北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)中水土保持審查要點(diǎn)探討

劉 陽(yáng)

(北京市水影響評(píng)價(jià)中心，北京 100161)

為保護(hù)土地資源，改善人居環(huán)境，有效控制工程建設(shè)造成的水土流失,落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法編制水土保持方案[1]。水行政主管部門(mén)行使審批管理職能，對(duì)水土保持方案進(jìn)行技術(shù)審查，使其符合水土保持編制要求及各項(xiàng)相關(guān)法律規(guī)定[2]。

2015年3月31日，北京市在全市范圍推行水影響評(píng)價(jià)制度，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查納入水影響評(píng)價(jià)審查體系中。水影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取退水合理性、水土流失預(yù)測(cè)及防治等水影響要素的評(píng)價(jià)，通過(guò)論證各涉水環(huán)節(jié)及方案的合理性，提出水務(wù)方面的要求及建議[3]?！侗本┦薪ㄔO(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)文件編制指南》對(duì)水影響評(píng)價(jià)文件編寫(xiě)結(jié)構(gòu)及內(nèi)容有統(tǒng)一規(guī)定，就水土保持而言，較《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》具有要素精煉和地區(qū)性側(cè)重的特點(diǎn)。筆者根據(jù)多年從事水影響評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)審查的實(shí)踐積累，按照水土保持章節(jié)內(nèi)容梳理其技術(shù)審查要點(diǎn)，以期對(duì)今后的水影響評(píng)價(jià)方案審查工作有所裨益。

1 水影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)及方法

1.1 技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)

明確的標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)技術(shù)文件編寫(xiě)的基礎(chǔ)，也是技術(shù)審查的關(guān)鍵[4]。北京市水影響評(píng)價(jià)中心(以下簡(jiǎn)稱“水評(píng)中心”)根據(jù)水法、防洪法、水土保持法等法律法規(guī)和水利部規(guī)章政策及行業(yè)技術(shù)規(guī)程，綜合建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)三個(gè)行政事項(xiàng)的水務(wù)控制要素，提出了《北京市建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)技術(shù)審查控制要素》,細(xì)化了水影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件各章節(jié)的要求，并制定了北京市建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)文件專家審查表，將北京市建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)文件審查內(nèi)容分解為不同的要素指標(biāo)[5]。指標(biāo)包括項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃符合性，雨水控制與利用與相關(guān)文件和規(guī)范要求達(dá)標(biāo)情況，水土流失防治責(zé)任范圍及分區(qū)劃分合理性等17項(xiàng)。

1.2 技術(shù)審查方法

技術(shù)審查的方法，能夠影響技術(shù)審查效率和技術(shù)審查結(jié)果質(zhì)量[1]。水評(píng)中心負(fù)責(zé)市級(jí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)審查,多年來(lái)通過(guò)實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套行之有效的技術(shù)審查方法。該技術(shù)審查方法包括專家會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)查看、分級(jí)把關(guān)等環(huán)節(jié)。

1.2.1 專家會(huì)議評(píng)審

會(huì)議審查是水影響評(píng)價(jià)技術(shù)審查的基本形式，建立健全專家?guī)?、充分?tīng)取專家指導(dǎo)意見(jiàn)、組織會(huì)議邀請(qǐng)專家評(píng)審是技術(shù)審查的主要手段。目前，北京市市級(jí)水影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)煊伤Y源、水利、環(huán)保、水土保持等行業(yè)的600余名專家組成。項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)審查,由從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的5至9名供排水、洪評(píng)、水土保持等專業(yè)的專家,對(duì)水影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審。會(huì)上建設(shè)單位、主體工程設(shè)計(jì)和水影響評(píng)價(jià)文件編制單位分別匯報(bào)，專家針對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、設(shè)計(jì)方案涉水內(nèi)容介紹等進(jìn)行質(zhì)詢，填寫(xiě)北京市建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)文件專家審查表，以17項(xiàng)審查要素為審查重點(diǎn)對(duì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行審核，結(jié)合專家個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問(wèn)題和報(bào)告書(shū)缺陷，并提出修改意見(jiàn)和完善建議。另外每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)分為“合格”“基本合格”“不合格”三個(gè)選項(xiàng)，專家應(yīng)對(duì)報(bào)告單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行合格性評(píng)定。專家組長(zhǎng)綜合專家個(gè)人意見(jiàn)，最終給出“同意通過(guò)評(píng)審”或“不同意通過(guò)評(píng)審”的評(píng)審結(jié)論并提出評(píng)審/修改意見(jiàn)。

