變的是國(guó)家的組織和行動(dòng)方式以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容和手段。網(wǎng)絡(luò)空間為國(guó)家間沖突提供了新的渠道和方式，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平之間的界限變得模糊，對(duì)國(guó)際和平與秩序產(chǎn)生重大威脅，導(dǎo)致當(dāng)前的世界正在回到某種失序的狀態(tài)[4]。

3.2 不加限制的競(jìng)爭(zhēng)行為將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間成為消耗國(guó)家資源的“泥潭”

有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)空間歸為“灰色地帶”，這是因?yàn)榧韧W(wǎng)絡(luò)攻擊的破壞性明顯低于傳統(tǒng)火力打擊，不具備升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。但在美俄等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)空間始終處于日漸升溫的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，隨著部分國(guó)家具備通過(guò)網(wǎng)絡(luò)破壞基礎(chǔ)設(shè)施的能力，網(wǎng)絡(luò)空間將成為能夠決定國(guó)家存亡的戰(zhàn)場(chǎng)，從而誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽。2021年5月，拜登政府公布美國(guó)2022財(cái)年聯(lián)邦全面預(yù)算提案，預(yù)算方案強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅和遏制俄羅斯網(wǎng)絡(luò)攻擊。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將獲得約98億美元網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算，較上一財(cái)年增長(zhǎng)約14%；國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算約為104億美元，較上一財(cái)年增長(zhǎng)約6%，計(jì)劃為網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)大幅增加預(yù)算。更加危險(xiǎn)的是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)武器擴(kuò)散至非國(guó)家行為體，由于網(wǎng)絡(luò)空間難以溯源歸因，非國(guó)家行為體在實(shí)施惡意攻擊后，可以隱藏身份甚至轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。美西方國(guó)家鼓吹“前置防御”“持續(xù)交手”，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略凸顯進(jìn)攻立場(chǎng)，這一立場(chǎng)在面對(duì)主體日趨多樣、破壞性日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全威脅時(shí)，極有可能被誤導(dǎo)利用，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)甚至是全面戰(zhàn)爭(zhēng)。屆時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間“阿富汗化”將徹底完成并不可逆轉(zhuǎn)，相關(guān)國(guó)家將深陷其中。

3.3 網(wǎng)絡(luò)空間仍存在成為大國(guó)關(guān)系“穩(wěn)定器”的可能

遏制網(wǎng)絡(luò)空間“阿富汗化”是全世界的共同責(zé)任，符合絕大部分國(guó)家的利益。作為一個(gè)開(kāi)放的全球系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有物理的國(guó)界和地域限制，用戶可以以匿名的方式將信息在瞬時(shí)從一個(gè)終端發(fā)送至另一個(gè)終端，打破了傳統(tǒng)意義上的地理疆域。因此，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等成為全球公害，對(duì)各個(gè)國(guó)家主權(quán)邊界和政府權(quán)威均造成不同程度的侵蝕。對(duì)其處置應(yīng)對(duì)無(wú)法依靠固定疆域范圍內(nèi)的國(guó)家治理，必須采取國(guó)際共治的方式。即使強(qiáng)大如美國(guó)，也無(wú)法憑一己之力維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全。2021年6月16日，拜登與普京在日內(nèi)瓦會(huì)晤期間，拜登提出16個(gè)“禁止攻擊”的美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)和實(shí)體，涉及能源、水、醫(yī)療等。此外，美國(guó)極力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間“三不”原則：互不網(wǎng)絡(luò)攻擊核指控系統(tǒng)、互不破壞金融系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整性、互不在供應(yīng)鏈中設(shè)置后門(mén)。這些原則恰恰反映了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的軟肋。但是，“三不”原則即使能夠在國(guó)家間取得共識(shí)，美國(guó)核指控系統(tǒng)、金融系統(tǒng)和供應(yīng)鏈仍然受到網(wǎng)絡(luò)犯罪集團(tuán)、恐怖主義組織等非國(guó)家行為體的威脅。一旦美西方國(guó)家停止將傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域的假想敵延伸到數(shù)字領(lǐng)域，采取平等、合作、互信方式共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義或網(wǎng)絡(luò)犯罪，國(guó)際社會(huì)良性互動(dòng)將迎來(lái)最廣泛的利益契合面，網(wǎng)絡(luò)空間也將從消耗國(guó)家資源的“泥潭”，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧?guó)關(guān)系的“穩(wěn)定器”。

4 結(jié) 語(yǔ)

蘇聯(lián)、美國(guó)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)都曾困于阿富汗這個(gè)“帝國(guó)墳場(chǎng)”，蘇聯(lián)更因此加速崩潰。我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，必須避免網(wǎng)絡(luò)空間“阿富汗化”，防范他國(guó)借網(wǎng)絡(luò)空間亂局阻滯我國(guó)和平崛起。網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)既有數(shù)字經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力和科技主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，更有網(wǎng)絡(luò)空間的路線之爭(zhēng)，代表性的有中國(guó)堅(jiān)持的“數(shù)字共同體路線”與美西方渲染的“數(shù)字冷戰(zhàn)路線”[5]。隨著網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等共同威脅的持續(xù)惡化，特別是網(wǎng)絡(luò)空間“阿富汗化”的惡果初現(xiàn)，兩種路線的優(yōu)劣對(duì)比更加清晰。美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，基本沿襲特朗普?qǐng)?zhí)政期間做法，煽動(dòng)數(shù)字問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化，全球網(wǎng)絡(luò)空間正處在或治或亂的十字路口。值此關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)應(yīng)全力推進(jìn)“數(shù)字共同體路線”，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間重大威脅的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用，靈活運(yùn)用多利益攸關(guān)方力量[6]，塑造網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)與合作的平衡點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)因大國(guó)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而激化的網(wǎng)絡(luò)空間趨亂生戰(zhàn)傾向，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)整體穩(wěn)定。