寧夏水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的做法與成效

王立斌

(寧夏水土保持監(jiān)測(cè)總站，寧夏 銀川 750004)

2018年以來(lái)，按照水利部水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一安排，在水利部水保司大力支持和指導(dǎo)下，寧夏水利水保部門積極探索，精心籌劃，精心組織，精心實(shí)施，在認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)上，不斷拓展提升，完善機(jī)制，使群眾和企業(yè)的參與熱情逐年增高，水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)取得了較好的效果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，并提升了國(guó)土、水利、林業(yè)、農(nóng)牧和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚效益，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)立縣、脫貧致富的亮點(diǎn)。

1 以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況

為進(jìn)一步加快水土流失治理步伐，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2018年1月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2018年起，連續(xù)3年在寧夏等9個(gè)省(自治區(qū))開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，自治區(qū)水利廳和財(cái)政廳結(jié)合寧夏實(shí)際，聯(lián)合印發(fā)了《寧夏水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)方案》，明確提出了開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)試點(diǎn)工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)方式以及程序提出了明確規(guī)定，并對(duì)試點(diǎn)工程建設(shè)管理、資金管理、工程管護(hù)及進(jìn)度安排等提出了明確要求。通過(guò)綜合評(píng)估，在《國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程(2017—2020年實(shí)施方案》確定的范圍內(nèi)，根據(jù)寧夏水土流失區(qū)域干旱少雨、植物存活率較低的實(shí)際，選擇水利水保部門工作基礎(chǔ)好、當(dāng)?shù)卣e極性高的彭陽(yáng)、鹽池兩縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作。

彭陽(yáng)縣以經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的特色蔬果業(yè)為主持續(xù)開(kāi)展了以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。彭陽(yáng)縣試點(diǎn)工程三年共完成水土流失治理面積97.85 km2，完成投資約4 048萬(wàn)元，措施內(nèi)容主要包括梯田、特色經(jīng)果林、水保生態(tài)林等，建設(shè)主體主要為農(nóng)民合作社、村集體、農(nóng)戶等，共16個(gè)。2018、2019年兩個(gè)年度項(xiàng)目已完成工程驗(yàn)收工作，完成資金兌付2 791.5萬(wàn)元。

鹽池縣試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施期為2018年，共完成治理面積38.01 km2，完成投資880.92萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)措施主要為梯田，建設(shè)主體為村集體，共3個(gè)。于2019年12月完成工程驗(yàn)收工作，完成資金兌付848.37萬(wàn)元。

2 以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作取得的成效

(1)簡(jiǎn)化建設(shè)程序，助推水保項(xiàng)目建設(shè)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理模式減少了招投標(biāo)等前期工作環(huán)節(jié)，也不再采用工程建設(shè)監(jiān)理制，打破了“工程不招標(biāo)就不能干”的規(guī)定。這樣一來(lái)，一是把項(xiàng)目的選擇權(quán)、決策權(quán)、實(shí)施權(quán)真正交給了村集體和當(dāng)?shù)厝罕姡瑥亩箛?guó)家的建設(shè)資金普惠給當(dāng)?shù)氐拿癖?，提高了他們的建設(shè)熱情與獲得感、自豪感；二是節(jié)省了項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)費(fèi)用，降低了各項(xiàng)治理措施的投資成本，把節(jié)約的資金用到了工程建設(shè)中；三是簡(jiǎn)化工程建設(shè)管理程序極大地加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，可把節(jié)省下來(lái)的招投標(biāo)時(shí)間用在季節(jié)性很強(qiáng)的水土保持工程建設(shè)，確保項(xiàng)目更早發(fā)揮效益；四是項(xiàng)目建設(shè)主體或參與者多數(shù)為當(dāng)?shù)厝罕?，同時(shí)也是工程建成后的受益者，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中通過(guò)相互監(jiān)督、相互借鑒、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距，有效地保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

(2)撬動(dòng)社會(huì)資本，構(gòu)建治理投入新格局。以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理模式充分發(fā)揮了中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撬動(dòng)地方和社會(huì)資本的杠桿作用，始終堅(jiān)持“誰(shuí)治理，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)合作治理，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民和全社會(huì)治理水土流失、開(kāi)發(fā)水土資源的積極性。根據(jù)測(cè)算，彭陽(yáng)縣三年間投入的獎(jiǎng)補(bǔ)資金為3 000萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資本1 048萬(wàn)元，占國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金35%，有效提高了財(cái)政資金的利用率，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本投入，拓寬了資金渠道，初步建立了水土保持工程建設(shè)多元化投入機(jī)制，形成了水土保持生態(tài)治理合力，加快了水土流失治理進(jìn)程。

