多中心視角下菏澤市生活垃圾源頭分類治理研究

葛會美，劉香娥，王 頌，陳 偉

(菏澤家政職業(yè)學(xué)院，山東 菏澤 274300)

1 引言

垃圾的源頭分類處理決定了垃圾資源化和減量化過程是否能夠有效的進(jìn)行，是垃圾分類治理最為關(guān)鍵的一環(huán)[1]。近年來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),城市生活垃圾呈現(xiàn)幾何倍數(shù)的增長，越來越多的城市中出現(xiàn)“垃圾污染”和“垃圾圍城”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市的形象和市民的生活水平[2]，因此，垃圾源頭分類治理已經(jīng)迫在眉睫。本文以山東省菏澤市為例，探討了多中心視角下生活垃圾源頭分類治理問題，以求拋磚引玉，對垃圾分類治理工作貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

2 城市生活垃圾源頭分類和多中心治理理論的內(nèi)在契合性分析

城市生活垃圾是居民在生活中產(chǎn)生的垃圾，對其從源頭進(jìn)行分類是一個城市健康、良治的標(biāo)志，也關(guān)系著全體居民的切身利益，因此，城市生活垃圾源頭分類治理屬于社會公務(wù)事務(wù)的范疇[3]。傳統(tǒng)的單中心治理模式中，政府既是公共事務(wù)的執(zhí)行者，也是公共事務(wù)的管理者和監(jiān)督者，這就造成出現(xiàn)“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”的現(xiàn)象，致使公共事務(wù)管理混亂及效率低下。而多中心治理，指的是政府、公眾、非政府組織等社會參與者,遵循特定的規(guī)則，共同合作進(jìn)行公共事務(wù)的治理，起到了“1+1>2”的效果，它能使各主體平等、自主、協(xié)同參與公共事務(wù)治理，能顯著提升治理的效率和效果[4]。

3 菏澤市生活垃圾源頭分類現(xiàn)狀調(diào)研和分析

筆者通過對國內(nèi)外研究生活垃圾源頭分類的文獻(xiàn)進(jìn)行調(diào)研，梳理分析了在相關(guān)研究中出現(xiàn)頻率較高，對垃圾分類行為影響較為顯著的若干主觀、客觀因素，對其進(jìn)行歸納總結(jié)，并結(jié)合菏澤市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，按照計劃行為理論，構(gòu)建了四維度的居民生活垃圾源頭分類理論模型，詳見圖1。

筆者根據(jù)構(gòu)建的垃圾源頭分類理論模型，自擬了相應(yīng)的調(diào)查問卷，并帶領(lǐng)菏澤家政職業(yè)學(xué)院的學(xué)生，分人分批次，在菏澤市5個縣區(qū)的16個小區(qū)開展了問卷調(diào)查，通過對調(diào)查問卷進(jìn)行分析，得出菏澤市垃圾分類的若干行為學(xué)上的特點(diǎn)。

(1)菏澤市居民垃圾分類意愿和行為有較大的背離，垃圾分類行為普及率低，但對可變賣廢品的挑揀率高。被調(diào)查居民中，有32.1%的居民有垃圾分類意愿，但真正經(jīng)常對生活垃圾進(jìn)行分類投放的只占12.6%，分類意愿和分類行為有較大的背離。究其原因，除了行為意愿能直接影響行為外，知覺行為控制也能一定程度上對行為產(chǎn)生影響，由于菏澤市啟動垃圾分類工作較晚，居民對于垃圾分類缺少經(jīng)驗，且對于實施分類行為的預(yù)期阻礙較大，致使知覺行為控制較大程度上制約了居民垃圾分類行為。被調(diào)查居民中，只有12.6%的人經(jīng)常對垃圾進(jìn)行分類，但有高達(dá)62.8%的居民經(jīng)常對垃圾中的可變賣廢品進(jìn)行挑揀，這和菏澤人民勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)是分不開的。對可變賣廢品挑揀率高，能對菏澤市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的制定提供一定的參考。

