張紅麗，羅志東

(水利部 水土保持監(jiān)測(cè)中心，北京 100055)

自《中華人民共和國水土保持法》1991年頒布實(shí)施以來，我國水土保持工作取得了可喜的成績，特別是2011年3月1日新水土保持法頒布實(shí)施，成為我國水土保持法制建設(shè)的又一個(gè)新的重要里程碑，標(biāo)志著我國水土保持事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。新水土保持法在全面系統(tǒng)闡述水土保持規(guī)劃、預(yù)防、治理和監(jiān)督等法律規(guī)定的同時(shí)，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作也提出了新的更高的要求。水土保持工作是水土流失預(yù)防和治理的基礎(chǔ)，是國家生態(tài)文明建設(shè)決策和考核的依據(jù)，而信息化是水土保持現(xiàn)代化的必然途徑和重要保障，是新時(shí)期水土保持事業(yè)的重要抓手。近年來，各地緊緊圍繞水利部黨組決策部署和新時(shí)期水土保持工作思路，大力踐行新時(shí)代水利精神，全面推進(jìn)水土保持信息化持續(xù)健康發(fā)展，在水土保持信息化頂層設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用等方面均取得了明顯成效。

1 水土保持信息化頂層設(shè)計(jì)與推動(dòng)成效顯著

1.1 水土保持信息化規(guī)劃與實(shí)施方案

為統(tǒng)籌推進(jìn)全國水土保持信息化工作，引領(lǐng)并指導(dǎo)地方各級(jí)規(guī)范開展信息化工作，根據(jù)《全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國水土保持信息化發(fā)展綱要(2008—2020年)》，2013年水利部印發(fā)了《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為水土保持信息化工作的頂層設(shè)計(jì)，《規(guī)劃》按照國家和水利信息化的總體要求，緊密圍繞水土保持發(fā)展目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、分級(jí)建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，完善工作機(jī)制，全面提升了水土保持信息化水平。根據(jù)《規(guī)劃》的總體要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)全國水土保持信息化工作，明確2014—2016年水土保持信息化發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施，水利部于2014年印發(fā)了《全國水土保持信息化實(shí)施方案》，明確了水土保持信息化工作緊密圍繞水土保持事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以信息資源開發(fā)利用為中心，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和信息共享，完善水土保持信息化工作發(fā)展機(jī)制，全面提升水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、水土保持綜合治理和監(jiān)督管理能力，推進(jìn)水土保持從傳統(tǒng)管理方式向信息化、現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變，全面提升全國水土保持信息化和現(xiàn)代化水平。

1.2 政策性文件

為確保地方各級(jí)開展信息化工作有制可依、有規(guī)可守、有序可循，切實(shí)做好階段性工作目標(biāo)的政策支撐和保障，按照《規(guī)劃》確定的工作思路，統(tǒng)籌落實(shí)階段性信息化工作任務(wù)，水利部辦公廳分別于2014年和2017年印發(fā)了《全國水土保持信息化工作2015—2016年實(shí)施計(jì)劃》(辦水?！?015〕88號(hào))、《全國水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》(辦水?！?017〕39號(hào))，分階段明確了工作目標(biāo)和重點(diǎn)，提出了系統(tǒng)軟硬件環(huán)境建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)完善及監(jiān)管示范等方面的任務(wù)，指導(dǎo)各級(jí)水土保持信息化工作整體有序推進(jìn)。