(3)政府主導(dǎo)全局，開(kāi)創(chuàng)了多方積極參與新模式。為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資本，從2019年開(kāi)始，寧夏固原市大力開(kāi)展了“四個(gè)一”生態(tài)林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)(即“一棵樹(shù)、一株苗、一枝花、一棵草”)，因地制宜，宜樹(shù)則樹(shù)、宜苗則苗、宜草則草、宜花則花，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興及全域旅游建設(shè)，發(fā)展蘋果、山楂、優(yōu)質(zhì)苗木、畜草等特色經(jīng)濟(jì)林草產(chǎn)業(yè)，種出了風(fēng)景、種出了產(chǎn)業(yè)、種出了財(cái)富。該項(xiàng)工程建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、群眾參與的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”相結(jié)合的模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體和廣大農(nóng)戶積極參與發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，努力把綠水青山變成金山銀山，僅彭陽(yáng)縣2020年就在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)政府補(bǔ)一些、建設(shè)主體拿一些的方式，發(fā)展“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)示范推廣工程3.47萬(wàn)hm2，有力地推動(dòng)了全縣水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有效促進(jìn)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。

(4)增強(qiáng)參與意愿，提高群眾滿意程度。以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理模式解決了群眾參與水土流失治理積極性不高的老大難問(wèn)題。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾從過(guò)去的旁觀者成為項(xiàng)目的建設(shè)主體，認(rèn)為治理水土流失與自身利益息息相關(guān)，治理水土流失的積極性和主動(dòng)性極大地提高，形成了全社會(huì)參與水土流失治理的氛圍。如彭陽(yáng)縣通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社形式參與項(xiàng)目建設(shè)，除在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展傳統(tǒng)生態(tài)治理以外，還因地制宜，引進(jìn)高效矮砧及喬化短枝蘋果，提高當(dāng)?shù)厝罕娛找?，使不少村民返回家鄉(xiāng)投入到試點(diǎn)工程建設(shè)中，既修建了自家的田地，建設(shè)了家園，也得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，獲得感、幸福感和滿意度進(jìn)一步提升。

(5)增加治理面積，提高工程建設(shè)質(zhì)量。以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)模式在加快治理速度的同時(shí)提高了工程質(zhì)量。一是通過(guò)吸引社會(huì)資本增加了治理面積。試點(diǎn)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)治理模式相比，以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目吸引社會(huì)資本占中央資金的20%～30%，這部分投資可增加治理面積20%左右。二是以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目簡(jiǎn)化程序后可通過(guò)節(jié)約招投標(biāo)成本等資金用于工程建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，招標(biāo)工程施工企業(yè)承擔(dān)的各種稅收一般占總投資12%左右，企業(yè)投標(biāo)、利潤(rùn)與管理環(huán)節(jié)一般達(dá)到總投資8%左右。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目大多數(shù)措施的建設(shè)主體都是當(dāng)?shù)卮寮w、合作社及農(nóng)戶，他們既是建設(shè)者也是直接受益者，因此他們會(huì)更加注重工程建設(shè)質(zhì)量，以保證工程效益持續(xù)發(fā)揮。

(6)建設(shè)受益一體化，確保效益持續(xù)發(fā)揮。以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理模式解決了水土保持措施后期管護(hù)難的問(wèn)題。群眾作為建設(shè)主體、經(jīng)營(yíng)主體和受益主體，自然而然也就成為工程建后管理管護(hù)的主體，這樣的水土保持工程必然能夠持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3 以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的主要經(jīng)驗(yàn)與做法

(1)強(qiáng)化觀念轉(zhuǎn)變是前提。試點(diǎn)初期，地方政府和相關(guān)部門干部對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)管理模式存在一定的疑慮和為難情緒，試點(diǎn)工作整體比較滯后。針對(duì)這種情況，自治區(qū)水利廳有關(guān)部門深入到項(xiàng)目所在鄉(xiāng)、村，現(xiàn)場(chǎng)查看了解情況，通過(guò)開(kāi)展細(xì)致的思想工作，使各級(jí)干部觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，思想認(rèn)識(shí)得到了統(tǒng)一，試點(diǎn)工作得以快速推進(jìn)。隨著試點(diǎn)工作的逐年推進(jìn)，各級(jí)水務(wù)部門對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)也更加深入，思路更加清晰，尤其是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被列為國(guó)家重大戰(zhàn)略后，自治區(qū)水利廳及彭陽(yáng)縣政府和水務(wù)部門及時(shí)調(diào)整思路，把項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目措施的選擇由一開(kāi)始的以生態(tài)建設(shè)為主的水土流失治理，向圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及脫貧致富和讓群眾利益最大化、流域治理經(jīng)濟(jì)效益最大化的經(jīng)濟(jì)型流域治理轉(zhuǎn)變，使群眾得到了實(shí)惠，參與水土流失治理的積極性隨之提高，撬動(dòng)社會(huì)資本作用也明顯提升。