(2)在同等維度下，知覺行為控制最能制約菏澤居民實施分類行為，主觀規(guī)范最能促進(jìn)菏澤居民實施分類行為。經(jīng)過對行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制這3個要素進(jìn)行統(tǒng)計分析，有65.4%的居民認(rèn)為知覺行為控制最能制約垃圾分類行為的實施，比例最高，這反映出菏澤市居民因缺乏垃圾分類經(jīng)驗，對垃圾分類有天然畏難情緒；有55.2%的居民認(rèn)為主觀規(guī)范最能促進(jìn)垃圾分類行為的實施，比例最高，這反映出菏澤居民在垃圾分類方面存在追隨的心理作用。

(3)在同等維度下，垃圾類別辨識度最能制約菏澤居民實施分類行為，法律法規(guī)最能促進(jìn)菏澤居民實施分類行為。在設(shè)計問卷調(diào)查時，針對垃圾分類繁瑣性等九因素對垃圾分類行為的促進(jìn)和制約作用，筆者設(shè)計了兩道題目，每道題目限選4項。經(jīng)過統(tǒng)計分析，被調(diào)查居民在制約分類行為實施的因素中，選擇比例較高的分別是：垃圾分類辨識度低(即知道對生活垃圾如何進(jìn)行分類)：72.1%；缺少分類設(shè)施配備：63.2%；垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不合理：60.4%。被調(diào)查居民在促進(jìn)分類行為實施的因素中，選擇比例較高的分別是：政府強(qiáng)制性規(guī)定：81.5%；垃圾分類辨識度高：62.2%；垃圾分類宣傳教育力度高：49.2%。

圖1 四維度菏澤市居民生活垃圾源頭分類理論模型

4 菏澤市生活垃圾源頭分類工作存在的主要問題

4.1 未能結(jié)合菏澤市實際情況，制定科學(xué)合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

對于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，菏澤市實行的是有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、專業(yè)垃圾、其他垃圾五分法。菏澤市屬于經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)地區(qū)，居民整體文化素質(zhì)偏低，且同其他先進(jìn)省市相比，垃圾分類工作啟動較晚，使用五分法存在著垃圾分類過細(xì)的問題，客觀上增加了居民辨識垃圾種類的難度，從而影響其垃圾分類的積極性，而且生活垃圾在日常產(chǎn)生、存放過程中，很容易混合在一起而不易分開，過細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn)使得分類難度大為提高。

4.2 對于垃圾分類的宣傳教育力度不夠

隨著菏澤市垃圾分類工作的逐步開展，垃圾分類的宣傳教育也如火如荼的進(jìn)行著，目前已有相當(dāng)?shù)某尚?。大部分居民都能對垃圾分類相關(guān)知識有一定程度的了解，也初步形成了垃圾分類意識。但菏澤市現(xiàn)有的垃圾分類宣傳教育力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾分類工作的需要。一是宣傳教育主要是以政府為主，其他主體參與度低，且無法形成良性互動；二是宣傳教育流于形式，起不到應(yīng)有的實際效果；三是宣傳教育手段單一，覆蓋面小，效率較低。

4.3 未能對垃圾分類形成有效的監(jiān)督體系

垃圾分類工作是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會治理工程，其長期健康發(fā)展，離不開有效的監(jiān)督機(jī)制。而從目前菏澤市垃圾分類工作開展來看，監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失。政府不是全能的，很難獨(dú)立完成對垃圾分類全方位的監(jiān)督，但各類社會力量參與監(jiān)督，存在著諸如渠道不通、責(zé)任不清的問題，且缺乏政府背書的社會力量監(jiān)督，公信力嚴(yán)重不足，起不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

