陳明利,陳川南
(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100044)
城市應(yīng)急避難場所是具有一定規(guī)模的、擁有避難生活設(shè)施的系列場所,在城市發(fā)生災(zāi)害時(shí)起到疏散和安置災(zāi)民的作用[1],是維護(hù)城市安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,對減少城市損失和減輕對災(zāi)民的次生傷害具有重要意義。在國家城市安全觀和安全發(fā)展觀的基本理念下,各個(gè)城市都相繼開展和完善城市應(yīng)急體系和避難場所的規(guī)劃建設(shè)[2]。
體育館作為居民日常開展體育活動(dòng)的中大型場所,屬于固定避難場所,在美國卡特琳娜颶風(fēng)、汶川地震、新冠肺炎疫情等不同城市災(zāi)害中都被證明是安置災(zāi)民、抗災(zāi)救援、應(yīng)急指揮的理想場所[3-5]。由于安置災(zāi)民時(shí)間較長,應(yīng)急避難體育館對資源、應(yīng)急避難設(shè)施有更完善的需求,也對規(guī)劃程度與預(yù)案有更高的要求。此外,不同災(zāi)害對體育館的功能要求也不同,例如體育館在應(yīng)對目前爆發(fā)的新冠肺炎疫情時(shí),不僅需要考慮病人的安置問題,還需加大對衛(wèi)生防疫的重視程度,防止交叉感染。
2019年,陳明利等[6]對體育館應(yīng)急避難服務(wù)能力進(jìn)行了系統(tǒng)研究,結(jié)果表明目前國內(nèi)指定的避難場所規(guī)劃仍以公園、綠地、體育場等開敞型場所為主,對體育館的避難規(guī)劃設(shè)計(jì)重視程度欠缺,導(dǎo)致存在災(zāi)時(shí)轉(zhuǎn)換效率差等問題。事實(shí)上,體育館與公園、綠地等開敞型避難場所在應(yīng)對城市災(zāi)害時(shí)分時(shí)序利用,是對緊急避難場所的有力補(bǔ)充。因此,為更好地發(fā)揮體育館的應(yīng)急避難抗災(zāi)性能,對體育館作為城市應(yīng)急避難場所的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析,并討論和梳理了體育館在應(yīng)對城市災(zāi)害中的功能要求。結(jié)果表明,提高體育館城市應(yīng)急避難功能,是形成完整城市應(yīng)急避難體系的客觀要求,能最大程度地實(shí)現(xiàn)體育館在不同災(zāi)害下的抗災(zāi)性能,保障人民生命和城市安全。
國外應(yīng)急避難場所建設(shè)最早可追溯到文藝復(fù)興時(shí)期的意大利和葡萄牙等一些歐洲國家[7]?,F(xiàn)在日本、美國及部分歐洲國家的應(yīng)急避難場所建設(shè)較為完善,形成了系統(tǒng)性的防災(zāi)公園綠地規(guī)劃,出臺了一系列靈活全面的避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
國內(nèi)對避難場所建設(shè)的關(guān)注來源于以唐山大地震為代表的頻發(fā)的自然災(zāi)害給我國城市應(yīng)災(zāi)體系帶來的巨大考驗(yàn)。自20世紀(jì)80年代起,我國政府陸續(xù)出臺了一系列防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī),為城市應(yīng)災(zāi)體系建設(shè)提供了政策支持,有效推動(dòng)了城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)。2003年,第一個(gè)應(yīng)急避難場所在北京元大都遺址公園建設(shè)完成,標(biāo)志著我國應(yīng)急避難場所實(shí)現(xiàn)“零”的突破;2007年10月,中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》,提出了“平戰(zhàn)結(jié)合,平災(zāi)結(jié)合,預(yù)防為主,反應(yīng)快速,策略有效”的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃原則;2008年5月,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺了《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》(GB 21734-2008),對地震應(yīng)急避難場所場址及相關(guān)配套設(shè)施做出了具體規(guī)定;2015年12月,住建部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51143-2015),為防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)做到安全適用、經(jīng)濟(jì)合理提供了理論根據(jù)[8-10]。總體來說,避難場所覆蓋的范圍和數(shù)量能大致滿足城市突發(fā)災(zāi)害下的人員疏散與安置要求,但受“平災(zāi)結(jié)合”的原則影響,需要提前做好預(yù)案以盡快實(shí)現(xiàn)向避難場所轉(zhuǎn)型,保證功能的適用性。
