馬蒂恩·拉塞爾，麗貝卡·阿塞薩蒂，新·奧亞，艾尼基·里科寧，莫尼卡·博切

（新美國安全中心，美國 華盛頓特區(qū) 20005）

0 引 言

世界上的主要國家正站在十字路口，政治權(quán)力和經(jīng)濟實力正在擴散，戰(zhàn)后機構(gòu)的完整性和有效性受到越來越多的挑戰(zhàn)，我們需要新的思維和方法來應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，以確保技術(shù)的未來是對我們有益的。

沒有一個國家能夠靠自己的力量做到這一點，所需的知識和能力過于分散，需要在志同道合的國家之間開展基礎(chǔ)廣泛、積極主動和長期的多邊合作，以最大限度地提高一系列領(lǐng)域的效率，包括研究與發(fā)展、供應(yīng)鏈多樣性和安全、標(biāo)準(zhǔn)制定、多邊出口管制。為了達到必要的協(xié)調(diào)與合作水平，世界上技術(shù)領(lǐng)先的國家應(yīng)率先建立一個新的技術(shù)政策多邊架構(gòu)——技術(shù)聯(lián)盟。

這份文件闡述了這個聯(lián)盟框架應(yīng)該是什么樣子，這是21世紀(jì)新的多邊技術(shù)戰(zhàn)略的開篇。它回答了從概念轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對21世紀(jì)技術(shù)競爭所需的可操作藍圖涉及的關(guān)鍵問題：

（1）哪些國家應(yīng)該成為技術(shù)聯(lián)盟的成員？為什么？

（2） 聯(lián)盟是否應(yīng)該與非成員國合作？為什么？

（3）聯(lián)盟應(yīng)該如何發(fā)展？

（4）聯(lián)盟應(yīng)該如何組織和構(gòu)建？

（5）理想的投票制度是什么？

（6）聯(lián)盟應(yīng)該如何與來自工業(yè)界和民間社會的利益相關(guān)者接觸？

（7）最好的會議結(jié)構(gòu)和頻率是什么？

在詳細說明了創(chuàng)建技術(shù)聯(lián)盟本身的建議之后，藍圖闡述了新組織的首要任務(wù)，項目領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域確定了擬議成員國之間的共同準(zhǔn)則和改進協(xié)調(diào)的迫切需要：

（1）以安全性和多樣性為重點重組供應(yīng)鏈；

（2）通過有針對性的多邊出口管制，維護競爭性技術(shù)優(yōu)勢；

（3）通過建立新的投資機制，為安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供資金和建設(shè)；

（4）為有益的技術(shù)未來制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

技術(shù)聯(lián)盟的長期議程應(yīng)包括：

（1）開展聯(lián)合研發(fā)；（2）從事技術(shù)預(yù)測；（3）關(guān)注數(shù)據(jù)流；（4）促進技術(shù)互通；（5）打擊虛假信息和其他技術(shù)的非法使用；（6）最大化人力資本。

技術(shù)聯(lián)盟項目考慮了技術(shù)將如何成為大國競爭新時代的中心。由新美國安全中心（CNAS）發(fā)起的這個項目可以判斷，無論誰在開發(fā)和采用人工智能、量子計算、生物技術(shù)和下一代電信等新興技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，都將在數(shù)十年內(nèi)獲得經(jīng)濟、軍事和政治實力。

該項目和本報告是由CNAS、亞太倡議組織（API）和墨卡托中國研究所（MERICS）的研究人員合作完成的。它們共同確保了公共部門、學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的全球利益相關(guān)者的多樣化投入。該項目從2020年3月一直持續(xù)到6月，其目標(biāo)是為技術(shù)領(lǐng)先的國家協(xié)調(diào)多國技術(shù)政策制定藍圖。

為了啟動該項目并確定辯論的框架，項目負責(zé) 人 Martijn Rasser（CNAS）、Rebecca Arcesati（MERICS）和 Shin Oya（API）提供了 CNAS 編制的討論草案，概述了新的國際技術(shù)政策組織的必要性和宗旨。該文件列出了技術(shù)聯(lián)盟的具體考慮因素：成員資格、組織結(jié)構(gòu)、治理、運作、制度化和成員代表性，以及擬議的活動領(lǐng)域。這份草案發(fā)布在GoogleDocs上，并引發(fā)了豐富而富有成效的在線討論。