1.2.2 現(xiàn)場(chǎng)查看

現(xiàn)場(chǎng)查看是技術(shù)審查的重要環(huán)節(jié)。評(píng)審專家和參會(huì)人員對(duì)所審查項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)情況全面和清晰了解，是提高會(huì)議評(píng)審質(zhì)量的前提和重要保障。對(duì)于已開(kāi)工項(xiàng)目，審查會(huì)議召開(kāi)前主審工程師組織評(píng)審專家和管理單位負(fù)責(zé)人查看工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于未開(kāi)工項(xiàng)目，匯報(bào)單位將在會(huì)上播放提前錄制的不低于5分鐘的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視頻，確保評(píng)審專家能夠完整查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。通過(guò)實(shí)地查看或視頻瀏覽項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及自然條件，可以幫助參會(huì)人員對(duì)主體工程設(shè)計(jì)及其施工方法有初步了解，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)布置及其水土保持措施的布設(shè)情況有更加直觀的認(rèn)識(shí)。

1.2.3 分級(jí)把關(guān)

水評(píng)中心制定了水影響評(píng)價(jià)文件審查流程，分項(xiàng)目主審工程師、科長(zhǎng)、副主任和主任四級(jí)把關(guān)。接件受理前，對(duì)需要修改完善的報(bào)告書(shū)，主審工程師預(yù)審并向建設(shè)單位提出“補(bǔ)齊補(bǔ)正”，經(jīng)由北京市政務(wù)服務(wù)中心通知建設(shè)單位限期補(bǔ)正。接件受理后，通過(guò)技術(shù)審查的報(bào)告書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修改完善報(bào)告內(nèi)容，完成報(bào)批稿上交，經(jīng)主任批準(zhǔn)可報(bào)市水務(wù)局行政審批；未通過(guò)技術(shù)審查或未達(dá)到水影響評(píng)價(jià)技術(shù)審查要求的報(bào)告書(shū)，經(jīng)主任批準(zhǔn)予以退回。主審工程師責(zé)任明確全程負(fù)責(zé)、各環(huán)節(jié)推送流程清晰時(shí)限壓縮、四級(jí)技術(shù)把關(guān)嚴(yán)控審查標(biāo)準(zhǔn)，綜合保證了水影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)審查的質(zhì)量，為北京市建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批提供技術(shù)支撐。

2 水影響評(píng)價(jià)與水土流失防治

2.1 水影響評(píng)價(jià)發(fā)展歷程

“水影響評(píng)價(jià)”制度的施行是北京市落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革要求的重大舉措。北京市自2013年起進(jìn)行行政審批制度改革，從北京市水務(wù)實(shí)際出發(fā)，探索屬于北京的全新涉水審批制度，開(kāi)創(chuàng)性地提出水影響評(píng)價(jià)，將“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查”納入“水影響評(píng)價(jià)審查”，成為水影響評(píng)價(jià)重要內(nèi)容之一[3]。

通過(guò)朝陽(yáng)、海淀等5個(gè)區(qū)開(kāi)展審批改革試點(diǎn)工作，水影響評(píng)價(jià)制度于2015年3月在全市范圍內(nèi)實(shí)施。隨后《北京市水土保持條例》出臺(tái)，要求水行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化行政審批程序的要求，合并水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)和水資源論證等行政審批程序。北京市水影響評(píng)價(jià)制度正式實(shí)行法治化管理。

2.2 水影響評(píng)價(jià)中的水土保持

建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)控制指標(biāo)較為具體，是與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深度相對(duì)應(yīng)的，用以約束、引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的涉水管理和建設(shè)。水土流失防治分析是水影響評(píng)價(jià)的重要組成部分。水土保持工作的開(kāi)展可以有效控制施工作業(yè)對(duì)地表的擾動(dòng)，合理減少土砂石料的運(yùn)輸，降低施工生產(chǎn)對(duì)土壤結(jié)構(gòu)、土質(zhì)的破壞，具有減弱工程建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失、降低開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重大意義。