2019年，在前兩輪水土保持信息化實(shí)施計(jì)劃工作成果的基礎(chǔ)上，為全面推進(jìn)信息技術(shù)手段在水土保持監(jiān)管工作中的應(yīng)用，將信息化監(jiān)管工作由試點(diǎn)應(yīng)用推廣到全國范圍，由短期實(shí)施改變?yōu)槌B(tài)化開展，水利部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》(辦水保〔2019〕198號(hào))，對(duì)今后一段時(shí)期水利部、各省級(jí)水行政主管部門開展遙感監(jiān)管工作提出了新的要求：明確了水利部和省級(jí)遙感監(jiān)管工作的頻次，以及對(duì)信息化手段應(yīng)用和監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入的要求；針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管，首次提出了在建及自主驗(yàn)收核查項(xiàng)目使用無人機(jī)和移動(dòng)終端進(jìn)行現(xiàn)場檢查。監(jiān)管信息化應(yīng)用是新時(shí)期強(qiáng)化水土保持監(jiān)管的一項(xiàng)十分重要的工作。該文件的發(fā)布，對(duì)水土保持信息化監(jiān)管工作起到了積極的推動(dòng)作用。全國水土保持信息化工作進(jìn)入了一個(gè)全面快速發(fā)展的新階段。

1.3 技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

為推進(jìn)水土保持信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等方面的工作，水利部在水利信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充和完善水土保持信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)技術(shù)規(guī)定。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)共有4個(gè)，涉及數(shù)據(jù)采集(分類編碼)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等3個(gè)方面。數(shù)據(jù)采集類標(biāo)準(zhǔn)有《小流域劃分及編碼規(guī)范》(SL 653—2013)[目前已并入《水利對(duì)象分類與編碼總則》(SL/T 213—2020)]；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)主要有《水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識(shí)符》(SL 513—2011)、《水土保持元數(shù)據(jù)》(SL 628—2013)[已并入《水利信息核心元數(shù)據(jù)》 (SL 473—2010)]；系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)類標(biāo)準(zhǔn)主要有《水土保持信息管理技術(shù)規(guī)程》(SL 341—2006)(修訂中)。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了小流域劃分、命名、編碼規(guī)則，水土保持信息分類、應(yīng)用與發(fā)布、安全與維護(hù)，以及水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，提高了水土保持信息服務(wù)能力和水平。在技術(shù)規(guī)定方面，針對(duì)日益加強(qiáng)的水土保持信息化監(jiān)管工作，水利部辦公廳于2018年1月印發(fā)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》(辦水保〔2018〕17號(hào))，2018年6月印發(fā)了《國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》(辦水?！?018〕107號(hào))，規(guī)范并加強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管工作，明確了監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、技術(shù)方法和要求，保證了監(jiān)管工作質(zhì)量，提高了監(jiān)管水平。這些文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，進(jìn)一步夯實(shí)了水土保持信息化工作基礎(chǔ)，推進(jìn)了信息資源共享，指導(dǎo)和促進(jìn)了水土保持信息化工作的規(guī)范化開展。

2 水土保持業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)不斷深入

2.1 全國水土保持信息管理系統(tǒng)

為滿足新時(shí)期水土保持信息化業(yè)務(wù)發(fā)展需求，構(gòu)建安全便捷的信息系統(tǒng)、及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)體系和科學(xué)高效的水土保持決策支撐體系，提升水土保持行業(yè)管理和科學(xué)決策水平，水利部組織開發(fā)了包含監(jiān)督管理、綜合治理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)的全國水土保持信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為上報(bào)端和管理端(上報(bào)端采用C/S結(jié)構(gòu)，管理端采用B/S結(jié)構(gòu))，實(shí)現(xiàn)了“一級(jí)部署、五級(jí)應(yīng)用”，即系統(tǒng)部署在水利部信息中心，水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、省、市、縣五級(jí)水利水保部門通過App和網(wǎng)頁訪問系統(tǒng)，開展業(yè)務(wù)工作。2018年，根據(jù)“水土保持一張圖”的思路，水利部完成了水土保持信息系統(tǒng)升級(jí)整合工作，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一認(rèn)證、單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一用戶訪問控制，多項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)單一入口，不同業(yè)務(wù)應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享，以及在同一個(gè)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、同一張圖上對(duì)水土保持信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的全面支撐。

2.1.1 水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)

