基于區(qū)域評(píng)估的開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持統(tǒng)一監(jiān)測(cè)思考

凌 峰,馬紅斌

(1.海河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站,天津 300170；2.黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,陜西 西安 710021)

為持續(xù)深化“放管服”改革，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管工作，2019年5月水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》(水?！?019〕160號(hào))，優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式，對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。2020年11月，水利部辦公廳印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見(jiàn)》(辦水?！?020〕235號(hào))，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)一定區(qū)域統(tǒng)一開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)。本文以開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的開(kāi)發(fā)區(qū)為對(duì)象，通過(guò)梳理水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件要求,探討開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的組織形式，提出監(jiān)測(cè)實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了思考。

1 開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持統(tǒng)一監(jiān)測(cè)要求

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要涉及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)程(試行)》(辦水保〔2015〕139號(hào))、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51240—2018)，這兩個(gè)文件對(duì)監(jiān)測(cè)范圍、時(shí)段、內(nèi)容、方法、頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象等都進(jìn)行了明確的規(guī)定。由于區(qū)域評(píng)估工作推行的時(shí)間晚于上述規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時(shí)間，因此未對(duì)區(qū)域評(píng)估的開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持統(tǒng)一監(jiān)測(cè)作出特殊規(guī)定。但規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要求的水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)內(nèi)容仍適用于開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。

1.2 水利部相關(guān)文件

水?！?019〕160號(hào)文件提出推行水土保持區(qū)域評(píng)估,對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制或者備案制管理,實(shí)行承諾制或者備案制管理的項(xiàng)目，驗(yàn)收?qǐng)?bào)備只需要提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)，《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》(辦水保〔2020〕160號(hào))從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目承諾的內(nèi)容和程序等方面,對(duì)水土保持承諾制管理作出了明確規(guī)定?！端哭k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》(辦水?！?020〕161號(hào))要求監(jiān)測(cè)單位依據(jù)擾動(dòng)土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等監(jiān)測(cè)結(jié)果，在監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告中，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論。辦水?！?020〕235號(hào)要求探索統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)一定區(qū)域統(tǒng)一開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)成果可供區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目共享使用，區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目可不再單獨(dú)開(kāi)展。

1.3 水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告和批復(fù)文件

開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估報(bào)告按照水土保持方案編制要求,對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)工作用專(zhuān)門(mén)的章節(jié),從監(jiān)測(cè)范圍、時(shí)段、內(nèi)容、方法、頻次、流程、實(shí)施條件等方面進(jìn)行闡述，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查后，成為水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)該遵循的內(nèi)容。部分審查文件會(huì)提出探索統(tǒng)一開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的要求，以提升入駐生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作便利度。

通過(guò)以上分析可知，對(duì)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理，從方案審批和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等環(huán)節(jié)均予以了簡(jiǎn)化；對(duì)沒(méi)有“五通一平”的開(kāi)發(fā)區(qū)推行區(qū)域評(píng)估。但承諾制項(xiàng)目需提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)，明確項(xiàng)目是否完成水土流失預(yù)防和治理任務(wù)，指標(biāo)是否達(dá)到水土保持方案確定的目標(biāo)值等結(jié)論，為水行政主管部門(mén)監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)支撐。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需按水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范和水利部文件要求，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，為水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 區(qū)域評(píng)估水土保持監(jiān)測(cè)組織形式

2.1 主體責(zé)任與委托單位

從水利部相關(guān)文件要求來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)水土流失防治主體責(zé)任，做好區(qū)域內(nèi)土石方綜合利用、調(diào)配及集中堆放等水土流失防治工作，加強(qiáng)表土保護(hù)及雨水集蓄利用，督促指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目做好水土流失防治工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)作為開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)的主體，統(tǒng)一組織委托單位，各項(xiàng)目建設(shè)單位可不再單獨(dú)委托。同時(shí)，委托單位應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的水土保持管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水土保持相關(guān)的組織和協(xié)調(diào)工作，按時(shí)報(bào)送開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)表，做好入駐園區(qū)的建設(shè)單位水土保持法律法規(guī)宣傳，督促其按規(guī)定編制水土保持方案，落實(shí)水土保持措施，完工后及時(shí)開(kāi)展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并報(bào)水行政主管部門(mén)備案。建立工作聯(lián)席機(jī)制，協(xié)調(diào)各參建單位和監(jiān)測(cè)單位，做好土石方量統(tǒng)計(jì)、措施落實(shí)數(shù)量和進(jìn)度統(tǒng)計(jì)等工作。

