劉 毅

(龍南市水土保持中心，江西 龍南 341700)

龍南地處江西省最南端，是江西的南大門，總面積1 646 km2，轄17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、社區(qū))，總?cè)丝?4萬人，作為一個有著千年歷史的客家古縣，有客家圍屋376座，有“世界圍屋之都”之稱。建有中西部縣唯一的正處級海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和保稅物流中心(B型)，擁有贛粵邊際唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。境內(nèi)離子型重稀土儲量占世界已探明儲量的70%，被譽(yù)為“中國重稀土之鄉(xiāng)”。風(fēng)景名勝眾多，擁有國家級自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園九連山，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位關(guān)西新圍、燕翼圍和楊村太平橋，省級風(fēng)景名勝區(qū)南武當(dāng)山，被國家旅游局列為全國第二批全境旅游示范創(chuàng)建名單。“十三五”期間，龍南市委、市政府認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉”的生態(tài)文明理念和以人為本理念，堅持保護(hù)與開發(fā)并重，生態(tài)優(yōu)先的原則，按照“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，水利工程補(bǔ)短板”的要求，以水土保持科技示范園創(chuàng)建和崩崗治理為抓手，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山上山下共同治理，創(chuàng)立了市級、國家級水土保持科技示范園，不斷提高治理水平，在補(bǔ)短板方面取得了顯著成效。

1 “十三五”水土保持工作成效

1.1 建章立制，水土保持監(jiān)督執(zhí)法有新突破

“十三五”期間，龍南市出臺規(guī)范性文件7份，如2017年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前龍南水土保持工作的實(shí)施意見》(龍開辦字〔2017〕123號)，提出“三個嚴(yán)格一個查處一個加強(qiáng)”的工作要求，即嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程監(jiān)管，嚴(yán)格水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收；及時查處各類違法違規(guī)行為；切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作職責(zé)，對水保、發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、安監(jiān)、果業(yè)、工信等部門的水土保持工作職責(zé)作出了明確規(guī)定，對履職不嚴(yán)監(jiān)督不力的單位和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。這些文件為構(gòu)建水土保持“三橫一縱”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范山地開發(fā)水土保持工作、落實(shí)水土保持工作聯(lián)席會議制度作出了相關(guān)規(guī)定，是高位推進(jìn)水土保持工作的“尚方寶劍”。

通過“三縱一橫”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，聯(lián)合巡查執(zhí)法、利用“天地一體化”核準(zhǔn)疑似圖斑等手段發(fā)現(xiàn)問題，查處重大水土保持違法案件，以案說法，傳導(dǎo)出水土保持監(jiān)督執(zhí)法的強(qiáng)大威力。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間編制水土保持方案報告書(表)117份，審批117份，編制率和審批率都達(dá)到100%，是“十二五”期間的4倍，水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收76個，通過查疑似圖斑110塊，發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)報水土保持方案報告書21份，補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)65.30萬元。“十三五”期間共收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)574.5萬元，是“十二五”的4.5倍，對3起重要的水土流失違法案件進(jìn)行立案查處，處罰金額達(dá)55.6萬元。

1.2 共同治理，水土保持生態(tài)環(huán)境明顯改善

充分發(fā)揮好水利水保、林業(yè)、果業(yè)、國土、礦管、環(huán)保、企業(yè)、社會團(tuán)體、治理大戶的力量。“十三五”期間共治理水土流失面積148.53 km2，與“十二五”相比，水土流失強(qiáng)度明顯降低，輕度流失由215.6 km2提高到261.21 km2，提高了21.15%，強(qiáng)烈以上流失面積由46.13 km2下降到10.86 km2，下降了76.46%；森林植被由單一的針葉殘次林改變?yōu)獒橀熁旖涣?，闊葉林補(bǔ)種面積達(dá)47.93 km2，森林植被覆蓋率從“十二五”期末的76.5%提高“十三五”期末的82.2%。

