永和縣持續(xù)實施坡改梯工程建設的必要性和可行性

劉開銘

(四川大學，四川 成都610065)

山西省永和縣土地總面積1 213.90 km2，耕地24 649.00 hm2，其中坡耕地12 518.90 hm2，占耕地總面積的50.79%。

1 永和縣坡耕地水土流失情況

永和縣總體呈黃土殘垣溝壑地貌特征，境內(nèi)地形起伏急劇，溝壑縱橫，垂直變化明顯，溝深坡陡，形成了極易侵蝕的地貌條件。坡耕地多，屬于黃土高原水土流失嚴重地區(qū)。調(diào)查分析表明,永和縣僅坡耕地一項，若不采取治理措施，則每年流失水252.98萬m3，流失土58.33萬t。坡耕地嚴重的水土流失，在加劇自然災害發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的同時，不可避免地會導致土壤質地退化，土地生產(chǎn)力下降。

2 永和縣坡改梯工程建設情況

從2010年開始，永和縣根據(jù)國家發(fā)展改革委及水利部的安排部署，連續(xù)3年實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程。從2013年開始，又在試點基礎上，連續(xù)4年實施了坡耕地水土流失綜合治理專項工程。在專項治理中，永和縣始終把坡改梯工程作為控制水土流失、改善生產(chǎn)生活條件、加強生態(tài)文明建設、培育涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進穩(wěn)定脫貧的一項重要民生工程來抓，精心組織，扎實推進，為“精準扶貧、精準脫貧”提供了有力支撐，取得了顯著成效。截至2016年底，全縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個行政村，完成坡改梯建設任務4 111.11 hm2，修筑生產(chǎn)道路137.07 km。

之后由于種種原因，坡耕地治理進展緩慢甚至停滯。截至2020年6月，永和縣尚有其余4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共66個行政村的84 07.79 hm2坡耕地亟待治理，即該縣67.16%的坡耕地尚未治理，治理任務艱巨而繁重。

3 永和縣持續(xù)實施坡改梯工程建設的必要性

3.1 持續(xù)實施坡改梯工程是永和縣治理水土流失的首選措施

坡耕地是永和縣擾動最為頻繁，水土流失最為嚴重的區(qū)域，是該縣入黃泥沙的主要來源地。實施坡改梯工程后，改善了土壤質地和肥力狀況、涵養(yǎng)了水源、攔蓄了土壤養(yǎng)分、提高了土地生產(chǎn)力，使水土流失得到有效控制。山西省水土保持科學研究所的研究資料顯示，實施坡改梯工程，可減少土壤侵蝕90%以上。因此，在永和縣，坡改梯是防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、減輕洪澇災害、減少入黃泥沙的首選措施。

3.2 持續(xù)實施坡改梯工程是永和縣實現(xiàn)糧食安全的重要保障

坡耕地土壤蓄水能力差，遇暴雨極易形成地表徑流，造成耕作層被沖刷，發(fā)生嚴重水土流失，致使糧食產(chǎn)量沒有保障。正常年份坡耕地的糧食單產(chǎn)僅有750～1 500 kg/hm2，在干旱年份甚至絕收，對永和縣糧食自給和糧食安全構成嚴重威脅。

坡耕地是山區(qū)群眾賴以生存和發(fā)展的根本，是不可替代的基礎資源，在永和縣糧食生產(chǎn)土地中占有較大比例，因此要發(fā)展糧食生產(chǎn)，改變和提高坡耕地的生產(chǎn)力，就必須實施坡改梯工程。據(jù)調(diào)查，坡耕地改造成水平梯田后，凈增產(chǎn)糧食2 200 ～3 450 kg/hm2，如果將永和縣剩余的8 407.79 hm2坡耕地全部進行改造，每年至少可增產(chǎn)糧食1 849.71萬kg，按受益區(qū)人口2.02萬人計算，人均每年可增加糧食約915.70 kg。由此可見，持續(xù)實施坡改梯工程，可以大幅度提高土地生產(chǎn)力，增加糧食產(chǎn)量，是永和縣糧食安全的重要保障。

3.3 持續(xù)實施坡改梯工程是永和縣鞏固脫貧成果的關鍵舉措

嚴重水土流失區(qū)一般都是貧困區(qū)，貧困區(qū)水土流失一般也都比較嚴重，貧困與水土流失如影隨形。永和縣的貧困村大多依山而居，依托坡耕地維持生計，廣種薄收，靠天吃飯，碰上風調(diào)雨順的年份，維持基本生活沒有問題，一旦遇到極端年份和意外事件，一部分人將立馬成為入不敷出、負債生活的貧困人口。因此，在永和縣持續(xù)實施坡改梯工程，具有更為緊迫而重大的意義。把原來廣種薄收，跑水、跑土、跑肥的坡耕地變成保水、保土、保肥的水平梯田，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再配合科技的推廣，將大幅度提高糧食和經(jīng)濟作物產(chǎn)量，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，為永和縣鞏固脫貧成果奠定堅實的基礎。