2.2 監(jiān)測(cè)單位及主要任務(wù)

開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)面積大、涉及單位多、內(nèi)容比較復(fù)雜，各入駐單位分屬不同行業(yè)、工期與進(jìn)度不一、施工工藝各異，協(xié)調(diào)溝通和統(tǒng)計(jì)分析要求較高，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)單位的要求也更高。根據(jù)中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)制定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)單位水平評(píng)價(jià)相關(guān)管理辦法，建議承擔(dān)地市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)的單位，應(yīng)至少具有三星以上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)水平評(píng)價(jià)證書(shū)；承擔(dān)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)的單位，應(yīng)至少具有四星以上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)水平評(píng)價(jià)證書(shū)。監(jiān)測(cè)單位除具有較強(qiáng)的水土保持監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)基本要求外，還應(yīng)具備遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)等突出能力；同時(shí)有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，能配合開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)做好入駐單位相關(guān)信息登記，在建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)各建設(shè)單位做好水土保持相關(guān)資料的填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、匯總等工作。同時(shí)，應(yīng)為各建設(shè)單位提供項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

2.3 各項(xiàng)目建設(shè)單位主要任務(wù)

按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目建設(shè)單位主要承擔(dān)項(xiàng)目區(qū)水土流失防治責(zé)任。部分開(kāi)發(fā)區(qū)集中設(shè)置臨時(shí)堆土區(qū)、棄土場(chǎng)和施工生產(chǎn)生活區(qū)，由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建設(shè)單位應(yīng)按照區(qū)域評(píng)估報(bào)告和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一要求，做好臨時(shí)堆土、棄土等土方堆置，做好土方運(yùn)輸過(guò)程中的防護(hù)，盡可能減少水土流失。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前，向開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)備并告知水土保持監(jiān)測(cè)單位，按要求接受水土保持告知；落實(shí)好“三同時(shí)”制度，開(kāi)工后按照水土保持方案報(bào)告，落實(shí)水土保持措施，按時(shí)做好統(tǒng)計(jì)分析工作，配合水土保持監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展工作，自覺(jué)接受開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目完工后，及時(shí)履行水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收程序，并向水行政主管部門(mén)提交驗(yàn)收鑒定書(shū)。

3 區(qū)域評(píng)估水土保持監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和成果探討

3.1 監(jiān)測(cè)對(duì)象分析

在開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)中，存在兩個(gè)類(lèi)型的水土保持方案，其一是開(kāi)發(fā)區(qū)的整體區(qū)域評(píng)估報(bào)告，其二是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)(報(bào)告表)，兩者存在以下區(qū)別：

(1)關(guān)注內(nèi)容不同。區(qū)域評(píng)估報(bào)告更注重通過(guò)優(yōu)化防治分區(qū)和施工工藝，控制開(kāi)發(fā)區(qū)整體防治責(zé)任范圍；注重合理安排項(xiàng)目開(kāi)挖、填埋、綜合利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)總體土石方的平衡。項(xiàng)目水土保持方案?jìng)?cè)重于水土流失防治措施體系確立和效果的發(fā)揮。

(2)建設(shè)周期不同。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，由于不斷引進(jìn)項(xiàng)目，沒(méi)有準(zhǔn)確的完工時(shí)間[1]，有的長(zhǎng)達(dá)10～20年。開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)周期都在5年以?xún)?nèi)。同時(shí)，由于項(xiàng)目的不確定性，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)周期很難完全重合。

(3)責(zé)任主體不同。區(qū)域評(píng)估報(bào)告的責(zé)任主體是開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，一般由各級(jí)人民政府設(shè)立，承擔(dān)整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任主體為建設(shè)單位，接受開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

(4)評(píng)價(jià)指標(biāo)不同。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋度共6項(xiàng)。區(qū)域評(píng)估監(jiān)測(cè)應(yīng)在以上6項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代城市建設(shè)的相關(guān)要求，可增加一些內(nèi)容，如透水鋪裝率、雨水徑流滯蓄率、土石方綜合利用率、裸露地表苫蓋率、濕法作業(yè)除塵率等反映城市建設(shè)質(zhì)量的重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)。