《北京市建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)文件編制指南》中水土保持部分的指導(dǎo)內(nèi)容是在綜合貫徹落實(shí)法律法規(guī)、規(guī)章政策、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等要求后，結(jié)合北京市水土保持工作實(shí)際，對(duì)其審查重點(diǎn)進(jìn)行了精煉和簡(jiǎn)化[5]。水影響評(píng)價(jià)文件對(duì)水土保持章節(jié)內(nèi)容做出明確要求，其中水土保持制約因素分析結(jié)論、工程平面與豎向布置、土石方平衡分析、取棄土場(chǎng)選定及表土剝離利用、水土流失預(yù)測(cè)、水土流失防治目標(biāo)、水土流失防治措施及投資估算、效益分析是最應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

3 水影響評(píng)價(jià)文件中水土保持技術(shù)審查要點(diǎn)

3.1 項(xiàng)目概況介紹和水土流失防治范圍確定

報(bào)告應(yīng)論述生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址合理性，對(duì)工程建設(shè)方案進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，分析其建設(shè)方案是否合理，介紹主體工程施工方法與工藝，分析其方法是否符合減少水土流失的要求。水土流失防治責(zé)任范圍包含項(xiàng)目永久占地、臨時(shí)占地、代征用地和管轄范圍。

技術(shù)審查中要重點(diǎn)審核水土流失防治責(zé)任范圍界定是否明確。代征用地應(yīng)納入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積計(jì)算，整體考慮水土流失防治責(zé)任范圍，進(jìn)而合理布設(shè)水保措施。

3.2 水土保持制約性因素分析

報(bào)告應(yīng)對(duì)照《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《北京市水土保持條例》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)等的相應(yīng)條款，綜合分析項(xiàng)目的水土保持制約性因素。北京市區(qū)全部屬于北京市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或重點(diǎn)治理區(qū)，因此對(duì)于北京市的建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)告書(shū)寫(xiě)過(guò)程中不能避而不談制約性因素分析，更應(yīng)重視本章節(jié)內(nèi)容的編制。報(bào)告應(yīng)建議施工單位優(yōu)化施工工藝，減少對(duì)地表的擾動(dòng)、對(duì)土石方的調(diào)運(yùn)以及對(duì)植被的破壞，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所處位置、土壤、水系等因素提高防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)契合項(xiàng)目特點(diǎn)的水土保持措施，更大程度發(fā)揮措施的指導(dǎo)作用，降低水土流失造成的影響[6]。

技術(shù)審查中要重點(diǎn)審核報(bào)告是否缺少對(duì)項(xiàng)目制約性分析的內(nèi)容。

3.3 項(xiàng)目土石方平衡分析及表土剝離利用

報(bào)告應(yīng)附平面布置圖及豎向布置圖，豎向布置圖要有開(kāi)挖范圍邊界線，明確項(xiàng)目高程及地下挖深情況，以計(jì)算挖填土石方量。土石方應(yīng)符合挖填數(shù)量最大優(yōu)化原則，明確開(kāi)挖方式，優(yōu)化施工工藝，合理安排施工時(shí)序，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)堆土存放以減少土石方調(diào)運(yùn)，余方首先考慮綜合利用[7]。

技術(shù)審查中要重點(diǎn)審核項(xiàng)目土石方平衡分析計(jì)算的準(zhǔn)確性，土石方調(diào)運(yùn)的合理性及表土剝離的可行性。

需要描述項(xiàng)目建設(shè)區(qū)拆遷前原占地類型、現(xiàn)狀情況并附現(xiàn)場(chǎng)照片，進(jìn)而論述項(xiàng)目表土剝離的可行性。如果項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域已經(jīng)過(guò)一級(jí)開(kāi)發(fā)，則要介紹一級(jí)開(kāi)發(fā)時(shí)表土剝離情況，剝離后表土的處置方式。項(xiàng)目存在余、借方的，余、借方若運(yùn)至或取自其他項(xiàng)目，則報(bào)告中應(yīng)明確該項(xiàng)目與本次論述項(xiàng)目距離、時(shí)序銜接等基本情況。借方外購(gòu)或余方運(yùn)至消納場(chǎng)的，應(yīng)出具外購(gòu)協(xié)議或消納證明，并明確其水土流失防治責(zé)任。