5 多中心治理視角下，菏澤市生活垃圾源頭分類問題解決對策

5.1 加強(qiáng)政府、居民之間的協(xié)商協(xié)作，制定科學(xué)合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)筆者的問卷調(diào)查和實地走訪，居民大多不知道如何對垃圾按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。因此，需要政府深入居民小區(qū)調(diào)研走訪，多和居民溝通交流，根據(jù)菏澤市居民的實際情況，對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)的修改。筆者認(rèn)為，菏澤居民對于金屬類、紙箱類、紡織類等可回收垃圾，在投放前挑揀率較高，而且經(jīng)過調(diào)研，大部分被走訪居民對于何種垃圾應(yīng)歸類為可回收垃圾存在困惑，分類標(biāo)準(zhǔn)中可暫將可回收垃圾一項去掉；而廚余垃圾在居民生活垃圾中占比超過一半，且居民對其辨識度較高。因此，對于菏澤居民而言，比較合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)為廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾三分法。

此外，菏澤市的垃圾分類開展較晚，居民缺少相應(yīng)的經(jīng)驗，垃圾分類知識儲備較少，在平時生活中尚未形成垃圾及時分類存放的意識，故在菏澤實施垃圾分類，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式，從粗放到細(xì)致，適當(dāng)?shù)胤艑挷糠掷诸愅斗乓?，逐步引?dǎo)市民對垃圾進(jìn)行正確的分類。

5.2 加強(qiáng)政府、社會組織、小區(qū)物業(yè)之間的協(xié)商協(xié)作，提高垃圾分類宣傳力度

首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，宣傳教育應(yīng)重質(zhì)而不重量，且應(yīng)因地制宜、因人施策，不可照搬同一做法。對于菏澤市來說，各縣區(qū)發(fā)展不均衡，垃圾分類試點(diǎn)開展的也有早有晚，此外還有諸如地理位置、小區(qū)人口、年齡層次等差異，因此，應(yīng)根據(jù)各個地方的實際情況，抓住當(dāng)?shù)乩诸愰_展的進(jìn)展和問題特點(diǎn)，有針對性地制定策略進(jìn)行宣傳教育，做到有的放矢[5]。

其次，社會組織、小區(qū)物業(yè)應(yīng)積極主動的參與垃圾分類的宣傳教育。社會組織作為一只不可忽視的社會力量，其參與垃圾分類宣傳教育活動，在國內(nèi)外已經(jīng)有很多成功的范例。而小區(qū)物業(yè)作為最貼近居民的一類群體，在垃圾分類宣傳教育中能發(fā)揮其他主體所不具有的優(yōu)勢。小區(qū)物業(yè)可以在小區(qū)范圍內(nèi)采取在垃圾分類投放點(diǎn)設(shè)置勸導(dǎo)站，在宣傳欄、電梯內(nèi)設(shè)置宣傳標(biāo)語，入戶對居民進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)宣傳，以及利用微博、微信等新媒體開展多種形式的宣傳活動。

5.3 加強(qiáng)居民、社會組織、小區(qū)物業(yè)之間的協(xié)商協(xié)作，形成垃圾分類監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

第一，讓居民自己對自己進(jìn)行監(jiān)督。從居民中選拔垃圾分類先進(jìn)個人作為垃圾分類的督導(dǎo)員，依靠居民力量，實時監(jiān)督小區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放情況，并及時幫助解決居民在垃圾分類投放中遇到的各種問題。第二，讓小區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會對居民進(jìn)行監(jiān)督。其可將垃圾分類投放要求納入居民自治章程以及居民公約，在垃圾投放點(diǎn)設(shè)立勸導(dǎo)站，可將各家庭垃圾分類情況納入小區(qū)內(nèi)五好家庭等評比考核，引導(dǎo)居民自覺進(jìn)行垃圾分類。第三，讓社會組織對居民進(jìn)行監(jiān)督。社會組織對垃圾分類進(jìn)行監(jiān)督手段豐富且大多采用的是柔性手段，這樣不具有強(qiáng)制性，但更易被居民所接受，也能在政府監(jiān)督過程中針對政府、居民之間的對立和沖突起到緩沖作用[6]。

為使社區(qū)組織、小區(qū)物業(yè)等主題積極參與到監(jiān)督工作來，政府要適度下放權(quán)力，多與其他主體協(xié)商協(xié)作，放寬準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)合作，賦予各主體一定的權(quán)責(zé)，制定相應(yīng)的激勵措施，充分發(fā)揮各主體的特點(diǎn)和優(yōu)勢。