水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)主要服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督業(yè)務(wù)管理，集水土保持方案管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收、補(bǔ)償費(fèi)征收、行政執(zhí)法、查詢統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)為一體。通過制定全面、合理和科學(xué)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、審批程序的信息環(huán)環(huán)相扣和各部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致，并形成以水土保持方案、水土保持措施驗(yàn)收、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和行政執(zhí)法管理等信息為主的數(shù)據(jù)庫，有效規(guī)范各級(jí)水土保持監(jiān)督管理部門及其工作人員的工作行為，提高行政和執(zhí)法能力，為各級(jí)水土保持監(jiān)督管理部門利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源開展綜合分析、科學(xué)決策提供信息支撐。

2.1.2 水土保持綜合治理系統(tǒng)

水土保持綜合治理系統(tǒng)主要服務(wù)于小流域綜合治理、全國坡耕地水土流失綜合治理、東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護(hù)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)等5類國家水土保持重點(diǎn)工程的項(xiàng)目管理工作。系統(tǒng)主要面向水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)水行政主管部門五級(jí)用戶，具有重點(diǎn)治理項(xiàng)目的前期管理、計(jì)劃管理、實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收等四大階段業(yè)務(wù)信息的在線填報(bào)、上傳、統(tǒng)計(jì)和分析功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家重點(diǎn)治理項(xiàng)目以“圖斑—項(xiàng)目片區(qū)—項(xiàng)目區(qū)—縣—省—國家”為主線的全過程、信息化、精細(xì)化管理。

2.1.3 水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要服務(wù)于全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目的數(shù)據(jù)管理。根據(jù)全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和任務(wù)特點(diǎn)，該系統(tǒng)由水力侵蝕小流域(監(jiān)測(cè)點(diǎn))、風(fēng)力侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)等五部分組成。該系統(tǒng)不僅能滿足全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告數(shù)據(jù)的上報(bào)和管理要求，而且盡量兼顧對(duì)歷史數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，能對(duì)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)和管理，提高項(xiàng)目管理能力和信息應(yīng)用服務(wù)水平。

2.2 地方水土保持信息管理系統(tǒng)

在水利部統(tǒng)一、共性信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，省級(jí)水土保持管理部門根據(jù)本地業(yè)務(wù)特色和實(shí)際需要，利用省級(jí)資金自行開發(fā)建設(shè)本級(jí)信息管理系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有19個(gè)省份建設(shè)了省級(jí)水土保持信息管理系統(tǒng)，分別為北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)。省級(jí)信息管理系統(tǒng)主要在水利部需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合省級(jí)實(shí)際，通過水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)采集體系、應(yīng)用支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、水土保持模型等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)水土保持信息全面整合、共享和綜合管理，以及日常業(yè)務(wù)處理電子化、網(wǎng)絡(luò)化、流程化。值得說明的是，貴州省開發(fā)的信息管理系統(tǒng)除實(shí)現(xiàn)以上功能外，還開發(fā)了資料分析與集成展示功能，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集成展示與共享，建立了“水土保持一張圖”，針對(duì)具體業(yè)務(wù)需求開展了基于數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力構(gòu)建及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)；河南省信息管理系統(tǒng)搭建了水土流失預(yù)報(bào)模型、綜合治理工程實(shí)施效益評(píng)價(jià)模型及淤地壩安全自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)線上審核。

3 水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)日趨完善

數(shù)據(jù)庫是水土保持信息化建設(shè)的核心，不僅是實(shí)現(xiàn)水土保持信息化目標(biāo)的基本保障，還決定著水土保持信息化能否具有生命力和可持續(xù)性。按照水利部黨組提出的“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”發(fā)展思路，結(jié)合全國土壤侵蝕普查、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持遙感監(jiān)管等工作，各級(jí)水利部門積極推動(dòng)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷豐富和完善數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并形成了基礎(chǔ)類和應(yīng)用類數(shù)據(jù)庫。其中，基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)庫主要是基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用類數(shù)據(jù)庫包括水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)管等方面的數(shù)據(jù)庫。目前，部級(jí)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)量為41 TB左右。