為了進一步深入研究這些問題，項目負責(zé)人舉辦了三個虛擬研討會，分別于2020年3月、4月和5月舉辦。這些活動分別針對華盛頓、東京和柏林時區(qū)，以確保全球利益相關(guān)者的最大參與。

一份包含22個問題的調(diào)查，包括多項選擇和自由形式的答案，被發(fā)送給600多人，以征求關(guān)于這些相同主題的進一步反饋。這為其他人提供了一個匿名和秘密分享想法的機會。在這項工作的同時，對選定的多邊組織進行了審查，以查明現(xiàn)有結(jié)構(gòu)中進行技術(shù)政策協(xié)調(diào)的能力和差距。最后，每個項目負責(zé)人與來自世界各地的利益相關(guān)者進行了一對一的討論?？偣灿薪?00人直接參與了這一項目，以告知本報告中提出的結(jié)論和建議。

1 目的和目標(biāo)

擬議的技術(shù)聯(lián)盟有三個目的：通過加強志同道合國家之間的合作，在全球技術(shù)競爭中重新獲得主動權(quán)；保持和維護具有競爭性技術(shù)優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域；圍繞新興技術(shù)的使用促進集體規(guī)范和價值觀。

通過這樣做，這個群體可以最好地利用機遇并降低在技術(shù)競爭和更廣泛的大國競爭中齊頭并進的風(fēng)險。通過合作，每個技術(shù)聯(lián)盟成員及其合作伙伴都可以為強勁的經(jīng)濟增長和增強的國家安全做出自己的定位。同時，聯(lián)盟成員可以確保技術(shù)的非自由使用受到限制。

2 激活技術(shù)聯(lián)盟的共同準(zhǔn)則

技術(shù)聯(lián)盟的生存能力完全取決于對多邊合作的共同愿望，以及就哪些領(lǐng)域的技術(shù)政策最重要的問題達成強有力的協(xié)議。為了取得成效，所有核心成員必須商定具體的行動方針，以實現(xiàn)明確界定的戰(zhàn)略成果。

2.1 重組供應(yīng)鏈

擬議中的技術(shù)聯(lián)盟完全有能力成為急需的供應(yīng)鏈彈性和多樣性的驅(qū)動力?！靶鹿凇币咔榈暮蠊宄乇砻?，隨著全球化進程的加快而提高的效率伴隨著廣泛的脆弱性。為了提高關(guān)鍵材料和產(chǎn)品的彈性和安全性，需要在地理上實現(xiàn)供應(yīng)鏈多樣化。協(xié)調(diào)規(guī)劃可以降低重組那些被認為對社會日常運作至關(guān)重要的供應(yīng)鏈的成本和復(fù)雜性，同時引入更大的彈性和安全性。

在項目圓桌會議和其他討論中，明確了三個考慮因素。一是重組供應(yīng)鏈需要重新思考效率和彈性之間的平衡。從安全性和可靠性的角度來看，最具成本效益的選項不太可能是最理想的選項。二是韌性是多方面的。它包括地域多樣化、回流、確保激增的生產(chǎn)能力以及基本物品的儲存。三是政府與行業(yè)在供應(yīng)鏈重組的規(guī)劃和執(zhí)行方面的參與是必不可少的。只有通力合作，政策制定者和行業(yè)領(lǐng)袖才能在國家安全、經(jīng)濟安全、避免保護主義和自給自足的陷阱以及保持企業(yè)競爭力之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

作為經(jīng)濟和國家安全基礎(chǔ)的復(fù)雜供應(yīng)鏈（如半導(dǎo)體）尤其適合采用國際合作的方式。被稱為“晶圓廠”的半導(dǎo)體制造設(shè)施非常昂貴，成本在100億至200億美元之間。一個由技術(shù)聯(lián)盟成員組成的晶圓廠聯(lián)盟可以匯集資源，在各國建立新的半導(dǎo)體生產(chǎn)線。成員國對在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中引入更大的地理多樣性有著共同的興趣。

