龐晨

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。西城區(qū)作為首都核心功能區(qū)，始終堅(jiān)持把扶貧支援作為重大政治任務(wù)和分內(nèi)之事，近年來承擔(dān)著河北、青海兩省和內(nèi)蒙古自治區(qū)共五個(gè)貧困縣的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。河北省張家口市張北縣就是西城區(qū)對口扶貧協(xié)作地區(qū)之一。談起西城、張北兩地結(jié)對幫扶之情，要先從這份記載著雙方對口支援合作的檔案說起。

一份協(xié)議書見證兩地結(jié)對情

在西城區(qū)檔案館中藏有一份《北京市西城區(qū)、河北省張北縣對口支援協(xié)議書》，記錄了1995年西城區(qū)與張北縣正式建立起長期友好對口支援關(guān)系。它標(biāo)志著以此為起點(diǎn)，為改變張北縣貧窮落后面貌，西城區(qū)用實(shí)際行動(dòng)在張北大地上展開了一場持久堅(jiān)韌的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

20世紀(jì)90年代中后期，我國扶貧工作發(fā)生了重大改革，由前期救濟(jì)式、道義式扶貧方式轉(zhuǎn)向制度化、專業(yè)化的扶貧攻堅(jiān)模式。1994年，中共中央、國務(wù)院通過《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確提出集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員全社會(huì)各界力量力爭通過7年時(shí)間，即到2000年底基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

張北縣位于河北省西北部的壩上地區(qū)，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活貧困。1994年，該縣被國家列入“八七”扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。為落實(shí)國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，自1995年3月以來，西城區(qū)與張北縣領(lǐng)導(dǎo)多次對口考察、接洽協(xié)商，雙方在共同發(fā)展上形成共識(shí)，在建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系方面達(dá)成一致意見，確定建立長期友好對口支援關(guān)系，于當(dāng)年7月25日正式簽訂對口支援協(xié)議書。

為落實(shí)好兩地對口支援工作，加速張北縣脫貧進(jìn)程，西城區(qū)于1996年初擬定《北京市西城區(qū)、河北省張北縣友好合作對口支援工作五年規(guī)劃（1996-2000）》，制定了科學(xué)合理的扶貧工作機(jī)制，全方位、多層次加大扶貧工作力度。

為保證對口支援工作的順利推進(jìn)，雙方成立了對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)。隨著對口支援工作的深入開展，為進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大工作力度，西城區(qū)于1997年專門成立了西城區(qū)對外聯(lián)絡(luò)對口支援辦公室（簡稱：西城區(qū)外聯(lián)辦），主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)對口支援工作，從組織上為扶貧工作提供保證。

根據(jù)檔案記載，為貫徹落實(shí)好國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，截至2000年底，西城區(qū)累積支援張北縣資金427.6萬元、各種物資（其中包括救災(zāi)物資）433.4萬元。這些資金主要用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及推動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍?、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的開展，不僅解決了當(dāng)?shù)刎毨丝诘臏仫枂栴}，也使當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

鞏固扶貧成果加快小康步伐

2000年，我國基本解決了農(nóng)村貧困人口溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)。但是，進(jìn)入新世紀(jì)后我國扶貧工作仍面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)，從根本上解決貧困問題還有很長的路要走。2002年，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，同時(shí)指出要“繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村貧困人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活?！敝荡吮尘跋?，西城區(qū)始終將幫扶工作當(dāng)作一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)來完成，帶著對張北人民的深厚感情，一如既往，為帶動(dòng)張北縣脫貧致富做出大量卓有成效的工作。

