寧夏水土保持“十四五”發(fā)展對策

李建國，趙 鴻

(1.寧夏回族自治區(qū)水土保持監(jiān)測總站，寧夏 銀川750001； 2.寧夏水利電力工程學(xué)校，寧夏 銀川 750006)

經(jīng)過多年的不懈努力，寧夏水土保持工作取得顯著成效。全區(qū)水土流失面積和強(qiáng)度實現(xiàn)了“雙下降”，人為水土流失監(jiān)管和水土流失動態(tài)監(jiān)測均實現(xiàn)了全覆蓋，生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。“十四五”時期國家賦予寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的歷史使命，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一，如何抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，推動水土保持工作上臺階，值得思考。

1 寧夏水土保持基本情況

近年來，寧夏水土保持按照“南部治理、中部修復(fù)、全面預(yù)防、重點防治”的思路，在水土流失治理、水土保持監(jiān)管和監(jiān)測等方面均取得了長足發(fā)展。連續(xù)兩年開展了每年不少于一次的全區(qū)水土流失遙感信息化監(jiān)管工作，初步構(gòu)建了全區(qū)水土流失動態(tài)管理信息系統(tǒng)，按年度開展了覆蓋全域的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作并向社會發(fā)布公報，為各級政府決策、滿足公眾需求提供了有力支撐。截至“十三五”末，寧夏水土流失治理面積累計達(dá)到22 637 km2，總體治理程度達(dá)到57.8%。全區(qū)水土流失面積減少到1.59萬km2，強(qiáng)烈及以上流失面積由“十二五”末的3 857 km2減少到2019年底的2 124 km2;累計建成以旱作梯田為主的基本農(nóng)田45萬hm2，建成淤地壩1 102座，總庫容達(dá)4.24億m3;全區(qū)草原綜合植被蓋度達(dá)到53.5%。這些成績的取得為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、涵水保土、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2 存在的主要問題

2.1 各地綜合治理進(jìn)展還不平衡

據(jù)監(jiān)測，截至2019年末，寧夏水土流失面積1.59萬km2，占全區(qū)總面積的24%，銀川、石嘴山、吳忠、固原和中衛(wèi)5個地級市水土流失面積分別占轄區(qū)總面積的20.21%、23.82%、25.01%、20.91%和26.85%，各地水土流失綜合治理進(jìn)展還不平衡、不充分。剩下的水土流失區(qū)治理難度加大，特別是受水資源制約，系統(tǒng)治理難度將更大。

2.2 人為水土流失監(jiān)管任務(wù)重、要求高

人為水土流失監(jiān)管特別是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)管涉及的行業(yè)多，是一項社會化工作，監(jiān)管難度大、任務(wù)重，新時期把“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”作為水利工作的總基調(diào)，對人為水土流失監(jiān)管提出了更高的要求。加之機(jī)構(gòu)改革后水土流失調(diào)查取證、違法違規(guī)行為認(rèn)定查處等工作涉及部門多、政策性強(qiáng)，而全區(qū)水土保持監(jiān)管力量薄弱，個別市、縣水土保持機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)力量不足，故水土保持監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。

2.3 監(jiān)測手段現(xiàn)代化程度還不高

現(xiàn)有的水土流失監(jiān)測站網(wǎng)尚未覆蓋全區(qū)7個水土流失類型區(qū)，且監(jiān)測內(nèi)容難以滿足各層面的管理需求。水土流失監(jiān)督監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，監(jiān)測手段現(xiàn)代化程度還不高，信息化與水保業(yè)務(wù)融合還不夠，區(qū)、市、縣三級水土流失監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)尚未建立。

3 寧夏水土保持“十四五”發(fā)展對策

3.1 因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)水土流失綜合治理

“十四五”時期國家對全區(qū)水土保持工作的要求和水土流失綜合治理的質(zhì)量進(jìn)一步提高，山川、城鄉(xiāng)綜合治理一體化、精準(zhǔn)化將是水土保持的發(fā)展趨勢和方向?；诖耍瑧?yīng)結(jié)合寧夏水土保持7個類型區(qū)劃，按自治區(qū)提出的黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)和南部水源涵養(yǎng)區(qū)“一帶三區(qū)”總體布局，遵循降雨線分布和不同區(qū)域水土資源分布規(guī)律，以小流域為單元，重點推進(jìn)全區(qū)強(qiáng)烈以上水土流失區(qū)綜合治理，并將治山、治水、治田和治沙等結(jié)合起來，把治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游等結(jié)合起來。其中，黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以預(yù)防監(jiān)管為主，配合做好黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)和岸線綜合整治；北部綠色發(fā)展區(qū)按現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)要求，實施賀蘭山生態(tài)修復(fù)提升工程，治理灌區(qū)溝渠內(nèi)的水土流失，保護(hù)和營造生態(tài)濕地等；中部防沙治沙區(qū)以防風(fēng)固沙、保護(hù)草原為重點，加強(qiáng)羅山及外圍重點預(yù)防保護(hù)，實施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)枸杞、文冠果等特色林果和草畜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；南部水源涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)著眼增強(qiáng)六盤山天然水塔、生態(tài)綠島功能，封山育林育草，加強(qiáng)以林草植被建設(shè)為主的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，同步推進(jìn)黃土丘陵溝壑區(qū)內(nèi)的塬面保護(hù)與溝頭治理，狠抓旱作梯田建設(shè)，大力推進(jìn)窄帶梯田的提升改造，發(fā)展庫井高效節(jié)灌，推進(jìn)經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十四五”時期規(guī)劃全區(qū)新增治理水土流失面積4 000 km2，應(yīng)按因地制宜的要求，使全區(qū)的山川水土流失面積、強(qiáng)度進(jìn)一步下降，林果等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 基礎(chǔ)摸排，推進(jìn)流域精準(zhǔn)治理與監(jiān)管

