蔣光毅,黃 嵩,郭宏忠
(1.重慶市水土保持監(jiān)測(cè)總站,重慶 401147;2. 重慶市水利局 水土保持處,重慶 401147)
三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù),是支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠色發(fā)展和消納各種不利環(huán)境影響因素的生態(tài)緩沖帶,是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口,在全國(guó)生態(tài)空間格局構(gòu)建和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中具有獨(dú)特而極其重要的戰(zhàn)略位勢(shì)。習(xí)近平總書記指出,保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河,事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。水土流失是三峽庫(kù)區(qū)面臨的首要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,是影響區(qū)域生態(tài)安全和制約長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的關(guān)鍵因子。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理,增強(qiáng)流域水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能,對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境同治共護(hù),共同筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障具有重要戰(zhàn)略意義。
(1)水土流失量大面廣,空間差異大。三峽庫(kù)區(qū)山高水深、溝壑縱橫、地形破碎,是典型的生態(tài)脆弱區(qū),水土流失易發(fā)多發(fā),三峽庫(kù)區(qū)(重慶段)現(xiàn)有水土流失面積1.59萬(wàn)km2,占庫(kù)區(qū)土地總面積的34.49%,占全市水土流失總面積的62.57%。水土流失率(水土流失面積占土地總面積的比率)高于全國(guó)28.6%的平均水平,也高于全市和毗鄰的四川、貴州和湖北,更遠(yuǎn)高于長(zhǎng)江流域15.8%的平均水平,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江上游水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域。
(2)水土流失誘發(fā)因素多,侵蝕環(huán)境復(fù)雜。三峽庫(kù)區(qū)(重慶段)多年平均降水量1 150 mm,分布不均,雨季高強(qiáng)度水土流失嚴(yán)重。土壤類型空間分布差異明顯,抗蝕性弱,紫色土、黃壤、石灰土等土類集中了高達(dá)95.4%以上的水土流失面積。同時(shí),三峽庫(kù)區(qū)山高坡陡,66.5%的水土流失集中在大于15°的坡地上;從地類上看,70.6%的水土流失發(fā)生在人為活動(dòng)強(qiáng)烈的坡耕地和低蓋度的旱坡園地上。
(3)人為擾動(dòng)劇烈,生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失嚴(yán)重。三峽庫(kù)區(qū)人口密度大、人地矛盾突出,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的人為水土流失問(wèn)題突出,已成為誘發(fā)三峽庫(kù)區(qū)高強(qiáng)度土壤侵蝕的主導(dǎo)因素。2020年三峽庫(kù)區(qū)(重慶段)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的高強(qiáng)度水土流失面積達(dá)852 km2,占庫(kù)區(qū)高強(qiáng)度水土流失面積的37.2%,其中渝北、巴南一線以西的10個(gè)縣區(qū)人為活動(dòng)造成的水土流失面積為497 km2,占其區(qū)域高強(qiáng)度水土流失面積的66.3%。
(1)泥沙淤積形勢(shì)嚴(yán)峻。三峽庫(kù)區(qū)水系發(fā)達(dá),河流層級(jí)嵌套頻繁,水土流失攜帶大量泥沙進(jìn)入下游水體,造成嚴(yán)重的泥沙淤積。據(jù)2018年長(zhǎng)江泥沙公報(bào),庫(kù)區(qū)年泥沙淤積量1.04億t,其中上游來(lái)沙0.63億t,庫(kù)區(qū)區(qū)間來(lái)沙0.41億t,占比達(dá)39.4%。泥沙淤積嚴(yán)重威脅三峽工程和庫(kù)區(qū)其他水利工程的使用壽命,影響灌溉、防洪和發(fā)電效益。
(2)面源污染嚴(yán)重。水土流失與面源污染是密切聯(lián)系的耦合體,徑流和泥沙攜帶的各種養(yǎng)分和污染物是三峽庫(kù)區(qū)主要的污染源。據(jù)調(diào)查,庫(kù)區(qū)化肥流失量達(dá)26 kg/hm2,流失比為7.8%;農(nóng)藥流失量為0.1 kg/hm2,流失比為6.5%。2014—2018年間,隨徑流和泥沙進(jìn)入庫(kù)區(qū)的氨氮、總氮和總磷等化學(xué)物質(zhì)達(dá)73.43萬(wàn)t,嚴(yán)重影響了庫(kù)區(qū)水質(zhì),威脅三峽水庫(kù)水生態(tài)安全。
(3)生態(tài)環(huán)境退化。水土流失破壞水土資源,改變土壤理化性質(zhì),加劇土地石漠化和生態(tài)環(huán)境退化。三峽庫(kù)區(qū)土層普遍較薄,一般只有20~40 cm,水土流失每年平均導(dǎo)致土壤流失厚度達(dá)3 mm,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成土速度,加劇了土地干旱和石漠化發(fā)展,威脅庫(kù)區(qū)生態(tài)安全。據(jù)巫山縣統(tǒng)計(jì),1952—2019年伏旱頻率63%,大旱頻率22%。三峽庫(kù)區(qū)是全國(guó)八大石漠化嚴(yán)重發(fā)生地區(qū)之一,現(xiàn)有石漠化面積4 341 km2,占總面積的9.2%,其中重度以上石漠化面積約337 km2,占總面積的0.72%。