扶貧先扶智注重教育扶貧

長久以來，教學(xué)條件差、師資力量薄弱一直是阻礙貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的絆腳石，也是形成貧困代際傳遞的重要因素。為把當(dāng)?shù)氐慕逃闵先?，西城區(qū)投入資金230萬元，并援助價(jià)值145萬元的教學(xué)設(shè)備，先后幫助當(dāng)?shù)卦?所希望小學(xué)，為中小學(xué)配備先進(jìn)的教學(xué)多媒體設(shè)備和語音設(shè)備；設(shè)立30萬元教育教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀中小學(xué)教師及先進(jìn)教育工作者；組織兩地開展互派校長、教師，以參觀考察、教學(xué)觀摩、換崗代培等形式的教學(xué)交流活動(dòng)。一間間新校舍、一件件教學(xué)設(shè)備、一本本圖書都凝聚著西城人對當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的深情厚誼。

改善醫(yī)療條件解決就醫(yī)難題

針對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件差的狀況，西城區(qū)援助51萬元援建大河鄉(xiāng)衛(wèi)生院病房，并配備了10萬元的醫(yī)療器械。投資15萬元為大囫圇鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建了手術(shù)室、化驗(yàn)室、放射室，安排豐盛、復(fù)興、德外三所醫(yī)院組織專家赴當(dāng)?shù)亓x診。同時(shí)，安排區(qū)屬醫(yī)院和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)計(jì)生局與縣計(jì)生局結(jié)成友好對口支援關(guān)系，共同開展醫(yī)療扶貧，有效提高了當(dāng)?shù)厝罕姷慕】邓剑瑸閺埍比嗣衩撠氈赂坏於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)加快脫貧步伐

西城區(qū)積極幫助張北縣開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目引進(jìn)、促進(jìn)信息交流，積極開拓市場。由西城區(qū)投資，在大河鄉(xiāng)建起了200畝蔬菜種植示范園區(qū)；通過引進(jìn)北京市屬企業(yè)投資，在當(dāng)?shù)嘏d建了日加工活羊2000只、活牛100頭的京北清真食品有限公司和北京中都鐵路肉聯(lián)廠；為張北縣的牛羊肉、蔬菜進(jìn)京打通綠色通道，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在區(qū)內(nèi)15家商場設(shè)立專柜和窗口，銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)，有力地支持了張北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)檔案記載，1995-2004年的十年間西城區(qū)累計(jì)支援張北縣物、資總共合計(jì)1054.4萬元，在文教衛(wèi)生、扶貧濟(jì)困、市場開發(fā)等方面給予了大力支持。為張北人民脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了張北縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的長足發(fā)展。

開啟合作共贏新起點(diǎn)攜手打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想，確立了新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的指導(dǎo)方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到了治國理政的突出位置，扶貧工作迎來了歷史性的跨越和巨變。

按照北京市與河北省簽署的《全面深化京冀對口幫扶框架協(xié)議》有關(guān)精神要求，確定了西城區(qū)與張北縣建立對口幫扶結(jié)對關(guān)系。為了推進(jìn)幫扶工作，2016年12月27日、28日，西城區(qū)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)率區(qū)黨政代表團(tuán)及駐區(qū)中央、市屬、區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人到張北縣就對口幫扶工作進(jìn)行對接，雙方簽訂了《攜手奔小康行動(dòng)協(xié)議書》。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近年來西城區(qū)積極踐行“紅墻意識(shí)”，凝心聚力、精準(zhǔn)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、人才幫扶、民生幫扶等多種精準(zhǔn)幫扶舉措，有力地幫助貧困地區(qū)脫貧摘帽。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶提升“造血”能力

脫貧不返貧，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是阻斷返貧的根本機(jī)制。只有建立持續(xù)穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)貧困戶“造血”功能，才是幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧的長遠(yuǎn)之計(jì)。