1.3 建設(shè)精品，水土流失綜合治理上臺階

以龍南市鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，把水土保持規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合進(jìn)去，按照因地制宜、因害設(shè)防原則，充分考慮小流域地形地貌特點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，挖掘風(fēng)俗文化底蘊(yùn)，實(shí)施中做到工程措施精細(xì)化、植物措施景觀化、水土保持文化通俗化。在“十三五”期間，創(chuàng)立虔心小鎮(zhèn)“虔茶采摘+生態(tài)旅游+水土保持科普”為一體的國家水土保持科技示范園，黃沙畬族“馬鞭草觀賞+畬族文化體驗(yàn)+虔龍紅茶場生態(tài)旅游+水土保持科普”為一體的贛州市水土保持生態(tài)示范園，東坑均興河“生態(tài)油茶基地旅游+水土保持設(shè)施體驗(yàn)”為一體的贛州市水土保持生態(tài)示范園。同時，結(jié)合九連山古坑、楊村圓布、程龍龍秀等7個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，通過精心建設(shè)，發(fā)揮好小型水土保持工程作用，水土保持措施成為鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)一道亮麗風(fēng)景線，深受百姓歡迎，成了群眾旅游、休閑的好去處。

1.4 崩崗治理，水土保持生態(tài)安全開啟新嘗試

2018—2020年，在楊村鎮(zhèn)治理崩崗50座，治理崩崗面積8.06 hm2，并形成了3種治理模式。①崩崗治理+臍橙產(chǎn)業(yè)+蛋雞養(yǎng)殖模式。在新坡村集中連片崩崗群治理點(diǎn)，分級削坡不僅開拓出2.16 hm2的土地全部種植了臍橙，還確保了年養(yǎng)殖2萬羽蛋雞的廠區(qū)安全。崩崗治理后，養(yǎng)殖戶又增加了一處飼料加工廠并擴(kuò)建了一處年出欄160頭肉豬的養(yǎng)殖場。②崩崗治理+美麗鄉(xiāng)村模式。在圓布村，對村莊后面一片山體破碎、泥沙淤積、臭水橫流、蚊蠅滋生的崩崗地段進(jìn)行了治理，開拓出一片1.28 hm2的土地并進(jìn)行了綠化美化，現(xiàn)已成了滿眼皆綠、排水順暢、生態(tài)安全、群眾飯后聊天、散步的好去處。③崩崗治理+生態(tài)安全模式。2019年6月10日一場百年一遇的洪水，在紫霞村出現(xiàn)了崩崗損毀民居情況。后來通過分級削坡、錨桿架溝梁護(hù)坡、截排水溝、山腳擋土墻、裸露地植樹種草的方式，穩(wěn)固了崩崗，既確保了生態(tài)安全，又保障了群眾的生產(chǎn)生活安全。

1.5 形式多樣，水土保持宣傳達(dá)到新高度

在宣傳對象方面，通過水土保持科普教材進(jìn)學(xué)校，對1 200多名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)；利用黨校平臺，對龍南200多名中層干部進(jìn)行授課講解；借助環(huán)境衛(wèi)生宣傳平臺，采用發(fā)放宣傳資料的形式，對5 000多名社區(qū)群眾進(jìn)行宣傳；在巡查、監(jiān)督執(zhí)法時對110多個企業(yè)開展了水土保持法律法規(guī)的宣傳。在宣傳方式上，通過水土保持微視頻、三句半、水土保持小品等形式進(jìn)行宣傳；通過微信、抖音、公眾號、有獎水土保持知識競賽、廣場大屏幕等現(xiàn)代手段進(jìn)行宣傳。同時，充分利用好水土保持報刊、水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)，宣傳龍南水土保持生態(tài)建設(shè)成效、主要做法、工作動態(tài)。

利用好虔心小鎮(zhèn)國家水土保持科技示范園平臺，建立了擁有21塊水土保持展板的宣傳長廊，給每種樹木佩戴二維碼，掃二維碼可認(rèn)識樹木。在“十三五”期間，水土保持宣傳達(dá)到全覆蓋，群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)人員對水土保持的認(rèn)識達(dá)到一個新高度。