(1)統(tǒng)籌推進(jìn),持續(xù)治理,減少水土流失存量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三峽庫(kù)區(qū)水土流失治理工作,1989年起將其納入長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程實(shí)施區(qū)域,累計(jì)治理水土流失面積約2.05萬(wàn)km2。通過(guò)各類水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積由直轄初的3.06萬(wàn)km2減少到2019年的1.59萬(wàn)km2,減少了48%;水土流失率由66.3%下降到34.5%,下降了31.8個(gè)百分點(diǎn);森林覆蓋率由直轄初的20.9%提升到2019年的50.9%,提升了30個(gè)百分點(diǎn)。
(2)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?,綜合治理、示范引領(lǐng)。長(zhǎng)期的水土流失治理實(shí)踐,形成了以大流域?yàn)橐劳?、以小流域?yàn)閱卧某晒χ卫砟J?。在小流域綜合治理中,堅(jiān)持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,整合各類項(xiàng)目和資金,通過(guò)集中連片、連續(xù)治理、系統(tǒng)治理,打造水土流失綜合治理樣板基地,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)了庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展和民生改善。
(3)注重預(yù)防,加強(qiáng)監(jiān)管,遏制水土流失增量。堅(jiān)持“減存量”和“控增量”并重,注重預(yù)防、加強(qiáng)監(jiān)管,有效遏制水土流失增量。一是加強(qiáng)水土保持法規(guī)制度建設(shè)。1997年市人大常委會(huì)頒布了《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》,并于2012年進(jìn)行了修訂;2017年市政府批復(fù)《重慶市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》,明確了全市中長(zhǎng)期水土保持工作的目標(biāo)任務(wù);2019年調(diào)整優(yōu)化了市水土保持委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員和成員單位職責(zé),以充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。水土保持法規(guī)制度、政策機(jī)制等保障體系日趨完善。二是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法,不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度,三峽庫(kù)區(qū)人為新增水土流失基本得到有效遏制。三是加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持區(qū)域性水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人為水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)同步推進(jìn),基本建成了全市水土流失空間數(shù)據(jù)庫(kù),可及時(shí)掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化情況。
三峽庫(kù)區(qū)水土流失不僅涉及長(zhǎng)江干流,還包括嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等重要支流,各流域之間相互制約、相互影響。三峽庫(kù)區(qū)上游干流四川段現(xiàn)有水土流失面積4.1萬(wàn)km2,占區(qū)域國(guó)土總面積的38.5%;嘉陵江四川段現(xiàn)有水土流失面積0.9萬(wàn)km2,占區(qū)域國(guó)土總面積的41.8%;沱江四川段水土流失面積0.6萬(wàn)km2,占區(qū)域國(guó)土總面積的35.4%,均遠(yuǎn)高于全省22.9%的平均水平,治理任務(wù)依然艱巨。同時(shí),水土流失治理涉及多部門、多領(lǐng)域,各類項(xiàng)目的建設(shè)管理方式、目標(biāo)和水土流失治理模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一,水土流失綜合治理的效益未能充分發(fā)揮。當(dāng)前三峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理缺乏以水系為紐帶的整體規(guī)劃,上下游、干支流協(xié)同治理、系統(tǒng)治理不足,急需制定統(tǒng)一的整體規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù),協(xié)同有序推進(jìn)。
三峽庫(kù)區(qū)(重慶段)目前還有1.59萬(wàn)km2的水土流失面積,其中中度侵蝕以上水土流失面積占水土流失總面積的26.1%,治理任務(wù)還十分艱巨,與新時(shí)期保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū),加快建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的要求仍有差距。水土流失最為嚴(yán)重的坡耕地分布廣、面積大,治理難度大。三峽庫(kù)區(qū)(重慶段)耕地總面積115萬(wàn)hm2,其中坡度大于6°的坡耕地面積達(dá)69萬(wàn)hm2,占比60.0%,坡度大于25°的坡耕地23萬(wàn)hm2,占比達(dá)20.0%。同時(shí),當(dāng)前水土流失治理項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)整體偏低,且缺乏后期管護(hù)資金,水土流失治理水平不高,治理成果鞏固難,水土保持功能未能高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。