《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51143-2015)中明確指出地形較平坦、地勢較高、有利于排水、空氣流通、具備一定基礎(chǔ)設(shè)施的體育館可作為避難場所的選擇。但體育館在避難場所建設(shè)規(guī)劃程度上顯著低于公園、綠地、體育場等開敞型場所。以北京市為例,體育館等固定避難場所的規(guī)劃數(shù)量遠(yuǎn)低于開敞型避難場所,多作為災(zāi)害發(fā)生后大量市民的長期避難場所[11]。在《北京市“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》的要求指導(dǎo)下,北京市改造并新設(shè)了大量應(yīng)急避難場所,這些場所可在市地震局網(wǎng)站上查到,避難場所附近也會有應(yīng)急避難標(biāo)識。然而已規(guī)劃的174處應(yīng)急避難場所中,多為公園、學(xué)校操場、廣場,少部分為體育場,體育館未在規(guī)劃中,各類應(yīng)急避難場所數(shù)量如圖1所示。而日本的城市防災(zāi)避難系統(tǒng)將體育場館作為重要組成部分,已達(dá)到城市應(yīng)急避難標(biāo)準(zhǔn)的大型體育場館、學(xué)校體育場館和社區(qū)體育場館有序分布,共同參與形成廣泛分布、層級結(jié)構(gòu)合理的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò),大大提升了城市在應(yīng)對突發(fā)狀況時(shí)的反應(yīng)速度和組織的有效性[12]。我國城市應(yīng)急避難體系對體育館的規(guī)劃重視程度遠(yuǎn)低于公園等開敞型大空間場所,缺乏特定的防災(zāi)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急標(biāo)識,災(zāi)民無法自主前往體育館避難,規(guī)劃程度的不足導(dǎo)致災(zāi)時(shí)平災(zāi)轉(zhuǎn)換效率低。
圖1 北京市各類應(yīng)急避難場所數(shù)量
目前有關(guān)應(yīng)急避難場所的研究正處于高速發(fā)展階段,熱度高、成果顯著[13]。但學(xué)者們的研究重點(diǎn)在于應(yīng)急避難場所的選址和空間布局、區(qū)域避難場所的能力評價(jià)等方面,研究的類型多集中于防災(zāi)公園、綠地等緊急避難場所,針對體育館的研究較少。關(guān)于體育館作為避難場所的研究多集中于以下兩方面:①體育館的避難設(shè)計(jì)。黃麗蒂等[14]認(rèn)為體育館兼作避難場所應(yīng)從整體規(guī)劃、建筑選址、功能設(shè)計(jì)、交通疏散、結(jié)構(gòu)安全、建筑造型6個(gè)方面考慮設(shè)計(jì);曾雪松[15]從趨利避害、多元兼容、平災(zāi)結(jié)合3個(gè)角度分別對體育場館兼作避難場所的布局選址、空間設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)提出了具體的設(shè)計(jì)策略;趙薇薇[16]以“平災(zāi)結(jié)合”為原則研究體育館避難設(shè)計(jì)策略,從體育館本身、流線、技術(shù)及標(biāo)識等方面系統(tǒng)闡述了避難體育館的設(shè)計(jì)策略。②體育館的避難服務(wù)功能研究。文獻(xiàn)[4]對體育館用作避難場所時(shí)的功能進(jìn)行了討論,將應(yīng)急避難體育館功能體系分為6個(gè)部分,并認(rèn)為體育館用作避難場所可提高災(zāi)民安全系數(shù)和設(shè)備設(shè)施性能;文獻(xiàn)[6]從工作人員素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施配置、支撐結(jié)構(gòu)功能和應(yīng)急響應(yīng)能力4個(gè)方面對城市體育館的應(yīng)急避難服務(wù)能力進(jìn)行評價(jià),得到應(yīng)急避難體育館服務(wù)能力評價(jià)模型。