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是整個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理庫，其他各數(shù)據(jù)庫的建立均依賴于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)映射到具體的行政區(qū)劃、流域等基礎(chǔ)地理信息上，分為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)專題數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫主要包括行政區(qū)劃、流域分布、河流分布、小流域分布、小流域基本信息、溝道、坡度、植被覆蓋度、土壤類型、土地利用等空間信息；基礎(chǔ)專題數(shù)據(jù)庫主要包含土壤侵蝕類型區(qū)劃和水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃。數(shù)據(jù)量約為0.02 TB。

3.2 監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫

監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包含生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及水土保持方案從上報(bào)、審批、監(jiān)督檢查到驗(yàn)收評(píng)估的過程管理數(shù)據(jù)。截至2020年底，水利部、省、市、縣四級(jí)共錄入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案35萬余個(gè)，數(shù)據(jù)量約為4.62 TB。

3.3 綜合治理數(shù)據(jù)庫

綜合治理數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括坡改梯、革命老區(qū)、侵蝕溝塬面、丹江口、小流域治理、淤地壩和以獎(jiǎng)代補(bǔ)7類項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量約為0.26 TB。

3.4 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容涉及水利普查數(shù)據(jù)、2007—2017年國家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、2018—2019年全國動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)和水土保持防治區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)量約為18.34 TB。

3.5 遙感監(jiān)管數(shù)據(jù)庫

2019年起，地方水行政主管部門利用無人機(jī)等遙感手段開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持重點(diǎn)工程水土保持信息化監(jiān)管，陸續(xù)形成了省級(jí)遙感監(jiān)管加密，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管遙感正射影像、矢量文件及相關(guān)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)量約為18.23 TB。2019—2020年地方水行政主管部門共開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管2 408個(gè)、國家重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管項(xiàng)目1 091個(gè)。遙感監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建立后，地方水行政主管部門或水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以定期將數(shù)據(jù)直接傳送至國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在提高數(shù)據(jù)精度的同時(shí)，縮短了水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新周期，可為國家制定和調(diào)整水土保持政策提供最新的參考數(shù)據(jù)。

4 新技術(shù)在水土保持監(jiān)管工作中持續(xù)發(fā)揮效力

近年來，水利部持續(xù)推進(jìn)“3S”、移動(dòng)通信、智能終端、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段在水土保持監(jiān)管工作中的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和時(shí)效性，提高水土保持監(jiān)管的現(xiàn)代化水平和能力，為防治水土流失、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2015—2016年，水利部在全國38個(gè)示范縣開展了信息化監(jiān)管工作，探索、帶動(dòng)了信息化工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣；2017—2018年，水利部實(shí)現(xiàn)了金沙江干流水電開發(fā)集中區(qū)等4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，北京等8個(gè)試點(diǎn)省(自治區(qū)、直轄市)全域范圍，以及其他23個(gè)省的23個(gè)地市的監(jiān)管全覆蓋，全國覆蓋區(qū)域達(dá)到218萬km2；2019年，水利部實(shí)現(xiàn)了約550萬km2國土面積的監(jiān)管全覆蓋；2020年，水利部完成了覆蓋全國國土面積的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)衛(wèi)星遙感監(jiān)管工作。在水利部遙感監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，地方各級(jí)水利部門增加頻次開展省級(jí)水土保持遙感監(jiān)管工作，2019年有13個(gè)省份實(shí)施了遙感監(jiān)管，2020年達(dá)到31個(gè)省份。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》(辦水保〔2019〕198號(hào))要求，2021年起，中西部地區(qū)、東北三省、北京、天津和河北每年至少組織開展2次省級(jí)水土保持遙感監(jiān)管工作，其他省份每年至少組織開展3次。