(2)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)水利水保部門堅(jiān)持把水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，試點(diǎn)縣成立了由主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作謀劃、宣傳、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，建立起了由主管縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓、水務(wù)部門直接抓、相關(guān)部門協(xié)助抓、技術(shù)服務(wù)單位指導(dǎo)抓的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落實(shí)體系，始終堅(jiān)持“黨委決策，政府導(dǎo)演，水保搭臺(tái)，部門聯(lián)手，各業(yè)唱戲，全民上演”的水土保持生態(tài)建設(shè)機(jī)制，繼續(xù)深化完善“集中資金，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，渠道不亂，責(zé)任不變”的建設(shè)機(jī)制，不斷加強(qiáng)發(fā)改、水利、財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)等部門相互協(xié)作，進(jìn)一步整合資金，形成了強(qiáng)大的水土保持生態(tài)建設(shè)合力。

(3)強(qiáng)化前期選項(xiàng)是基礎(chǔ)。試點(diǎn)工作實(shí)踐表明，以獎(jiǎng)代補(bǔ)能否順利進(jìn)行，水土保持建設(shè)多元化投入短板能否有效破解，建設(shè)主體參與意愿能否提高，財(cái)政資金使用效率能否提升，關(guān)鍵是要解決項(xiàng)目區(qū)群眾能否受益和如何受益的問(wèn)題。寧夏水土流失嚴(yán)重地區(qū)大多是資源匱乏區(qū)域，尤其是水資源，而要讓水土流失治理產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須以經(jīng)濟(jì)林草果蔬種植為支撐，項(xiàng)目區(qū)選擇尤為重要。彭陽(yáng)縣在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，始終把選好項(xiàng)目區(qū)、定好治理措施、確保經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏作為基本原則，堅(jiān)持把以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)作為貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念和自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的重要抓手，按照“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，把項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，和群眾脫貧致富相融合，采取專家論證和群眾論證相結(jié)合的“雙論證”機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水土流失特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保了項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性。

(4)構(gòu)建建管機(jī)制是保障。彭陽(yáng)縣在試點(diǎn)工作中，依據(jù)自身的實(shí)際情況，積極創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理機(jī)制。一是結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作方案，明確提出了開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的具體規(guī)定和要求，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持各類建設(shè)主體參與治理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)管理程序，采取建設(shè)主體由項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村級(jí)組織、大戶、合作社、農(nóng)戶、自然人組成，獨(dú)立施工、自主建設(shè)模式，真正把項(xiàng)目的選擇權(quán)、決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、受益權(quán)交給了群眾，使群眾踴躍參加到工程建設(shè)中來(lái)，給項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。二是進(jìn)一步完善建后運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制，始終堅(jiān)持“誰(shuí)治理，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，既保障了群眾從中受益，也保障了工程正常運(yùn)行，確保了工程長(zhǎng)期有效可持續(xù)發(fā)揮效益。三是嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)把驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)關(guān)。試點(diǎn)縣水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)根據(jù)有關(guān)節(jié)點(diǎn)開(kāi)展工程管理、驗(yàn)收工作，工程建設(shè)事前、事中、事后全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，接受各方面監(jiān)督，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工程建設(shè)。

(5)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)是支撐。目前，寧夏以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工程建設(shè)多由村集體、合作社及個(gè)體農(nóng)戶等非專業(yè)建設(shè)主體實(shí)施，不具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)，他們既看不懂圖紙，也理解不了治理措施圖斑精細(xì)化管理的含義及要求，在實(shí)施中需要技術(shù)人員手把手教授和實(shí)地操作演示。對(duì)此，試點(diǎn)縣水務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人員始終牢固樹(shù)立為群眾服務(wù)的意識(shí)，不辭辛苦、不厭其煩地做好項(xiàng)目建設(shè)全程跟蹤技術(shù)服務(wù)工作，有效推進(jìn)工程建設(shè)，保證了工程質(zhì)量。