實(shí)踐證明體育館是有效的避難場所,但有關(guān)應(yīng)急避難體育館的研究較少,不少學(xué)者未區(qū)分體育館與體育場,籠統(tǒng)地將體育場館作為研究對象,無法有針對性地為將來新建應(yīng)急避難體育館或已建體育館進(jìn)行避難改造提供理論基礎(chǔ)。
體育館作為城市應(yīng)急避難場所,在全世界多種、多次城市災(zāi)害應(yīng)對和災(zāi)后重建過程中發(fā)揮著重要作用,多次在災(zāi)害發(fā)生后被緊急征用為長期應(yīng)急避難場所,表現(xiàn)出較為優(yōu)異的防災(zāi)避難優(yōu)勢。
2.3.1 颶風(fēng)災(zāi)害中的應(yīng)用:美國路易斯安娜超級圓頂體育館
颶風(fēng)卡特琳娜于2005年8月25日在美國佛羅里達(dá)州登陸。颶風(fēng)抵達(dá)前美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署和新奧爾良市政府開放了圓頂體育館作為唯一的避難場所,轉(zhuǎn)移市民進(jìn)入體育館內(nèi)躲避災(zāi)難。體育館觀眾廳、看臺和比賽場地作為主要避難空間,副館用于物資儲備。應(yīng)急部門提前準(zhǔn)備了大量物資,并派遣超過540名軍人和70多名醫(yī)護(hù)人員前往體育館進(jìn)行避難組織工作。圓頂體育館在颶風(fēng)災(zāi)害侵襲下安置7 000多名災(zāi)民在館內(nèi)避難接近11天,9月4日災(zāi)民全部轉(zhuǎn)移完畢,圓頂體育館也結(jié)束了此次應(yīng)急避難任務(wù)。
應(yīng)對颶風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的體育館不同于其他災(zāi)害,其場館外部空間無法作為安置災(zāi)民的棚宿區(qū)使用,因此內(nèi)部空間的合理規(guī)劃使用對提高體育館應(yīng)急避難效率尤為重要。此外,惡劣的交通條件對物資運(yùn)輸和災(zāi)民轉(zhuǎn)移造成很大的影響,因此在預(yù)測災(zāi)害的到來后應(yīng)立刻開展準(zhǔn)備工作,提高應(yīng)急響應(yīng)力度,抓緊一切時(shí)間進(jìn)行災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置和物資儲備工作。
2.3.2 地震災(zāi)害中的應(yīng)用:綿陽九州體育館
九州體育館位于綿陽市南部,距中心城區(qū)約13 km,得到政府關(guān)于接納汶川地震避難者的通知后立刻展開抗震救災(zāi)工作,成立包括供水供電、綜合協(xié)調(diào)、安全保潔、后勤服務(wù)在內(nèi)的4個(gè)專門救災(zāi)工作小組,完成平災(zāi)轉(zhuǎn)換,成為應(yīng)急避難場所[17]。災(zāi)害發(fā)生期間九州體育館得到了很好的利用,外部空間設(shè)置棚宿區(qū)、臨時(shí)學(xué)校等,內(nèi)部空間除比賽場地外在獨(dú)立用房里設(shè)置指揮、醫(yī)療等功能型區(qū)域,避難空間得到了有效劃分。九州體育館在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)了對上萬災(zāi)民的安置避難,保障了災(zāi)民的生命財(cái)產(chǎn)安全,成為災(zāi)民走出災(zāi)難的中轉(zhuǎn)站。
2.3.3 公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)用:武漢洪山體育館
2019年底,國內(nèi)以武漢為中心爆發(fā)了全國范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情災(zāi)害。武漢作為疫情重災(zāi)區(qū),新冠肺炎患者眾多,而具有專業(yè)設(shè)備、易于隔離的醫(yī)院數(shù)量不足,難以滿足患者的需求,因此選取洪山體育館、武漢會展中心等場館建立“方艙醫(yī)院”,收治輕癥病人,成為抗擊疫情的有力舉措。洪山體育館經(jīng)避難改造后拆除原有比賽設(shè)施,清空場地,共設(shè)置800個(gè)床位,為第一批輕癥患者的安置提供了場地和醫(yī)療救治服務(wù)。
