鄉(xiāng)村振興背景下開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的思考

閆 忠

(烏蘭察布市興和縣農(nóng)科局，內(nèi)蒙古 興和 013650)

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念及其建設(shè)的重要性

農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的根基，其質(zhì)量的好壞直接影響糧食作物是否安全、綠色,更關(guān)系到國家糧食安全。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田[1]。

由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)涉及耕地的保護(hù)、耕地?cái)?shù)量以及質(zhì)量的提升，是落實(shí)對耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵著力點(diǎn)。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，更是新時(shí)期強(qiáng)化耕地保護(hù)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重大舉措。只有建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，才能補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升糧食生產(chǎn)能力，保障糧食自給自足、口糧絕對安全，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)才能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田的精細(xì)化管理，因地制宜細(xì)分其功能和用途，保護(hù)和提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，改善低效益耕地條件，加強(qiáng)對高效益耕地的保護(hù)。另外，通過統(tǒng)籌山水林湖草保護(hù)建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

2 烏蘭察布市基本概況

烏蘭察布市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，位于東經(jīng)109°16′～114°49′，北緯39°37′～43°28′，總面積達(dá)5445589.5 hm2，占自治區(qū)土地總面積的4.76%。其地形自北向南由蒙古高原、烏蘭察布丘陵、陰山山地、黃土丘陵組成，地貌主要有山地、丘陵、高平原、平原。陰山支脈大青山以南為前山地區(qū)，以北為后山地區(qū)。前山地區(qū)地形復(fù)雜、丘陵起伏、溝壑縱橫、間有高山，北部丘陵盆地相間，有大小不等的平原，最南部為黃土丘陵。集寧區(qū)、卓資縣、興和縣、豐鎮(zhèn)市、察右前旗、涼城縣位于前山地區(qū)。后山地區(qū)為烏蘭察布市丘陵地帶，南部是比較平坦的天然大草原[2]。四子王旗、察右中旗、察右后旗、商都縣、化德縣位于后山地區(qū)。烏蘭察布市有永定河、黃河、內(nèi)陸河3大水系。水資源總量少，且可利用量更少。

由于烏蘭察布市地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，四季特征明顯，屬于典型的中溫帶半干旱大陸性氣候。由于陰山山脈的阻隔，形成了前山地區(qū)溫暖、雨量較多，后山地區(qū)干旱、多風(fēng)的不同氣候特點(diǎn)。

3 烏蘭察布市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性

與內(nèi)蒙古其他盟市相較，烏蘭察布市屬于典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶。耕地基礎(chǔ)薄弱，水資源匱乏，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短缺，農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)建設(shè)缺位，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任重而道遠(yuǎn)。

3.1 土地資源稀缺且用地矛盾突出

烏蘭察布市屬于陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，受風(fēng)蝕和水蝕影響較大，土地利用類型以草地和耕地為主。土地總面積為8173.8萬畝，其中耕地面積為1486萬畝，占總面積的18.2%，有水澆地191萬畝。牧業(yè)用地面積5152.8萬畝，占總面積的62%[2],耕地資源稀缺。再加上城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源利用呈現(xiàn)城市建設(shè)用地不斷增加，耕地日趨減少的發(fā)展趨勢。在全市土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)中，前山地區(qū)是典型的以牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)為主的土地利用結(jié)構(gòu)，而后山地區(qū)以牧業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。前山土地利用率高于后山。其中，四子王旗土地總面積占全市土地總面積比重最大，為2403614.9 hm2，且為典型的荒漠草原，占全市土地總面積的44.10%；商都縣次之，為428349.7 hm2，占全市面積的7.86%，耕地旱地較多且容易沙化[3]?？傮w來說，烏蘭察布市土地生產(chǎn)力不穩(wěn)定，用地矛盾緊張，目前仍有宜農(nóng)荒地有待開發(fā)利用。

3.2 生態(tài)環(huán)境十分脆弱

由于烏蘭察布市氣候干旱、風(fēng)大，降雨集中、強(qiáng)度大，加上長期以來過度放牧，坡耕地耕種使本來脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。風(fēng)蝕沙化面積達(dá)4290萬畝，占總面積的52.3%，其中重度沙化面積占50%左右。以陰山北部5個(gè)旗縣（四子王旗、察右后旗、察右中旗、商都縣、化德縣）最為嚴(yán)重。由于風(fēng)蝕沙化，導(dǎo)致沙塵暴屢次發(fā)生，耕地表土風(fēng)蝕，表土有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，草場沙化退化，牧草產(chǎn)量降低。水土流失面積達(dá)2546.7萬畝，占總面積的31%。水土流失重點(diǎn)地區(qū)分布在陰山南部的興和縣、豐鎮(zhèn)市、集寧區(qū)、涼城縣、卓資縣等，天然植被遭到嚴(yán)重破壞[4]。目前，林草覆蓋率僅為40%，退耕還林還草任務(wù)依然艱巨。

3.3 農(nóng)田水利工程及設(shè)施建設(shè)薄弱

由于烏蘭察布市屬于典型的半干旱、干旱氣候，降水量少且集中，水資源總量和可利用量少，時(shí)空分布不均勻。全市農(nóng)業(yè)種植以馬鈴薯、小麥、莜麥等高耗水作物為主，水資源消耗逐年增加。近年來，全市大力發(fā)展滴灌設(shè)施，膜下滴灌、微灌等技術(shù)，將60萬畝噴灌和30萬畝大水漫灌改為了膜下滴灌，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)146.8萬畝，占全市水澆地面積260萬畝的56%[4]。但在農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、節(jié)水效益低、后續(xù)投入不足、設(shè)施老化失修等問題嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗旱能力的提高，修建起來的水利工程設(shè)施還不能滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