3.4 水土保持措施布設(shè)和典型設(shè)計(jì)

水土保持措施布設(shè)和典型設(shè)計(jì)，應(yīng)嚴(yán)格按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)完成。水土保持措施體系的構(gòu)建，需依照項(xiàng)目所在地水土流失影響因素、工程建設(shè)內(nèi)容、施工方式、擾動(dòng)特點(diǎn)、竣開(kāi)工時(shí)間等因素，明確水土流失防治分區(qū)，進(jìn)而合理布設(shè)水土保持工程、植物、臨時(shí)及管理措施[8]。對(duì)設(shè)計(jì)方案中的水土保持措施進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，典型設(shè)計(jì)需要有必要的文字說(shuō)明、工程量表和典型設(shè)計(jì)圖，典型設(shè)計(jì)圖應(yīng)有平面圖及剖面圖[9]。植物措施設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮工程建設(shè)內(nèi)容的差異性，優(yōu)化樹(shù)草種選擇。幼兒園、養(yǎng)老院等區(qū)域突出安全性，建筑小區(qū)等區(qū)域突出園區(qū)綠化觀賞性。

水土保持措施體系應(yīng)科學(xué)合理，各項(xiàng)措施符合規(guī)范要求且具備可行性，工程量計(jì)算準(zhǔn)確。以上均為技術(shù)審查重點(diǎn)內(nèi)容。

3.5 水土保持投資估算及效益分析

水土保持投資估算技術(shù)審查中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目水土保持投資估算編制原則是否正確，價(jià)格水平年選取是否正確，復(fù)核計(jì)算表與附表中各分項(xiàng)措施單價(jià)的數(shù)據(jù)一致性等。免繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)按要求進(jìn)行計(jì)算，水影響評(píng)價(jià)批復(fù)后再申請(qǐng)免繳。

水土流失防治目標(biāo)值調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明目標(biāo)值修正原因及合理性。分析其防治目標(biāo)計(jì)算是否正確，效益分析結(jié)論是否可靠，是否達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)要求。

4 結(jié) 語(yǔ)

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)重視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的水土保持事項(xiàng)，符合水務(wù)要素管理要求，編制水土保持技術(shù)文件，依法獲得水行政主管部門(mén)的批復(fù)。水行政主管部門(mén)既要為生產(chǎn)建設(shè)單位提供高效、規(guī)范的服務(wù)，又要起到評(píng)定監(jiān)管的作用，優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)涉水要素。技術(shù)審查是水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批工作的基礎(chǔ)，直接影響著水影響評(píng)價(jià)文件的整體質(zhì)量，間接影響水影響評(píng)價(jià)落實(shí)的可行性及落實(shí)效果，因此技術(shù)審查是十分重要的。

北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分為房屋建設(shè)類、交通及其附屬設(shè)施類、公共服務(wù)類、農(nóng)林及生態(tài)環(huán)境類等，各類項(xiàng)目因工程施工過(guò)程中施工組織和工藝不同，引起的水土流失也各有其特殊性。因此，針對(duì)具體項(xiàng)目，水影響評(píng)價(jià)文件更要明確建設(shè)內(nèi)容，抓住水土流失的重點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感點(diǎn)，詳細(xì)介紹、評(píng)價(jià)主體工程中具有水土保持功能的措施，并補(bǔ)充設(shè)計(jì)水土流失防治方案。水土保持措施布設(shè)要細(xì)致具體，更要有可操作性。通過(guò)方案編制、審查及審批，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提出水土流失防治要求，引導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)一步增強(qiáng)水保意識(shí)，規(guī)范建設(shè)、施工單位施工過(guò)程，并為水行政主管部門(mén)提供管理及執(zhí)法依據(jù)。