1.6 精準(zhǔn)扶貧，水土保持有新作為

“十三五”期間，龍南以水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為契機(jī)，發(fā)揮中央補(bǔ)助資金的作用，努力在脫貧攻堅戰(zhàn)中作出水土保持貢獻(xiàn)。一是積極為貧困村和貧困戶完善水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮好小水陂、小谷坊、蓄水池的作用，為居住分散偏僻的群眾增加了水源，共有14個村貧困群眾165戶506人受益。發(fā)揮好擋土墻、排水溝和小山塘的作用，為移民搬遷和保障安居點(diǎn)、2個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)完善水土保持基礎(chǔ)設(shè)施和綠化美化工程，涉及123戶貧困群眾372人。二是扎實(shí)幫扶貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。幫助貧困戶開挖好條帶，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)路、排水溝、蓄水池和小山塘，發(fā)展臍橙、鷹嘴蜜桃、油茶等產(chǎn)業(yè)。共為102戶貧困戶完善水土保持基礎(chǔ)設(shè)施面積達(dá)84 hm2,使貧困群眾人均年收入達(dá)1.5萬元以上。三是吸納貧困群眾就業(yè)，努力提高群眾收入。一方面通過幫助種養(yǎng)大戶，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾就業(yè)，如虔心小鎮(zhèn)國家水土保持科技示范園每年至少有60多名群眾長期務(wù)工；另一方面吸納貧困群眾在施工隊務(wù)工，每年至少有10名貧困群眾在植樹種草工程建設(shè)中務(wù)工，每月工資達(dá)4 000元以上。

2 主要做法

2.1 “五輪驅(qū)動”開創(chuàng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法新局面

一是高位推進(jìn)促發(fā)展。龍南市委、市政府從依法保持和合理利用水土資源，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)龍南生態(tài)文明建設(shè)等方面出臺了7份規(guī)劃性文件，對于工業(yè)園區(qū)開發(fā)、礦山開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目要求主管部門把好水土保持審批關(guān)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不予立項(xiàng)和辦理相關(guān)手續(xù)。在水土保持各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面給予保障，并以每年5%～10%的速度增長。

二是齊抓共管有成效。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)行動，龍南市發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、自然資源、應(yīng)急管理、經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目辦等部門在“十三五”期間進(jìn)行了10多次聯(lián)合執(zhí)法，齊出力、共管理、造聲勢，很好地體現(xiàn)了統(tǒng)籌的威力，提高了辦事效率。

三是網(wǎng)格化管理夯責(zé)任。以村委、居委會為單元構(gòu)建105個水土保持監(jiān)督網(wǎng)格單元，構(gòu)建“網(wǎng)狀管理，分級負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到人”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，打通監(jiān)督管理的“最后一公里”；人員由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)從村委、居委會中推薦，通過培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)管理微信群，確保了全方位監(jiān)管，能及時發(fā)現(xiàn)破壞水土資源的現(xiàn)象，特別是對邊遠(yuǎn)山區(qū)的小型林果開發(fā)、亂倒亂棄行為監(jiān)管發(fā)揮了很好的作用；人員按月領(lǐng)取一定的補(bǔ)助，費(fèi)用來自返還的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

四是嚴(yán)格執(zhí)法顯威嚴(yán)。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，“十三五”期間，龍南市通過查處一批典型的水土保持違法案件，立案查處，啟動問責(zé)，傳導(dǎo)法治威力。龍南市共啟動建設(shè)了3個風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目，2016年啟動的雷公山風(fēng)電場和2018年啟動的楊村風(fēng)電場，由于沒有落實(shí)水土保持“三同時”制度、棄土棄渣隨意堆放，被立案查處，分別罰款23.6萬元和32萬元。2019年啟動的灑源石灰山風(fēng)電場則認(rèn)真按照水土保持方案，先攔后棄，及時綠化，在堆土場堆放棄渣，做好臨時排水設(shè)施等措施。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間共立案查處水土保持違法案件6起，罰款82.6萬元。

五是以案釋法強(qiáng)意識。立足龍南市水土保持違法案件，通過龍南市電視臺進(jìn)行播放，把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的違法事件，對應(yīng)的水土保持法律法規(guī)，解釋為什么”違法”，違法應(yīng)受到的處罰，應(yīng)如何做才不違法。同時，把漫畫裝訂成冊，發(fā)放到業(yè)主手中，通過警示教育，提高全社會的水土保持意識。

2.2 “四治同步”建設(shè)水土保持科技示范園

虔心小鎮(zhèn)是從2013年開始創(chuàng)建，2017年申報，2018年2月水利部批準(zhǔn)的國家級水土保持科技示范園。虔心小鎮(zhèn)規(guī)劃面積6 667 hm2，核心區(qū)面積667 hm2，是以虔茶產(chǎn)業(yè)為主題，結(jié)合豐富的山水茶竹資源打造成的集自然風(fēng)景、田園風(fēng)光、客家民俗、虔茶文化為一體的農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光特色小鎮(zhèn)。