4 以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作存在的主要問(wèn)題

(1)受當(dāng)?shù)刈匀粭l件差、產(chǎn)出效益低限制，撬動(dòng)社會(huì)資金占比不高。寧夏試點(diǎn)項(xiàng)目縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加之當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣，水土資源條件差，水土保持工程經(jīng)濟(jì)效益不高，尤其是荒山荒溝種植業(yè)產(chǎn)出率較低，難以吸引外部社會(huì)資金參與開(kāi)發(fā)性治理，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目主要依靠自愿出資和投勞折資的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作社，因而項(xiàng)目建設(shè)難以形成較大規(guī)模并撬動(dòng)大量社會(huì)資金。

(2)建設(shè)主體的局限性影響了參建主體積極性，增加了項(xiàng)目管理難度。以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)主體都是項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶、合作社、種養(yǎng)殖大戶等，對(duì)有實(shí)力的企業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，一方面限制了周邊有一定實(shí)力和積極性的企業(yè)、大戶或農(nóng)戶參與工程建設(shè)，另一方面由于參建者普遍缺乏工程施工與管理技能，沒(méi)有相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，接受技術(shù)指導(dǎo)適應(yīng)能力差，與傳統(tǒng)工程施工企業(yè)建設(shè)相比，加大了工程建設(shè)管理難度。

(3)工程建設(shè)過(guò)程中的獎(jiǎng)補(bǔ)措施范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步優(yōu)化。以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目目標(biāo)是撬動(dòng)社會(huì)資金投入到水土流失綜合治理中來(lái)，而對(duì)于建設(shè)主體而言，投入必須有產(chǎn)出，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出效益比較高的主要是經(jīng)果林和經(jīng)濟(jì)作物，需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中把經(jīng)濟(jì)類作物種植作為主要措施來(lái)配置，且需要配套灌溉系統(tǒng)，而國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法中，對(duì)于經(jīng)果林和一些工程措施的數(shù)量、范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)做了一定的限制，影響了建設(shè)主體的積極性。在現(xiàn)行政策和制度下，荒山造林措施均以國(guó)家投資為主，老百姓在參與建設(shè)中還能通過(guò)務(wù)工得到收入，而在試點(diǎn)項(xiàng)目中，該項(xiàng)措施只是補(bǔ)助性質(zhì)，因此不管是建設(shè)主體還是參建的農(nóng)民積極性都受到了一定的影響。

5 以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)啟示

(1)開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作必須做深入細(xì)致的思想工作。以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)是一項(xiàng)新的探索性工作，各級(jí)干部和群眾出現(xiàn)這樣那樣的畏難情緒很正常，這就需要上級(jí)部門掌握和吃透政策，耐心細(xì)致地解讀以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)政策，解答一些敏感問(wèn)題和各級(jí)干部及群眾的疑惑，只有各級(jí)干部和群眾思想放開(kāi)了、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了、觀念轉(zhuǎn)變了，徹底打消了疑慮和后顧之憂，試點(diǎn)工作進(jìn)度才能明顯加快。

(2)開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)必須選好項(xiàng)目區(qū)，搞好工程設(shè)計(jì)。針對(duì)寧夏水土流失區(qū)域自然條件差、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)狀，以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目短期內(nèi)不能一刀切全面開(kāi)展。要想開(kāi)展好以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作，必須在前期工作上下足功夫，項(xiàng)目區(qū)選擇時(shí)必須深入現(xiàn)場(chǎng)，充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，與當(dāng)?shù)氐母刹亢腿罕姸鄿贤ǘ嘟涣?，因地制宜選出立地條件相對(duì)較好、有一定治理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益較突出、群眾積極性高的適宜開(kāi)展試點(diǎn)工程建設(shè)的區(qū)域。在治理措施設(shè)計(jì)上，一定要和當(dāng)?shù)厝罕姷默F(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，因地制宜，有的放矢，做到措施布設(shè)合理。

(3)開(kāi)展水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工程建設(shè)必須突出經(jīng)濟(jì)效益，撬動(dòng)社會(huì)資本。寧夏水土流失區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)落后，試點(diǎn)項(xiàng)目必須在滿足治理水土流失的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出產(chǎn)出效益，有了效益，老百姓或大戶等參建主體才有積極性。彭陽(yáng)縣2019—2020年實(shí)施的以獎(jiǎng)代補(bǔ)小流域綜合治理項(xiàng)目，充分結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)平田整地后栽植矮砧蘋果、紅梅杏和花椒等經(jīng)濟(jì)林果，建成產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)吸引高效節(jié)水項(xiàng)目主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，保證了項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)較高的起點(diǎn)和較好的預(yù)期收益，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，農(nóng)民不僅投勞，而且利用自有資金或貸款，以農(nóng)戶個(gè)體或合作社的形式踴躍參與到了項(xiàng)目建設(shè)中。