目前，全區(qū)大面積的流失區(qū)已采取措施進(jìn)行了治理，但小流域、小面積的水土流失仍多點多發(fā)，這是治理的重點，各小流域內(nèi)治理、監(jiān)管如何有針對性地推進(jìn)，對精準(zhǔn)管治提出了新要求。因此，“十四五”時期要結(jié)合全區(qū)流域類型、區(qū)域特征等，以流域邊界為準(zhǔn)，結(jié)合行政區(qū)劃，劃分全區(qū)小流域，面積原則上不超過50 km2；詳細(xì)開展各類小流域水土流失情況調(diào)查，重點調(diào)查治理現(xiàn)狀、水土資源、人為活動情況及存在的主要問題、潛在風(fēng)險，掌握生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)退化程度、各類溝坡的侵蝕現(xiàn)狀及主要分布，搞清水土保持重點和難點?！笆奈濉睍r期在安排治理任務(wù)和監(jiān)管等工作時，應(yīng)結(jié)合每個小流域?qū)嶋H，將規(guī)劃的12個重點治理項目、重點監(jiān)管工程和站點建設(shè)項目落實到具體小流域，做到精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)算賬，治理一片保一片水土，監(jiān)管一處防一處水土資源流失，把小流域劃分成果與信息化手段結(jié)合，實現(xiàn)“天上看”與“地上治和管”結(jié)合，達(dá)到精準(zhǔn)治理與監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)信息化，夯實水土保持監(jiān)管和監(jiān)測基礎(chǔ)工作

目前，全區(qū)已通過衛(wèi)星遙感監(jiān)管手段加強(qiáng)了對人為水土流失的監(jiān)管，但受遙感影像時相、頻次等影響，尚達(dá)不到及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)水土擾動情況。“十四五”時期，在做好常規(guī)水土流失預(yù)防監(jiān)督基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息化手段，每年開展不少于2次的人為水土流失監(jiān)管，在全區(qū)構(gòu)建水土保持監(jiān)督監(jiān)測“千里眼”“順風(fēng)耳”，重點監(jiān)管人為水土流失較多的交通、城鄉(xiāng)建設(shè)和電力等生產(chǎn)建設(shè)項目，及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和查處各類違法違規(guī)行為，為市縣水土保持監(jiān)督管理部門提供違法線索，及時指導(dǎo)其開展違法案件查處。根據(jù)目前還有3個水土流失類型區(qū)沒有建設(shè)水土保持監(jiān)測站網(wǎng)的實際，在對現(xiàn)有10個水土保持固定監(jiān)測站點進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化升級改造基礎(chǔ)上，新建3個水土保持固定監(jiān)測站點，提升監(jiān)測水平?！笆奈濉睉?yīng)以信息化、智能化為重點，全面提升水土保持信息化水平，在市縣配套包括治理、監(jiān)管和監(jiān)測業(yè)務(wù)應(yīng)用的感知網(wǎng)絡(luò)，升級開發(fā)水土保持感知數(shù)據(jù)統(tǒng)一接收、遙感影像管理、淤地壩預(yù)警、行業(yè)單位信用監(jiān)管和社會公眾服務(wù)等模塊。

3.4 典型引路，大力推廣應(yīng)用新模式新技術(shù)

目前，寧夏水土流失治理、監(jiān)督和監(jiān)測等方面應(yīng)用了一些新技術(shù)、新材料、新模式，但受資金、知識等制約，新技術(shù)等推廣仍不同程度受限，“十四五”時期應(yīng)加大推廣力度。特別是寧夏中南部地區(qū)要大力推廣寧夏彭陽縣小流域綜合治理和隆德縣渝河生態(tài)清潔型流域建設(shè)等治理模式，同時要按高質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興等發(fā)展要求，結(jié)合各地實際，推廣建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、水源涵養(yǎng)型和生態(tài)修復(fù)型等流域。在監(jiān)管和監(jiān)測中大力推廣無人機(jī)應(yīng)用，以及自動水位、流量、泥沙和土壤水分監(jiān)測等自動化技術(shù)，引導(dǎo)水保業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 多措并舉，提升社會各方參與水土保持工作積極性

針對目前的水土流失重點縣和重點區(qū)域，“十四五”時期在政策、資金等方面應(yīng)適當(dāng)傾斜，以調(diào)動各縣工作積極性。水利部門應(yīng)主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、自然資源、林草等部門的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)流域綜合治理與監(jiān)管。應(yīng)建立健全社會資本參與水土保持項目的激勵機(jī)制，對社會資本參與的社會效益較好、有一定經(jīng)濟(jì)效益的水保項目，落實好國家有關(guān)稅收、補(bǔ)助機(jī)制，擴(kuò)大以獎代補(bǔ)政策的范圍。同時，“十四五”時期要加快制定淤地壩等工程維修養(yǎng)護(hù)管理、小流域治理成果管護(hù)、水土保持方案區(qū)域評估和水土保持監(jiān)測等方面的制度或規(guī)范；加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深入推進(jìn)對寧夏水土流失規(guī)律的認(rèn)識和研究，開展區(qū)域水土保持措施及攔沙減蝕機(jī)理、寧夏水土保持動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)等研究，全面提升水土保持服務(wù)水平。