在創(chuàng)建過程中，治山、治水、治綠、治景同步，不斷提高防護(hù)和治理水平。治山，從山上至山下，從山坡至溝谷，科學(xué)布置，因害設(shè)防，山頭上有蓄水池，山腳有塘壩，山坡上有不同類型的護(hù)岸工程。治水，一是科學(xué)防治，水不亂流，從山頂?shù)缴侥_，山坡至溝谷建設(shè)有護(hù)岸工程、截排工程、沉沙池、谷坊、攔沙壩、塘壩等工程，實(shí)現(xiàn)水不亂流。二是統(tǒng)一收集，達(dá)標(biāo)排放。修建2座污水處理池，收集來自餐飲、住宿、生活中的污水，做到達(dá)標(biāo)排放。三是留住雨水，雨蓄旱排。梯田有坎下溝，山坡有截排水溝、沉沙池，溝谷有谷坊，主要水溪中建有3座塘壩，層層蓄水，使水流有聲音、能跳躍、有動感，高處遠(yuǎn)眺，整個水溪蕩漾，山更青水更綠了。治綠，在種植虔茶的梯田壁上種植紅豆杉、山蒼籽，20多萬株紅豆杉已成為虔茶基地的主要景觀；裸露的地段種植四季相適宜的花卉，已收到一年四季滿園綠的成效。治景，注重各項(xiàng)水土保持措施與周圍景觀相協(xié)調(diào)，如用卵石砌成的護(hù)墻，用細(xì)卵石裝飾的谷坊，種植景觀性高的臺灣四季草、馬尼拉草、波斯菊等，采取“工程措施精細(xì)化、林草措施景觀化、水保文化科普化”手段，使水土保持建設(shè)內(nèi)容成為景區(qū)內(nèi)一道亮麗的景觀。

2.3 “五小工程共建”助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，鄉(xiāng)村振興涉及的生態(tài)文明、糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都與水土保持生態(tài)建設(shè)有密切的聯(lián)系，在遵循因地制宜、因害設(shè)防的基礎(chǔ)上，明確提出堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，推動生態(tài)文明建設(shè)?！笆濉逼陂g，龍南市主動作為，充分發(fā)揮好小山塘、小水池、截排水溝、攔擋工程、田間道路工程“五小工程”的作用。

一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村建設(shè)保持原生態(tài)。要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)不搞大開大挖、不砍大樹、不填塘、水不亂流，雨污分流，集中收集達(dá)標(biāo)排放，裸露地喬灌草有機(jī)結(jié)合、景觀化種植。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臍橙、鷹嘴蜜桃、油茶是龍南市群眾致富的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，但種植業(yè)前期投入高，受氣候、市場、管理水平影響大，建園初期都集中出現(xiàn)路難行、水短缺、排水不順暢等問題。春天雨水多道路泥濘，肥料難上山，小雨水難儲、中雨水亂流、大雨果園破壞嚴(yán)重等現(xiàn)象頻發(fā)。“十三五”期間，為解決這些存在的問題，累計鞏固提高經(jīng)果林面積1 013.24 hm2，修筑田間道路32.1 km，建蓄水池39座、排水溝27.51 km、沉沙池116 座，達(dá)到了“小雨水不出溝、中雨水不下山，大雨水不亂流”的功效。水泥道路把大小果園連綴在一起，程龍、渡江3個400 hm2的果園已發(fā)展為旅游、休閑、體驗(yàn)、采摘的好去處。

三是精細(xì)化治理，水土保持元素為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增彩。充分利用農(nóng)村田、路、水、渠、河等景觀，注重自然生態(tài)的保護(hù)和民俗文化的挖掘，形成“進(jìn)村一條路，環(huán)村一片林，圍塘一圈柳，庭院花果香”的農(nóng)村生態(tài)美景。圍繞水做好文章，護(hù)岸、護(hù)墻采用卵石砌筑，順河岸或曲或直，單調(diào)的工程措施轉(zhuǎn)變?yōu)橐坏蕾p心悅目的風(fēng)景；從水工建筑物來說小水陂只有蓄水和灌溉作用，但通過藝術(shù)裝飾，將其建成彩虹橋，水流要么水霧蒙蒙，要么水波漣漪。對裸露地，則按照“春花爛漫、夏之寧靜、秋葉妖嬈、冬枝蒼勁”的思路栽種樹木，草本則選擇四季常青的品種。水土保持在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)上不只錦上添花，更是畫龍點(diǎn)睛。