2.2 維護競爭性技術(shù)優(yōu)勢

志同道合的國家在技術(shù)保護方面合作的現(xiàn)有機制存在重大弱點。第一，各國對哪些先進技術(shù)被視為“關(guān)鍵技術(shù)”、應(yīng)保護這些技術(shù)的理由以及應(yīng)使用的工具采取了截然不同的做法[1]。第二，許多國家缺乏評估其他國家風(fēng)險所需的能力、信息和資源。第三，現(xiàn)有的多邊出口管制制度存在明顯的漏洞。第四，美國說服盟國調(diào)整其技術(shù)保護措施的努力，最近通過對敏感技術(shù)采取的多邊行動，往往缺乏積極的激勵措施[2]。

2.3 制定多邊出口管制

有效的出口管制需要多個國家的合作。沒有一個國家能夠在技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，因此可以通過這種方法單方面實現(xiàn)政策目標(biāo)。技術(shù)聯(lián)盟成員可以采取措施，建立一個共同體，在這個共同體中，所有成員對一套明確和狹義的技術(shù)給予同等程度的保護，而保護和保持競爭優(yōu)勢是至關(guān)重要的。

聯(lián)盟應(yīng)該從優(yōu)先項目開始，如中小企業(yè)，其中提議的聯(lián)盟成員具有無可置疑的優(yōu)勢。要實現(xiàn)國家自行設(shè)計和制造芯片這一目標(biāo)，除需要巨額投資外，還需要其他國家的設(shè)備和技術(shù)專利。其他技術(shù)聯(lián)盟成員國的支持與合作，以及與受影響公司的協(xié)商與合作，對于抵消技術(shù)保護成本至關(guān)重要。上述半導(dǎo)體聯(lián)盟是這樣做的一種方式。另一個可能是通過下一代半導(dǎo)體設(shè)計和材料的研發(fā)建立一個共同的創(chuàng)新基地。

2.4 遏制不必要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓

增強技術(shù)競爭力和確保技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域的一種具有成本效益和高影響力的方法是通過技術(shù)聯(lián)盟成員之間更好地進行信息共享。創(chuàng)新和供應(yīng)鏈的全球化意味著一個國家的薄弱環(huán)節(jié)可能導(dǎo)致世界其他地方的重大脆弱性。

技術(shù)聯(lián)盟的概念將是防止不必要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有效壁壘，這些技術(shù)轉(zhuǎn)讓會損害每個成員國的經(jīng)濟和國家安全。本報告并不意味著對此類轉(zhuǎn)移發(fā)生的所有方式進行詳盡審查，但有兩個主要途徑非常適合協(xié)同處理。

其中一個途徑是外國直接投資（FDI）。投資者仍然對高科技行業(yè)保持著濃厚的興趣。共享有問題的 FDI 情報和風(fēng)險評估將有助于保護關(guān)鍵公司和關(guān)鍵行業(yè)免受外國入侵。

另一個途徑是與公司和大學(xué)的研發(fā)合作。這些合作通常為各國實體提供了獲取外國技術(shù)和專有技術(shù)的門戶。合法的研究關(guān)系通常會導(dǎo)致秘密的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

讓每個技術(shù)聯(lián)盟成員分享知識和經(jīng)驗并協(xié)助其他成員調(diào)查不必要的技術(shù)轉(zhuǎn)讓會給這種收購戰(zhàn)略帶來巨大的障礙。首先應(yīng)建立一個關(guān)于國家在北美、歐洲和亞太地區(qū)獲取外國技術(shù)的合法、法外和非法活動的聯(lián)合數(shù)據(jù)庫。有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓組織、人才計劃和國家支持的投資者及其活動的信息也應(yīng)在聯(lián)盟成員之間共享。同時，應(yīng)審查與各國實體在關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)有合作協(xié)議和項目，以確定潛在的漏洞。該數(shù)據(jù)庫將利用所有成員的獨特見解，也可以考慮共同贊助需要更多數(shù)據(jù)的領(lǐng)域的研究。