全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作建立了“監(jiān)管流程全覆蓋、組織模式全融入、信息上下全貫通、圖斑變化全閉環(huán)”的信息化協(xié)同監(jiān)管技術(shù)模式與體系，以解譯客戶端、移動(dòng)終端、管理端等多端協(xié)同，部、省、市、縣上下聯(lián)動(dòng)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作，改變了傳統(tǒng)“人、車、相機(jī)”現(xiàn)場檢查方式難以全過程、全方位地監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失情況的局面，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“一張圖”管理，保障數(shù)據(jù)的有序化、可跟蹤化、可追溯化，實(shí)現(xiàn)了遙感監(jiān)管工作的敏捷性與有效性的統(tǒng)一。通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了各級(jí)水行政主管部門全面依法履職，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)查”到“主動(dòng)管”的轉(zhuǎn)變。

5 問題與展望

5.1 存在問題

當(dāng)前，全國水土保持信息化工作正在有序推動(dòng)當(dāng)中，信息化監(jiān)管手段持續(xù)發(fā)揮效力，但對(duì)標(biāo)水土保持高質(zhì)量發(fā)展及智慧水利建設(shè)要求，全國水土保持信息化工作還存在很多問題與不足。一是信息系統(tǒng)功能不完善，應(yīng)用不充分。由于缺乏專項(xiàng)資金支持，全國水土保持信息管理系統(tǒng)現(xiàn)行建設(shè)與應(yīng)用狀況以水土保持業(yè)務(wù)管理為主，欠缺系統(tǒng)的對(duì)數(shù)據(jù)的智能化分析、處理、加工功能，對(duì)業(yè)務(wù)管理的支撐不足，同時(shí)系統(tǒng)應(yīng)用缺乏約束機(jī)制，地方水土保持?jǐn)?shù)據(jù)錄入不及時(shí)且質(zhì)量不高，系統(tǒng)應(yīng)用不充分。二是數(shù)據(jù)資源建設(shè)不完善。水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面、不完整，特別是一些業(yè)務(wù)缺乏空間矢量化數(shù)據(jù)，數(shù)字化基礎(chǔ)不扎實(shí)；數(shù)據(jù)加工分析能力不足，一些數(shù)據(jù)停留在原始數(shù)據(jù)狀態(tài)，深度分析數(shù)據(jù)能力不強(qiáng)，不能有效支撐水土保持管理需求；信息化監(jiān)管遙感影像獲取途徑不足，影像獲取頻次不能有效滿足當(dāng)前管理需要。三是智慧化發(fā)展程度不夠。對(duì)標(biāo)智慧水利發(fā)展方向，目前的建設(shè)狀況與智慧化水土保持建設(shè)差距較大，智慧化數(shù)據(jù)分析、處理、加工能力不足，智慧化業(yè)務(wù)管理、智慧化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平較低，難以有效支撐水土保持高質(zhì)量發(fā)展需要。

5.2 下一步展望

進(jìn)入新發(fā)展階段，當(dāng)前主要任務(wù)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”，這就明確了信息化在新階段實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)目標(biāo)中的地位和作用。建設(shè)“智慧水土保持”是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)的關(guān)鍵抓手，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的重要論述，以“智慧水土保持”建設(shè)為主線，打造數(shù)字孿生水土保持，實(shí)現(xiàn)物理水土保持與數(shù)字水土保持全要素動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、暢通信息交互和深度融合，數(shù)字水土保持對(duì)物理水土保持進(jìn)行同步仿真模擬運(yùn)行，大力提升信息化、數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、人為水土流失監(jiān)管、綜合治理規(guī)劃、淤地壩安全度汛等方面的預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案，為土壤侵蝕狀況調(diào)查、人為水土流失監(jiān)管和淤地壩安全度汛提供超前、快速、精準(zhǔn)的決策支持。