抗擊疫情的體育館利用了其內(nèi)部流線清晰互不交叉的特點(diǎn),起到了很好的隔離作用,防止出現(xiàn)大量患者聚集造成的交叉感染問題。洪山體育館除內(nèi)場外,運(yùn)動(dòng)員區(qū)、裁判區(qū)、媒體區(qū)、辦公區(qū)、貴賓區(qū)等功能區(qū)都具有獨(dú)立的出入口和流線,可被規(guī)劃為獨(dú)立的應(yīng)急避難醫(yī)療功能區(qū),并利用已有流線進(jìn)行應(yīng)急避難流線設(shè)計(jì)[18]。
(1)場所封閉。公園等開敞型避難場所雖然環(huán)境空曠,安全性高,但無法滿足災(zāi)民的長期避難生活需求。體育館作為封閉場所可抵擋大雨、大雪等惡劣天氣,災(zāi)民可以長期在館內(nèi)生活,這是開敞型避難場所無法比擬的優(yōu)勢。
(2)結(jié)構(gòu)性能安全。避難場所內(nèi)外部支撐結(jié)構(gòu)是應(yīng)急避難體育館功能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境基礎(chǔ)和保障。體育館在設(shè)計(jì)時(shí)考慮了自身抗震等安全性能問題,屬承載力較高的基礎(chǔ)設(shè)施。體育館屋蓋結(jié)構(gòu)多樣,總體上以大跨度結(jié)構(gòu)為主,受力部件材料以鋼材為主,自身結(jié)構(gòu)較輕,能有效降低建筑倒塌的概率。此外,鋼筋材料具有很高的柔韌性,能顯著提高體育館的結(jié)構(gòu)性能,使場館安全得到保障。經(jīng)合理設(shè)計(jì)的正常體育館,一般可抵擋超過7級的地震災(zāi)害。
(3)內(nèi)部空間大。體育館作為承擔(dān)大中型比賽賽事或娛樂活動(dòng)的場所,占地面積大,館內(nèi)可容納大量觀眾,受災(zāi)時(shí)可安置大量災(zāi)民。此外,體育館內(nèi)部為實(shí)現(xiàn)賽事承辦功能,設(shè)有比賽大廳、服務(wù)用房、設(shè)備用房等多種類內(nèi)部空間場所,災(zāi)時(shí)可被設(shè)計(jì)為相應(yīng)的避難服務(wù)功能分區(qū),有利于對用于應(yīng)急避難的體育館進(jìn)行分區(qū)隔離與功能劃分。
(4)設(shè)備設(shè)施完善。滿足城市應(yīng)急避災(zāi)要求的避難場所應(yīng)配備齊全、完善的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施,這是保證場所應(yīng)急避難能力的基礎(chǔ)[19]。體育館承辦賽事本身需要具備完善的供水、供電、通風(fēng)等后勤保障設(shè)施,還具備一定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)備和通訊廣播設(shè)施,這些都是應(yīng)急避難場所實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的重要設(shè)備設(shè)施需求。因此,體育館投入應(yīng)災(zāi)使用時(shí),已有設(shè)備設(shè)施能滿足一定需求,減緩了場所應(yīng)急避難設(shè)施的補(bǔ)充改造的壓力。
(5)基礎(chǔ)流線便利。賽事開始、結(jié)束期間會有大量觀眾涌入、涌出體育館,因此體育館都會設(shè)計(jì)多個(gè)交通流線以方便觀眾出入,節(jié)省出行時(shí)間,同時(shí)避免出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象或踩踏事故。災(zāi)時(shí)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)出災(zāi)民時(shí)也會在短時(shí)間內(nèi)聚集大量人群,體育館既有的流線設(shè)計(jì)為災(zāi)民的轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)有力的支撐。此外,體育館外部交通流線也為物資、人員的運(yùn)輸提供既有條件,妥善進(jìn)行避難改造,可很好地保證物資和災(zāi)民的順利輸送。體育館內(nèi)部流線針對觀眾出入、運(yùn)動(dòng)員出入、裁判員出入、記者媒體出入等均有不同設(shè)計(jì),這些分區(qū)流線獨(dú)立不交叉,這為災(zāi)時(shí)尤其新冠肺炎疫情爆發(fā)下體育館進(jìn)行人員區(qū)分流線設(shè)計(jì)提供了便利的基礎(chǔ)條件。
(6)分布廣且使用率低。體育館可分為城市級大型、區(qū)縣級或大學(xué)級中型、社區(qū)級或中小學(xué)級小型場館,體育館數(shù)量龐大、類型豐富、分布范圍廣,可供政府災(zāi)時(shí)依據(jù)實(shí)際情況擇優(yōu)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行避難場所規(guī)劃。此外,體育館相較于展覽館、影劇院等封閉公共建筑,使用率低,閑置率高,能在災(zāi)時(shí)實(shí)現(xiàn)迅速緊急征用。