該聯(lián)盟將為參與國的技術(shù)和國家安全專家提供一個平臺，交流關(guān)于執(zhí)行和違反出口管制條例的信息，并就技術(shù)變革的軌跡進行聯(lián)合研究，在世界不同地區(qū)開發(fā)和采用，以便：（1）通過一個開放、循證和包容的進程，并考慮到如何使用技術(shù)，就“關(guān)鍵”技術(shù)和“兩用物項”的定義達成共識；（2）幫助企業(yè)和研究機構(gòu)評估和減輕不必要的技術(shù)和專門知識轉(zhuǎn)讓帶來的風(fēng)險。

最后，聯(lián)盟成員可以發(fā)起一次關(guān)于科研誠信的多國對話，旨在為大學(xué)、撥款機構(gòu)、企業(yè)和政府機構(gòu)制定共同的指導(dǎo)方針，這些機構(gòu)與其他國家進行國外科研合作。該交流應(yīng)具有多方利益相關(guān)者的性質(zhì)，并側(cè)重于解決保護敏感技術(shù)信息、知識產(chǎn)權(quán)和國家安全與維護科學(xué)調(diào)查公開之間的平衡問題。

2.5 資助和建設(shè)安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

國家間在促進由公平和可持續(xù)的投資機制建立的安全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面有著共同的利益。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟和社會連接提供了支柱，但低質(zhì)量的供應(yīng)商對基礎(chǔ)設(shè)施的機密性、完整性和可訪問性構(gòu)成了風(fēng)險。同時，不透明的或掠奪性的貸款做法可能會使國家面臨財政脅迫，從而削弱國家主權(quán)。志同道合的國家已經(jīng)開始協(xié)調(diào)公平投資標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)在技術(shù)政策范圍內(nèi)深化和擴大努力。一個常設(shè)的多邊機制將通過允許各國將資源集中地引導(dǎo)到共同的優(yōu)先領(lǐng)域而發(fā)揮力量倍增器的作用。

提議的技術(shù)聯(lián)盟成員國通常有機構(gòu)可以將資金直接用于對其外交政策目標(biāo)重要的項目。例如，日本國際合作銀行、歐盟對外投資計劃、澳大利亞外交與貿(mào)易和出口金融與保險公司，以及在一定程度上新成立的美國國際開發(fā)金融公司。成員國應(yīng)授權(quán)其發(fā)展和投資機構(gòu)將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（例如 5G、金融技術(shù)、生物技術(shù)軟件或海洋領(lǐng)域意識工具）作為優(yōu)先事項，因為它對中等強國的能力和欠發(fā)達國家的增長很重要。他們還應(yīng)該通過促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和技能培訓(xùn)來更廣泛地促進新興經(jīng)濟體的數(shù)字包容性。

歐盟已經(jīng)通過 Digital4Development 戰(zhàn)略框架將數(shù)字技術(shù)融入其發(fā)展重點[3]。歐盟已經(jīng)資助了跨境連接項目和國際伙伴關(guān)系，以啟動本地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵州際數(shù)字貿(mào)易融合，并為年輕人提供數(shù)字技能[4]。技術(shù)聯(lián)盟成員國之間的共同戰(zhàn)略愿景將最大限度地提高資源分配的效果，并允許互聯(lián)互通項目之間的互操作性。然而，本著非正式多邊團體的精神，與建立聯(lián)合投資機構(gòu)相比，協(xié)調(diào)國家資源面臨的政治障礙較少。開發(fā)聯(lián)合優(yōu)先領(lǐng)域以指導(dǎo)國家資源將更有效地運作。

對于公平投資標(biāo)準(zhǔn)，機制成員可以建立藍點網(wǎng)絡(luò)（BDN）認證模型。BDN的與會者日本、美國和澳大利亞證明發(fā)展項目為“市場驅(qū)動、透明和財政可持續(xù)”，目的是吸引私營部門投資[5]。認證標(biāo)準(zhǔn)源自G20質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則、G7 Charlevoix關(guān)于創(chuàng)新性發(fā)展籌資的承諾以及赤道原則。借鑒國際商定的原則，為 BDN 提供了透明度和可信度。借鑒共識原則可能會順利轉(zhuǎn)化為更廣泛的擬議機制成員國。它還將為成員國提供一個堅實的框架，以合作為各國提供技術(shù)援助，以提高其準(zhǔn)備投資項目的能力。