3.4 持續(xù)實施坡改梯工程是永和縣盤活水土資源的有效途徑

永和縣坡耕地量大，坡度不一，地形復雜，道路通達度差，非常不利于機械耕作。持續(xù)實施坡改梯工程后，則可以合并田塊，由小變大，而且田面平整，生產(chǎn)路、田間路配置到位，便于機械耕作，可極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動效率，解放勞動力，節(jié)約人工成本。因此，持續(xù)實施坡改梯工程是永和縣有效保護和利用水土資源、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

4 永和縣持續(xù)實施坡改梯工程建設的可行性

2017年以來，臨汾市按照國家脫貧攻堅的總體部署，確定了用三年時間，分三批實現(xiàn)東西兩山10個貧困縣于2019年底完全脫貧。永和縣作為國家級貧困縣，屬于深度貧困地區(qū)，考慮到脫貧難度更大，被安排到第三批即最后一批于2019年底脫貧。正是由于這個原因，2017年以來，永和縣舉全縣之物力、財力，特別是捆綁整合各部門的項目資金，優(yōu)先用于貧困村道路改善、易地扶貧搬遷、校園校舍改造、人畜用水保障等與穩(wěn)定脫貧密切相關的事項，致使坡改梯工程建設停頓了下來。隨著永和縣的如期脫貧，坡改梯工程自身持久、良好的綜合效益，加之永和縣在治理經(jīng)驗、土地及人力資源等方面的獨特優(yōu)勢，坡改梯勢必會被重新提上議事日程，進而在治理水土流失、實現(xiàn)糧食安全、鞏固脫貧成果、盤活水土資源等方面發(fā)揮巨大作用。

4.1 土地資源優(yōu)越

永和縣坡耕地面積大、土層普遍較厚，多數(shù)村莊坡耕地占耕地總面積的比例在50%以上，個別村甚至達到70%以上，有大量的坡耕地可修建成水平梯田或改造成高標準基本農(nóng)田，具有持續(xù)實施坡改梯工程建設優(yōu)越的土地資源條件。

4.2 人力資源充足

永和縣轄2個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)79個行政村，農(nóng)村總人口5.51萬人。經(jīng)過連續(xù)7年在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個行政村的坡改梯工程建設，鍛煉和培養(yǎng)了一批素質過硬的技術人才，造就了一批善打硬仗的項目組織、管理及施工隊伍，農(nóng)民群眾也通過技術培訓，掌握了不少實用技術。加之近些年的農(nóng)村基礎設施建設，項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件顯著提升，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)道路暢通，大型農(nóng)業(yè)機械可以直達地頭，勞動效率大幅提高，田地平整，地力提升，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，坡改梯工程在全縣的影響力、輻射力、帶動力與日俱增，尚未實施的區(qū)域群眾對實施坡改梯工程的意愿十分強烈，呼聲很高，這些都為在該縣持續(xù)實施坡改梯工程建設提供了良好的人力資源和廣泛的群眾基礎。

4.3 治理經(jīng)驗豐富

永和縣經(jīng)過連續(xù)7年實施坡改梯工程，積累了豐富的治理經(jīng)驗，這些經(jīng)驗都為坡改梯項目在該縣的持續(xù)實施創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)勢條件。

(1)政府牽頭、齊抓共管是搞好坡改梯工程建設的關鍵所在。永和縣在坡改梯工程建設中始終堅持政府牽頭，多部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，由政府出面，協(xié)調(diào)各方，確保了政令暢通，避免了部門推諉，可有力地促進工程實施的進度和效率。

(2)以民為本、順應民意是搞好坡改梯工程建設的根本動力。坡改梯工程建設前期、施工期間、完工后的運行管護都離不開項目區(qū)群眾的鼎力支持和密切配合。因此，永和縣在推進坡改梯工程建設過程中，想群眾之所想，急群眾之所急，始終將項目區(qū)農(nóng)民意愿和為民謀利作為項目實施的出發(fā)點和落腳點，獲得了農(nóng)民群眾的廣泛支持，能確保工程建設的順利開展。

(3)注重效益、突出特色是搞好坡改梯工程建設的長久之策。永和縣在坡改梯工程建設中，在確保坡改梯工程生態(tài)效益的同時，在經(jīng)濟和社會效益方面下力氣做文章，因地制宜，突出特色，宜耕則耕，宜林則林，培育壯大了涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了梯田效益，使坡改梯工程煥發(fā)出了強大的影響力、帶動力和輻射力。

5 結 語

永和縣坡耕地數(shù)量較多，水土流失嚴重。已實施的坡改梯工程區(qū)域，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益都十分顯著，而未實施坡改梯區(qū)域的群眾，實施意愿強烈，若持續(xù)實施，則將對該縣治理水土流失、實現(xiàn)糧食安全、鞏固脫貧成果、盤活水土資源具有重大而深遠的意義。