3.2 監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法分析

開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法應(yīng)根據(jù)辦水保〔2015〕139號(hào)、GB/T 51240—2018和辦水?！?020〕161號(hào)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件要求開(kāi)展，在以下方面予以加強(qiáng)。

3.2.1 個(gè)性化指標(biāo)監(jiān)測(cè)

按照海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域評(píng)估時(shí)往往強(qiáng)調(diào)降水蓄滲措施的使用[2]，在開(kāi)發(fā)區(qū)整體指標(biāo)設(shè)定時(shí)，除傳統(tǒng)的6項(xiàng)指標(biāo)外，會(huì)增加下沉式綠地率、透水鋪裝率、雨水徑流滲蓄率、綜合徑流系數(shù)等有利于雨水就地?cái)r蓄的措施，部分指標(biāo)可直接通過(guò)水土保持措施布置數(shù)量等獲取，但也有部分指標(biāo)如綜合徑流系數(shù)等需增加單獨(dú)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。因此，監(jiān)測(cè)單位在開(kāi)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)時(shí)，應(yīng)提前考慮開(kāi)發(fā)區(qū)徑流和入滲等指標(biāo)的獲取問(wèn)題，提前做好氣象站等有關(guān)設(shè)施設(shè)備的布設(shè)。

3.2.2 監(jiān)測(cè)手段和頻次

開(kāi)發(fā)區(qū)防治責(zé)任范圍具有面積相對(duì)較大、擾動(dòng)變化快的特點(diǎn)，決定了常規(guī)監(jiān)測(cè)手段難以全面客觀地反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。因此，應(yīng)優(yōu)先采用可覆蓋整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的遙感監(jiān)測(cè)方法[3]，同時(shí)盡可能利用無(wú)人機(jī)、高分遙感、視頻監(jiān)視等技術(shù)手段，在施工擾動(dòng)頻繁的階段對(duì)擾動(dòng)集中區(qū)按季度進(jìn)行無(wú)人機(jī)航測(cè)，獲取正射影像圖，保證擾動(dòng)面積和措施布設(shè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性與精確性，在開(kāi)發(fā)區(qū)水源地、生態(tài)水面等敏感區(qū)域和重要部位施工采用全過(guò)程視頻監(jiān)視。同時(shí)，每年對(duì)全開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展無(wú)人機(jī)正射影像或高分遙感影像獲取和分析，有條件時(shí)可做到每季度一次，直觀反映開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)狀態(tài)。

3.3 監(jiān)測(cè)成果分析

監(jiān)測(cè)成果主要包括開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、季報(bào)表、年度報(bào)表、總結(jié)報(bào)告等；同時(shí)針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)象較多的情況，為便于水行政主管部門(mén)考核與監(jiān)督，可增加生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)表、總結(jié)報(bào)表等。

3.3.1 開(kāi)發(fā)區(qū)層面

水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案：根據(jù)批復(fù)的開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估報(bào)告，編制開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括開(kāi)發(fā)區(qū)概況，水土保持監(jiān)測(cè)布局、內(nèi)容、指標(biāo)、方法、預(yù)期成果等，明確項(xiàng)目工作組織和質(zhì)量保證等。

水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)表：根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度和水土保持措施落實(shí)情況，匯總各項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)，形成整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)表，提供反映開(kāi)發(fā)區(qū)整體情況的無(wú)人機(jī)或遙感影像，并對(duì)上季度水土保持情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)。

水土保持監(jiān)測(cè)年度報(bào)表：按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)程，匯總年內(nèi)水土保持工作落實(shí)情況，重點(diǎn)對(duì)年度內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整體土石方開(kāi)挖及回填情況，水土保持措施布設(shè)情況，入駐項(xiàng)目情況和施工進(jìn)度等進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)與分析，并對(duì)來(lái)年工作重點(diǎn)進(jìn)行計(jì)劃。

水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告：按照開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)相關(guān)批復(fù)文件，在完成開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)后，編制開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)估水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

3.3.2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目層面

水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)表：根據(jù)承諾的水土保持方案報(bào)告書(shū)(報(bào)告表)，按季度填寫(xiě)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)，內(nèi)容重點(diǎn)為項(xiàng)目土石方開(kāi)挖和回填、防治責(zé)任范圍變化、水土保持措施落實(shí)情況。填寫(xiě)完成的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)季報(bào)表作為開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)季報(bào)表的附件，供開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查用。