關(guān)于成功模式的信息共享將使成員國能夠采用和推廣最佳做法。例如，日本在基于開放接口和虛擬化無線電接入網(wǎng)絡(luò)的 5G 基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)方面處于領(lǐng)先地位[6]。開放接口是公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過在網(wǎng)絡(luò)組件之間創(chuàng)建模塊化和互操作性來防止供應(yīng)商鎖定。網(wǎng)絡(luò)虛擬化，其中軟件模仿專門的硬件功能，但在通用硬件上運行，通過消除專有硬件系統(tǒng)進一步擴大競爭[7]。關(guān)于創(chuàng)新和最佳實踐的持久對話可能會阻止人們對5G部署缺乏選擇的看法。分享替代方法將在成員國之間引發(fā)更多的創(chuàng)意競爭，并揭示建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的新方法。各國可以在政策優(yōu)先領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)，以直接融資，吸引對中等國家和發(fā)展中國家的公平投資，并匯集經(jīng)驗，推廣數(shù)字發(fā)展的競爭模式。

2.6 為有益的技術(shù)未來制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

技術(shù)聯(lián)盟成員國齊心協(xié)力，可以維護全球標(biāo)準(zhǔn)制定的完整性。一種方法是確保技術(shù)聯(lián)盟成員國和其他國家的公司有資源派出正式代表團，并將盡可能廣泛的技術(shù)組合提交標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)審議。另一種方法是推動機構(gòu)本身的改革，以防止集體投票。這樣做將使天平向技術(shù)價值傾斜，而不是政府的產(chǎn)業(yè)政策，從而推動標(biāo)準(zhǔn)的采用。

技術(shù)聯(lián)盟的創(chuàng)始成員應(yīng)與伙伴國及有關(guān)公司和民間組織合作與協(xié)調(diào)，確定和傳播技術(shù)應(yīng)如何使用和不應(yīng)如何使用的準(zhǔn)則和原則。一個技術(shù)聯(lián)盟的首要目標(biāo)應(yīng)該是反對數(shù)字權(quán)威主義。這個目標(biāo)有兩部分。一是通過在數(shù)據(jù)隱私、權(quán)利、道德以及人工智能、監(jiān)視和監(jiān)控技術(shù)的正確使用等問題上制定明確的指導(dǎo)方針，促進一個自由、開放的世界。二是積極打擊不自由使用技術(shù)。后者可以是制裁、出口管制、技術(shù)對策以及向中等國家和發(fā)展中國家提供具有成本效益和合規(guī)的技術(shù)替代品的組合。

項目參與者將一個領(lǐng)域確定為編纂和協(xié)調(diào)規(guī)范的良好的起點：監(jiān)控技術(shù)，尤其是面部識別技術(shù)。這些能力在各個國家以不同的方式廣泛部署和使用。技術(shù)聯(lián)盟成員可以利用該組織就這些能力應(yīng)如何適應(yīng)現(xiàn)有法律結(jié)構(gòu)、應(yīng)提供哪些類型的正當(dāng)程序、哪些用途是可接受的以及哪些用途是不能容忍的問題達成一致。建立這些規(guī)范后，聯(lián)盟成員就可以在國際上推廣這些規(guī)范。

3 有希望開展長期聯(lián)盟活動的領(lǐng)域

項目參與者確定了一系列其他技術(shù)政策問題，這些問題已經(jīng)成熟，可以進行多邊合作，并適合技術(shù)聯(lián)盟給予長期關(guān)注。這些活動要么需要大量的規(guī)劃和協(xié)議才能開始，要么被項目參與方普遍視為較低的優(yōu)先事項。

3.1 尋求聯(lián)合研發(fā)

新興技術(shù)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究合作有很多機會[8]。由于項目階段的可能性廣泛且時間緊迫，因此項目負責(zé)人目前沒有針對具體領(lǐng)域的具體建議。然而，一個重要的考慮是在開展此類工作之前解決知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定。