由于張北縣受地理位置影響，氣候較為寒冷干旱，過去當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物以莜麥為主，產(chǎn)量在每畝200斤左右，每斤只能賣到1.2元。而種植藜麥產(chǎn)量正常能達(dá)到每畝200-300斤，最多能達(dá)到每畝500斤。由于藜麥屬于全營養(yǎng)食品，所以能賣到每斤18元，相比種植莜麥時(shí)農(nóng)戶收入高了近十倍，況且當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件非常適合藜麥的種植。因此，西城區(qū)積極協(xié)助張北縣引進(jìn)推廣藜麥種植項(xiàng)目。2018年，區(qū)屬企業(yè)天恒集團(tuán)成立天恒農(nóng)科科技公司，在當(dāng)?shù)赝茝V藜麥種植產(chǎn)業(yè)化。其中產(chǎn)業(yè)收益的50%作為扶貧專項(xiàng)基金，帶動(dòng)所在村建檔立卡未脫貧的貧困戶脫貧，10%作為村委會(huì)扶貧管理基金，40%作為下一年再生產(chǎn)的投入資金。像天恒集團(tuán)這樣發(fā)揮國企作用，助力產(chǎn)業(yè)扶貧的事例還有很多。自2016年與張北縣建立結(jié)對幫扶關(guān)系以來，西城區(qū)立足貧困地區(qū)的地域特色和資源稟賦，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將資金、資源精準(zhǔn)用于能帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪盏漠a(chǎn)業(yè)上。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

人才在脫貧攻堅(jiān)中起到至關(guān)重要的作用。西城區(qū)在扶貧工作中，一直注重扶智與扶志相結(jié)合，充分利用區(qū)內(nèi)資源聚集的優(yōu)勢，不僅從教育、醫(yī)療系統(tǒng)中選派專業(yè)技術(shù)人才赴張北支教、義診，還在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)開展兩地人才的交流互動(dòng)，加大對當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)力度。

在張北縣職教學(xué)校，由西城區(qū)教委選派的掛職教師為這里新開設(shè)了數(shù)控機(jī)電、無人機(jī)、計(jì)算機(jī)等課程，同時(shí)幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)“訂單式教學(xué)”模式，學(xué)生們?nèi)雽W(xué)培訓(xùn)后有工作單位接收聘用。區(qū)屬企業(yè)華天公司與學(xué)校簽訂合約，定向培養(yǎng)餐飲管理人才。西城區(qū)人社局還與張北縣就業(yè)局聯(lián)手，組織北京市的職業(yè)學(xué)校為當(dāng)?shù)嘏e辦司爐工崗位技能培訓(xùn)和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，村里懂技術(shù)的人越來越多，有的還成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里的致富帶頭人，帶領(lǐng)群眾一起走上了致富路。

補(bǔ)齊民生短板提升群眾獲得感

對貧困地區(qū)貧困群眾進(jìn)行幫扶，最重要的就是讓他們的生活條件好起來，生活質(zhì)量高起來，讓群眾能真實(shí)感受到“看得見”的幸福。

在張北縣饅頭營鄉(xiāng)的二圪塄村，長期以來有大批的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，村里多為留守的空巢、高齡老人。老人們無勞動(dòng)能力、收入來源少，成為扶貧工作難啃的“硬骨頭”。在西城區(qū)的投資幫扶下，村里新建了幸福互助院，供本村65歲以上的貧困戶免費(fèi)入住。二圪塄村只是西城區(qū)幫扶張北縣補(bǔ)齊民生短板的一個(gè)縮影。在對口幫扶工作中，西城區(qū)緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，針對當(dāng)?shù)孛裆贪?，精?zhǔn)發(fā)力、破解難題，讓貧困群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

2020年2月28日河北省人民政府發(fā)布通知，正式批準(zhǔn)張北縣退出貧困縣序列。如今的張北縣，村里的老人們住進(jìn)了互助院，學(xué)生們讀到了北京的校本課程，農(nóng)民在家門口的新辦工廠上班掙錢，農(nóng)戶的收成有了保障，銷路更是不用愁。困擾多年的就醫(yī)困難、交通不便也一一得到解決。這些變化，正是得益于兩地長久以來對口扶貧協(xié)作的結(jié)果。

西城區(qū)與張北縣不過是國家扶貧戰(zhàn)略的一個(gè)局部。我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在于：扶貧從來不是一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)人的事。脫貧摘帽也不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國全社會(huì)共同努力下，我們一定能奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，在全面建成小康社會(huì)的康莊大道上闊步前行。

作者單位：北京市西城區(qū)檔案館