水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告表：表格以原水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告中監(jiān)測(cè)特性表為基礎(chǔ)，補(bǔ)充水土保持季報(bào)表等內(nèi)容，重點(diǎn)為水土保持方案報(bào)告書(shū)(報(bào)告表)設(shè)計(jì)措施落實(shí)情況對(duì)比、防治責(zé)任范圍對(duì)比、土石方開(kāi)挖和回填等，并對(duì)比水土保持方案報(bào)告書(shū)(報(bào)告表)六項(xiàng)指標(biāo)情況，同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估報(bào)告中個(gè)性化指標(biāo)作出響應(yīng)。項(xiàng)目建設(shè)完成后隨結(jié)束隨填寫(xiě)，并附項(xiàng)目水保措施落實(shí)圖片，將其作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書(shū)的重要支撐材料。

4 問(wèn)題與思考

4.1 未開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持統(tǒng)一監(jiān)測(cè)

開(kāi)發(fā)區(qū)如未統(tǒng)一組織實(shí)施“五通一平”，或已經(jīng)完成“五通一平”的，按照文件要求不需開(kāi)展水土保持區(qū)域評(píng)估。對(duì)未開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)也可參照統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，自行或委托固定的具有相應(yīng)技術(shù)條件的監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展工作，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好各項(xiàng)目間土石方的轉(zhuǎn)運(yùn)和存儲(chǔ)。

4.2 水土保持三色評(píng)價(jià)

三色評(píng)價(jià)結(jié)論是控制施工全過(guò)程水土流失的重要依據(jù)，在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行水土保持方案承諾制的前提下，其結(jié)論非常重要。針對(duì)單個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，三色評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、賦分方法等在辦水?！?020〕161號(hào)文件中有明確的規(guī)定。但對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，如果把整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待，將扣分項(xiàng)做簡(jiǎn)單的數(shù)字累加，顯然不合理，也不符合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理的實(shí)際。因此，在開(kāi)發(fā)區(qū)三色評(píng)價(jià)中，建議采取所有項(xiàng)目加權(quán)平均的方式，確定整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的三色評(píng)價(jià)結(jié)論。

4.3 信息化管理

由于項(xiàng)目建設(shè)單位多、施工進(jìn)度不一，因此為高效獲取各項(xiàng)目水土保持相關(guān)信息，應(yīng)開(kāi)發(fā)基于開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持的管理系統(tǒng)，分開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、水土保持技術(shù)服務(wù)單位和各參建單位三個(gè)層級(jí)分配用戶(hù)權(quán)限，按水土保持方案管理(含防治責(zé)任范圍)、土石方調(diào)配、水土保持措施實(shí)施進(jìn)度等模塊建設(shè)，監(jiān)測(cè)單位指導(dǎo)入園項(xiàng)目填報(bào)登記表和水土保持措施實(shí)施[4]，做好新入駐單位的登記和培訓(xùn)，并按月督促各參建單位填寫(xiě)，按季分析匯總工程相關(guān)數(shù)據(jù)，并上報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

4.4 監(jiān)測(cè)成果共享共用

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果，服務(wù)于開(kāi)發(fā)區(qū)整體和區(qū)內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目水土保持日常監(jiān)管和驗(yàn)收工作。其中單個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，由監(jiān)測(cè)單位出具某項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)表，建設(shè)單位或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位根據(jù)監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)表和監(jiān)理情況及項(xiàng)目實(shí)際情況，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)并報(bào)備。承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的單位，也可將監(jiān)測(cè)成果作為水行政主管部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的重要依據(jù)[5]。

4.5 自然恢復(fù)期監(jiān)測(cè)

單個(gè)項(xiàng)目竣工后進(jìn)入自然恢復(fù)期，監(jiān)測(cè)單位除開(kāi)展項(xiàng)目植物措施監(jiān)測(cè)外，不再對(duì)該區(qū)域進(jìn)行日常水土流失監(jiān)測(cè)。在開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)季報(bào)中，該項(xiàng)目區(qū)域具體內(nèi)容也不再體現(xiàn)，僅登記項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備號(hào)，以提高開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查效率。在開(kāi)發(fā)區(qū)整體驗(yàn)收時(shí)，再將項(xiàng)目詳細(xì)信息列入其中。