水土保持工作涵蓋面廣,社會(huì)性、綜合性強(qiáng),需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前,企業(yè)、群眾和其他社會(huì)主體水土保持意識(shí)不強(qiáng),參與水土流失治理的積極性不高,責(zé)任主體的作用有待更好發(fā)揮,水土保持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。同時(shí),三峽庫(kù)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度還沒(méi)有得到全面有效落實(shí),人為水土流失監(jiān)管和防治的任務(wù)依然艱巨。各級(jí)水土保持管理機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng),隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高,監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、裝備落后,與現(xiàn)代化、智能化管理要求尚有較大差距。
一是制定整體規(guī)劃,協(xié)同上下游、干支流全面推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理,并將“加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理,建設(shè)長(zhǎng)江上游水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能先行示范區(qū)”納入規(guī)劃內(nèi)容;二是加大中央財(cái)政對(duì)三峽庫(kù)區(qū)水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的轉(zhuǎn)移支付力度,設(shè)立國(guó)家三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)基金,分類分地區(qū)制定水土流失綜合治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高治理標(biāo)準(zhǔn)和水平;三是建立完善三峽庫(kù)區(qū)與上游及主要支流水土流失協(xié)同治理的保障機(jī)制,打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈流域共建共治典范;四是建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施長(zhǎng)江中下游受益地區(qū)對(duì)上游地區(qū),尤其是對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
一是全面推進(jìn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)化改革等制度創(chuàng)新,撬動(dòng)更多社會(huì)資本的參與;二是堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念,全面推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)和上游地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè);三是加大退耕還林力度,實(shí)施應(yīng)退盡退;四是鞏固和創(chuàng)新有效治理模式,以坡耕地和旱坡園地為重點(diǎn),大力實(shí)施坡耕地水土保持綜合整治,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),積極發(fā)展水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2035年基本建成水土流失綜合防治體系,有效解決三峽庫(kù)區(qū)水土流失問(wèn)題。
全面強(qiáng)化和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的水土流失綜合治理工作機(jī)制。加大宣傳力度,提高全社會(huì)水土保持意識(shí)。依法落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制度,推動(dòng)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核,壓實(shí)地方政府和相關(guān)行業(yè)主管部門的水土保持主體責(zé)任。各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)水土保持法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,督促各級(jí)各部門和全社會(huì)嚴(yán)格履行水土保持法律責(zé)任和義務(wù)。聚焦水里和山上,做深做實(shí)河長(zhǎng)制,進(jìn)一步拓展完善“河長(zhǎng)”責(zé)任外延,形成完整的流域管理責(zé)任體制。
堅(jiān)持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集相結(jié)合,加大農(nóng)村人口生態(tài)轉(zhuǎn)移力度。建立完善生態(tài)空間管控制度,有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)人口退出機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)范圍,將25°以上坡耕地和重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的15°以上坡耕地全部納入退耕還林范圍,減少人為擾動(dòng),加快植被恢復(fù)。