根據(jù)已有研究和對災(zāi)時(shí)體育館應(yīng)急避難實(shí)際情況的梳理可知,作為應(yīng)急避難場所的體育館具有以下7個(gè)功能:
(1)應(yīng)急人員服務(wù)功能。體育館實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難場所功能轉(zhuǎn)化,必須配備一定數(shù)量的應(yīng)急人員。體育館應(yīng)急人員應(yīng)主要由場館日常工作人員、借調(diào)專業(yè)應(yīng)急人員和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍3部分組成。其中場館工作人員能第一時(shí)間投入應(yīng)急避難轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備,但在日常工作時(shí)應(yīng)保證員工的培訓(xùn)質(zhì)量,以滿足基本應(yīng)急工作需求。體育館經(jīng)決定投入應(yīng)急避難使用后,應(yīng)及時(shí)借調(diào)專業(yè)應(yīng)急人員并組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍,全方位地保障災(zāi)民的避難需求。
(2)災(zāi)民生活安置功能。長期安置災(zāi)民是應(yīng)急避難體育館最基本的功能要求,主要包括棚宿區(qū)、生活區(qū)、疏散區(qū)等。棚宿區(qū)可設(shè)置在體育館周圍空地等地勢平坦地區(qū),可用于搭建帳篷等設(shè)施;生活區(qū)設(shè)置在館內(nèi)場地及更衣室等房間內(nèi),避免惡劣天氣并滿足盥洗需要;疏散區(qū)設(shè)置在外部出入口或廣場空地,用于災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置。
(3)衛(wèi)生防疫處理功能。衛(wèi)生防疫是維持災(zāi)民長期生活及防止次生傷害的關(guān)鍵功能。衛(wèi)生防疫區(qū)可分為手術(shù)區(qū)、隔離區(qū)、消毒區(qū)、醫(yī)護(hù)人員工作區(qū)等,可設(shè)置在醫(yī)務(wù)室等獨(dú)立房間內(nèi)。衛(wèi)生防疫功能可為受傷災(zāi)民提供及時(shí)醫(yī)治,避免因轉(zhuǎn)移延誤而耽誤救治。此外,衛(wèi)生隔離工作也特別關(guān)鍵,尤其在新冠肺炎疫情時(shí),體育館的衛(wèi)生防疫隔離功能體現(xiàn)得更為顯著,避免交叉感染造成更大的傷害。
(4)外部交通疏散功能。交通疏散功能依賴于體育館外部發(fā)達(dá)的交通流線和空曠的外部環(huán)境,實(shí)現(xiàn)災(zāi)民疏散、物資運(yùn)輸、垃圾污物處理等功能,保障避難場所的可達(dá)性和交通路線的順暢。
(5)內(nèi)部流線隔離功能。體育館內(nèi)部原各分區(qū)路線獨(dú)立互不交叉,分別依據(jù)避難需求進(jìn)行設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)災(zāi)民進(jìn)出、工作人員進(jìn)出、防疫衛(wèi)生運(yùn)輸、垃圾污物運(yùn)輸?shù)葘iT使用功能[20]。
(6)應(yīng)急指揮響應(yīng)功能。應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急避難場所系統(tǒng)的核心部分,反映了場所的應(yīng)急避難能力,直接影響著避難效果。體育館應(yīng)急指揮響應(yīng)功能需設(shè)有指揮監(jiān)控中心、救援人員待命區(qū)域、信息廣播公告區(qū)域等,可設(shè)置在體育館領(lǐng)導(dǎo)辦公室、解說臺、保衛(wèi)室等區(qū)域。
(7)后勤應(yīng)急保障功能。后勤保障設(shè)施是保障災(zāi)民安全的重要設(shè)施,是保證體育館應(yīng)急避難能力的基礎(chǔ),主要包括物資的儲備發(fā)放區(qū)和供水、供電、通風(fēng)、保潔處理等保障設(shè)施等。
綜上,梳理得到應(yīng)急避難體育館的功能規(guī)劃,如圖2所示。
圖2 應(yīng)急避難體育館的功能規(guī)劃