有幾種知識產(chǎn)權(quán)模式需要考慮：

（1）開放科學(xué)模式：這種方法包括公開大多數(shù)基礎(chǔ)研究成果，一些發(fā)現(xiàn)受到專利保護。歐洲核子研究組織歐洲核子研究中心（CERN）利用這一模式指導(dǎo)其活動，同時設(shè)立了一個技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，負責(zé)對其知識產(chǎn)權(quán)的各個方面進行分拆和貨幣化[9]。

（2）短期合同法知識產(chǎn)權(quán)模式：這種策略提供短期專利保護，知識產(chǎn)權(quán)進入公有領(lǐng)域。一個實證例子是 Celera Genomics 持有已測序基因的知識產(chǎn)權(quán)長達兩年，直到公共資助的人類基因組計劃能夠?qū)蜻M行重新測序。批評者指出，在這個特定案例中，這些短期的知識產(chǎn)權(quán)保護實際上扼殺了創(chuàng)新[10]。

（3）標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)模式：這種方法在很大程度上反映了技術(shù)聯(lián)盟成員國之間的現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)框架，但需要注意的是，知識產(chǎn)權(quán)所有人必須將聯(lián)盟資助的知識產(chǎn)權(quán)許可給技術(shù)聯(lián)盟成員國的第三方，很少有例外情況。

美國國際武器貿(mào)易條例（ITAR）是一種管制國防物品和國防服務(wù)進出口的監(jiān)管制度，基于條約的豁免可能是必要的，以確保聯(lián)盟伙伴能夠就與國防技術(shù)有關(guān)的倡議進行有效合作，包括交換必要的數(shù)據(jù)和技術(shù)信息[11]。其中一個概念是建立一個“ITAR超級國家”，這一努力可能是更廣泛推動協(xié)調(diào)和改善聯(lián)盟成員國出口管制法律的一部分。其他建議是協(xié)調(diào)許可證例外方案和多邊使用臨時出口管制機制。

3.2 參與技術(shù)預(yù)測

技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)考慮在其長期政策規(guī)劃過程中實施技術(shù)預(yù)測。創(chuàng)新的成果，無論是在聯(lián)盟內(nèi)部還是外部，對國家和社會都具有全球性的影響。例如，柔性塑料管徹底改變了生物醫(yī)學(xué)工業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)正在發(fā)展經(jīng)濟。社交媒體已經(jīng)將社區(qū)聯(lián)系起來，并為傳播虛假信息的新方法打開了大門。在不遠的將來，由技術(shù)領(lǐng)先國家的公司創(chuàng)建的智能城市可能會加強全球監(jiān)控，而重塑互聯(lián)網(wǎng)的計劃可能會形成受控的碎片網(wǎng)絡(luò)。各國需要為這些可能的未來做好準(zhǔn)備。為此，他們應(yīng)共享有關(guān)新興和超水平趨勢的信息，研究潛在結(jié)果，并相應(yīng)地協(xié)調(diào)其創(chuàng)新和監(jiān)管政策。

3.3 關(guān)注數(shù)據(jù)流

互操作性的一個關(guān)鍵組成部分是對個人和非個人數(shù)據(jù)的隱私和流量達成共識。確保對數(shù)據(jù)交換的信任是多邊技術(shù)政策面臨的最緊迫和最復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。技術(shù)領(lǐng)先國家在數(shù)據(jù)治理方法上各自為政，因為它們的法規(guī)基于不同的公共政策、國家安全和經(jīng)濟目標(biāo)，在不同程度上限制了跨境數(shù)據(jù)流動。日本率先發(fā)起了一次多國對話，通過以非個人數(shù)據(jù)為重點的Trust vision的數(shù)據(jù)自由流實現(xiàn)互操作性[12]。

通過將一小部分國家聚集在一起，技術(shù)聯(lián)盟可以圍繞全球數(shù)據(jù)治理的一些障礙，尤其是歐盟和美國之間的分歧，為政府間和公私對話提供場所。幾位與會者指出，該聯(lián)盟能夠圍繞隱私規(guī)則以及數(shù)字平臺責(zé)任和監(jiān)管促進艱難但急需的對話。在項目討論中，也強調(diào)了通過通用標(biāo)準(zhǔn)共享、合并和存儲非敏感數(shù)據(jù)集的機會。