4 烏蘭察布市開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及問題

目前，烏蘭察布市部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開展情況較好，但受察汗淖爾生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的影響，部分旗縣建設(shè)進(jìn)程緩慢，問題突出。

4.1 建設(shè)情況

2019年，四子王旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目完成1.6萬畝，工程全部竣工，完成了自查驗(yàn)收；察右后旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6.1萬畝，工程已全部竣工，并投入使用；化德縣完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)6000畝；察右中旗完成3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?？傮w而言，建設(shè)項(xiàng)目涉及土壤地力提升、灌溉排水、田間道路建設(shè)、防護(hù)林建植等。尤其在高效節(jié)水灌溉方面，各項(xiàng)目區(qū)通過庫水襯砌渠道、地下水埋設(shè)低壓管道、膜下滴灌等方式實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效[5]，幫助農(nóng)民降低種田成本，合理調(diào)整全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為糧食增產(chǎn)增收打下一定基礎(chǔ)。

4.2 存在的問題

4.2.1 協(xié)調(diào)管理不夠。由于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及的部門較多，部門之間缺乏有效溝通、協(xié)調(diào)配合不積極，項(xiàng)目監(jiān)管缺位，涉及農(nóng)民利益問題不能得到較好溝通協(xié)調(diào)，施工阻力大。

4.2.2 施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格。部分項(xiàng)目在施工過程中未能嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，存在土地整治不平整、田間道路不符合要求，甚至存在隨意變更設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)象[6]。

4.2.3 資金和人力投入不到位。由于建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)低，各旗縣資金投入存在缺口。一些旗縣對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重視程度不夠，也導(dǎo)致施工缺乏資金、人員以及設(shè)備。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)速度大大受影響，無法保證建設(shè)質(zhì)量。目前，全市資金平均支付率僅為0.52%，只有察右中旗和察右前旗有資金支付；2021年建設(shè)任務(wù)選址工作各地均未完成，豐鎮(zhèn)市、察右前旗、察右中旗、興和縣甚至沒有開展選址工作。

5 提升烏蘭察布市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平的建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜規(guī)劃布局

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國家一項(xiàng)重點(diǎn)的農(nóng)田治理和保護(hù)項(xiàng)目，事關(guān)國家糧食安全。各旗縣政府應(yīng)提高認(rèn)識，重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在提高糧食產(chǎn)能、保障農(nóng)產(chǎn)品供給和耕地保護(hù)、地力提升、高效節(jié)水等方面發(fā)揮的重要作用。同時(shí)要因地制宜制定規(guī)劃方案，要將高效節(jié)水灌溉作為重要建設(shè)內(nèi)容。針對部分地區(qū)旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題，借鑒其他地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)田開展改造，統(tǒng)籌規(guī)劃，從而真正做到因地制宜。此外，要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃編制、前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、計(jì)劃管理、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督評價(jià)等管理程序，厘清各部門工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范。

5.2 制定監(jiān)督檢查機(jī)制，確保工程質(zhì)量

各地區(qū)要制定監(jiān)督檢查機(jī)制，對初步設(shè)計(jì)、評審批復(fù)、招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、上圖入庫等各個(gè)環(huán)節(jié)開展全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全，真正把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成廉潔工程、富民工程。管好施工單位，規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。用好監(jiān)理單位，堅(jiān)決杜絕監(jiān)理走過場，嚴(yán)控進(jìn)場材料質(zhì)量、嚴(yán)防偷工減料、半拉子工程、豆腐渣工程、信訪工程。各地區(qū)政府要強(qiáng)化廉潔意識，堅(jiān)守底線思維。絕不容許發(fā)生轉(zhuǎn)包、賣包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即交由相關(guān)部門立案查處。

5.3 加強(qiáng)人財(cái)物投入保障

完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，資金投入是關(guān)鍵。各旗縣政府應(yīng)加大直接投資，完善施工人員和設(shè)備配置。各地可通過安排土地出讓金、引進(jìn)金融資金和社會(huì)資本、整合涉農(nóng)資金、發(fā)行債券等方式解決資金問題。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，積極探索工程總承包、政府購買服務(wù)等方式，通過市場化辦法，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營問題[7]。

此外，要充分利用農(nóng)田建設(shè)專家?guī)?，聘請從事農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護(hù)、農(nóng)田水利、道路交通等領(lǐng)域內(nèi)的專家參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的論證、評審、檢查、驗(yàn)收工作，保障農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作的科學(xué)性和合理性。同時(shí)要聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員參與施工[7]。

5.4 樹立典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

2019年，烏蘭察布市個(gè)別旗縣建成了“田成方、路成網(wǎng)、機(jī)能進(jìn)、樹成行”“田地平整、土壤肥沃、智能控制、節(jié)水高效”的樣板工程，發(fā)揮了很好的社會(huì)效益。未來的建設(shè)仍要堅(jiān)持硬件與軟件一起抓、工程建設(shè)與地力提升一起抓、項(xiàng)目建設(shè)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整一起抓，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、智能化、規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，示范帶動(dòng)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

5.5 統(tǒng)籌落實(shí)管護(hù)措施，確保工程效益。

工程通過驗(yàn)收后要及時(shí)建立檔案，統(tǒng)一管理。要按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)措施。因地制宜選擇管護(hù)模式，明確管護(hù)責(zé)任，安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管護(hù)人員，建立管護(hù)制度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目發(fā)揮持續(xù)效益。管護(hù)員要定期開展巡護(hù)、維修工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決[7]。農(nóng)牧部門要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，定期開展抽查，考核評估、從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

綜上所述，烏蘭察布市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)緊迫，但建成后效益非凡。當(dāng)?shù)貞?yīng)高站位謀劃，高質(zhì)量推進(jìn)。在補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、保障糧食安全的同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境，為烏蘭察布市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。