體育館作為應(yīng)急避難場所優(yōu)勢顯著、功能完備,在多次災(zāi)害中起到了關(guān)鍵作用。然而根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及災(zāi)時(shí)實(shí)際應(yīng)用問題分析,可知體育館用作避難場存在的一些不足,主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。
(1)規(guī)劃重視程度不足。無論是從國家標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急指導(dǎo)要求還是從實(shí)際應(yīng)用效果層面均可以看出,體育館作為災(zāi)時(shí)應(yīng)急避難場所有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,能發(fā)揮諸多應(yīng)災(zāi)避難功能。然而,我國指定的避難場所的主要類型為公園型,即以大面積的室外開敞空間為主,對應(yīng)急避難體育館的規(guī)劃程度不足。通過對北京市中心城區(qū)4座區(qū)級體育館實(shí)地調(diào)研得知,北京市目前還沒有體育館設(shè)為規(guī)定的避難場所,應(yīng)急避難預(yù)案也掌握在區(qū)級或市級相關(guān)應(yīng)急部門,在災(zāi)時(shí)征用時(shí)體育館需服從上級安排,無法自主開展應(yīng)急避難工作。
(2)普遍缺乏避難設(shè)計(jì)。體育館雖在多次城市災(zāi)害中起到關(guān)鍵性的應(yīng)急避難作用,但大多是依賴體育館自身優(yōu)勢而實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急避難功能,體育館自身在建造或維修改造時(shí)多缺乏針對性的避難設(shè)計(jì)。如汶川地震中九州體育館由于是固定座椅,大量觀眾席位置無法供災(zāi)民使用,造成空間利用率低。且九州體育館由于缺乏避難設(shè)計(jì),外部空間綠植過于密集,使得帳篷常扎于樹木之間,不利于災(zāi)民生活??梢娢覈w育館對應(yīng)急避難功能的重視程度不足,普遍缺乏專業(yè)的避難功能設(shè)計(jì)。
(3)缺乏日常維護(hù),專業(yè)人員不足。我國應(yīng)急避難場所設(shè)置遵循“平災(zāi)結(jié)合”原則,在災(zāi)害未發(fā)生時(shí)仍作為公園、綠地、體育場館供市民使用。避難場所的應(yīng)急供水、供電、應(yīng)急帳篷等設(shè)施需要經(jīng)常維護(hù)才能保證災(zāi)時(shí)正常投入使用。但由于災(zāi)害發(fā)生頻率低,場館場地廣、設(shè)施較多等因素,維護(hù)及監(jiān)管不力問題較為普遍。美國路易斯安娜體育館在對抗卡特琳娜颶風(fēng)災(zāi)害時(shí),由于場館平時(shí)維護(hù)不到位,缺乏安全評估,出現(xiàn)了漏雨斷電等問題,對場館避難功能造成負(fù)面影響。此外,體育館作為避難場所時(shí),工作人員多為一線場館人員,應(yīng)急、急救專業(yè)能力不足,災(zāi)害發(fā)生時(shí)需緊急調(diào)配專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場以保證場館避難功能的實(shí)現(xiàn)。
(4)后勤保障力度匱乏。體育館作為避難場所時(shí),多作為中長期避難場所,安置災(zāi)民時(shí)間長、數(shù)量多,物資等設(shè)施勢必會出現(xiàn)短缺的情況,故需做到及時(shí)供給維護(hù)。同時(shí),由于災(zāi)害情況不同,所需物資和條件也會不同,除維持災(zāi)民日常生活的必需品外,其他特殊物資不好提前準(zhǔn)備,因此物資短缺情況常有出現(xiàn)。另外,國內(nèi)大多數(shù)體育館由于缺乏避難功能設(shè)計(jì),供水、供電等應(yīng)急保障設(shè)施無法很好地滿足大量災(zāi)民的長期避難需要,對后期維保工作有更高的要求。
(1)淺析了城市應(yīng)急避難場所體系發(fā)展現(xiàn)狀,并從規(guī)劃、研究、災(zāi)時(shí)應(yīng)用3個(gè)維度對體育館用作城市應(yīng)急避難場所的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)目前對體育館用作應(yīng)急避難場所的規(guī)劃重視程度不足,相關(guān)研究較少,但體育館作為應(yīng)急避難場所的災(zāi)時(shí)應(yīng)用價(jià)值較高。