3.4 促進技術(shù)互操作性

技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)長期促進成員國之間的技術(shù)互操作性。這樣做將保持信息的公開流動，優(yōu)化規(guī)模經(jīng)濟。該組織還應(yīng)參與涉及大多數(shù)或所有聯(lián)盟成員所屬的現(xiàn)有組織的互操作性問題，如北約和Maximator情報聯(lián)盟[13]。

互操作性的重要元素是規(guī)定信息系統(tǒng)如何互聯(lián)的通用標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議。一些國家已經(jīng)提出了互聯(lián)網(wǎng)的替代框架。新的提案不僅升級了互聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)，以適應(yīng)現(xiàn)代需求，如多方面的工業(yè)應(yīng)用，而且新的知識產(chǎn)權(quán)提案中的措施可以作為各國加強對信息流動控制的機制。這個概念剛剛起步，但可以讓我們一窺未來國際互聯(lián)互通的潛在風(fēng)險。技術(shù)聯(lián)盟國家可以而且應(yīng)該考慮他們自己的新的替代方案。

互操作性對于私營部門的創(chuàng)新和成員國的技術(shù)實施也至關(guān)重要。開放接口不僅可以為5G網(wǎng)絡(luò)提供支持，還可以為其他系統(tǒng)提供供應(yīng)商的多樣化。例如，智慧城市將擁有各種傳感器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和處理組件?？绯蓡T國和跨技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)（如智慧城市）一致的開放接口將允許各種供應(yīng)商在這些生態(tài)系統(tǒng)中大規(guī)模競爭[14]。

3.5 人力資本最大化

擬議中的技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)始成員在全球科學(xué)技術(shù)人才中所占的比例過高。由于對學(xué)生和工作簽證的限制越來越多，科學(xué)交流的障礙對更有效地利用寶貴的人力資本構(gòu)成了不必要的限制，這項資產(chǎn)目前未得到充分利用。由于技術(shù)創(chuàng)新更有可能隨著思想的自由流動而發(fā)生，因此應(yīng)考慮促進國家之間跨境合作的新舉措。這可能包括一種類似申根協(xié)定的安排，即合格的科學(xué)家、技術(shù)人員和工程師可以隨時前往核心成員國并在其中生活，以便在公共和私營部門進行研究，并定期進行人才交流，以便在科學(xué)家之間分享想法和建立網(wǎng)絡(luò)。

4 結(jié) 語

項目組正在為亞太地區(qū)、歐洲和北美的政府領(lǐng)導(dǎo)人舉辦一系列私人簡報會，以配合本報告的傳播。這些討論將構(gòu)成對此處提出的建議進行微調(diào)的基礎(chǔ)，并根據(jù)需要指導(dǎo)后續(xù)工作。該團隊將在 晚些時候舉辦一場活動，與更廣泛的公眾討論這些建議。必要的后續(xù)工作將包括進一步研究和與利益相關(guān)者就成本、解決實施障礙并提供解決方案以及考慮其他外部因素等問題進行接觸。

最終，目標(biāo)是為建立技術(shù)聯(lián)盟的政府間對話奠定基礎(chǔ)。技術(shù)聯(lián)盟項目的結(jié)果表明，人們對管理和利用技術(shù)變革的新的、綜合的方法有廣泛的興趣和支持。

現(xiàn)在是世界技術(shù)領(lǐng)先國家闡明其對技術(shù)未來的愿景的時候了，他們的公司在充滿活力的創(chuàng)新經(jīng)濟中競爭。實現(xiàn)這一愿景并非易事。要取得這一成果，就需要一項全面的戰(zhàn)略，執(zhí)行這項戰(zhàn)略需要花費大量的時間和資源。沒有一個國家能夠單獨采取這種行動并期望最大限度地發(fā)揮其潛力。相反，與合作伙伴的良好合作才是明智的前進之路。