(2)剖析了體育館作應(yīng)急避難場所具有封閉性、結(jié)構(gòu)性能安全、內(nèi)部空間大、設(shè)備設(shè)施完善、基礎(chǔ)流線便利、分布廣且利用率低6個(gè)基礎(chǔ)優(yōu)勢特性,得到應(yīng)急避難體育館需具有應(yīng)急人員服務(wù)、災(zāi)民生活安置、衛(wèi)生防疫處理、外部交通疏散、內(nèi)部流線隔離、應(yīng)急指揮響應(yīng)和后勤應(yīng)急保障7個(gè)基本功能,明確了體育館在應(yīng)急避難場所體系中的功能定位。
(3)從現(xiàn)有規(guī)劃研究現(xiàn)狀可看出,體育館用作避難場所的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)仍處于初級階段,在實(shí)際運(yùn)營管理方面仍存在一定缺陷,具體包括規(guī)劃重視程度不足、缺乏避難設(shè)計(jì)、維護(hù)及人員配備不足、后勤保障力度不足。
根據(jù)目前體育館在城市應(yīng)急避難場所的現(xiàn)狀及不足,以改進(jìn)和完善體育館用作避難場所的優(yōu)勢與能力,使體育館能在災(zāi)時(shí)發(fā)揮最大的應(yīng)急避難功能。筆者提出以下建議:
(1)提高前期規(guī)劃重視程度,完善應(yīng)急避難場所體系。防震減災(zāi)事業(yè)是一項(xiàng)特殊的社會公益事業(yè),完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃,制定靈活多變的避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對城市應(yīng)急體系建設(shè)具有重大意義。體育館作為災(zāi)時(shí)應(yīng)急避難場所的優(yōu)良選擇,避難服務(wù)能力潛力巨大,是城市應(yīng)急避難場所的關(guān)鍵組成部分。提高對應(yīng)急避難體育館的前期規(guī)劃重視程度,加大投入,大力發(fā)展體育館型避難場所,是對公園等開敞型避難場所的強(qiáng)有力補(bǔ)充,二者相輔相成,互為補(bǔ)充,從而構(gòu)建更完善的城市應(yīng)急避難場所體系。
(2)增強(qiáng)體育館避難設(shè)計(jì),完善應(yīng)急避難功能。在體育館已有避難優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,推進(jìn)體育館的應(yīng)急避難設(shè)計(jì)研究,并加速研究成果的落實(shí)[21]。對已建體育館開展應(yīng)急避難性能檢查和加固,對新建體育館融入應(yīng)急避難設(shè)計(jì),放大先天優(yōu)勢,彌補(bǔ)固有不足,完善體育館應(yīng)急避難功能。
(3)加強(qiáng)多主體運(yùn)營維護(hù)管理,提高人員素質(zhì)。缺乏避難設(shè)計(jì)的體育館,其相應(yīng)設(shè)施的應(yīng)急避難服務(wù)能力會存在缺陷,因此加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)是保證體育館災(zāi)時(shí)正常使用的必要手段。美國、日本等國家在應(yīng)急避難場所管理上實(shí)現(xiàn)了多主體參與的運(yùn)營管理模式,從場所管理部門到地方志愿組織、街道居民防災(zāi)組織等各個(gè)層級聯(lián)合管理,大大提高了避難場所的管理成效,也保證了災(zāi)時(shí)的有效使用。故建議實(shí)施由區(qū)級或市級應(yīng)急部門牽頭、體育館執(zhí)行、周圍社區(qū)居民協(xié)助的運(yùn)維模式。此外,場館工作人員作為災(zāi)時(shí)平災(zāi)轉(zhuǎn)換的一線工作人員,需在平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)以滿足緊急應(yīng)災(zāi)需求。
(4)做好預(yù)案規(guī)劃,及時(shí)供給維護(hù)。體育場館及所屬體育局等機(jī)關(guān)部門,應(yīng)提前做好各類災(zāi)害的應(yīng)急避難預(yù)案,做到日用物資長期儲備、特殊物資有渠道。對轉(zhuǎn)換為避難場所后所需的設(shè)施條件做到定期更新維護(hù),由專業(yè)人員負(fù)責(zé)災(zāi)時(shí)設(shè)施的維保工作。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí),國家和城市政府部門需積極配合場館需要,全力保障災(zāi)民所需物資的及時(shí)配送,并對場館所需條件的改善提供支持。
武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(信息與管理工程版)2021年1期