景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行成效及完善途徑

楊 軍

（甘肅省白銀市景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)管理站，甘肅 白銀 730499）

景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱合格證）是景泰縣上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，“新名片”，是景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的“承諾書”，是由景泰縣生產(chǎn)者主動(dòng)擔(dān)責(zé)，從“產(chǎn)出來”一側(cè)自我把關(guān)、自律自控自檢的基礎(chǔ)上自主開具。景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的內(nèi)容包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、生產(chǎn)者蓋章或簽名、聯(lián)系方式、產(chǎn)地、開具日期、真實(shí)性承諾等。

1.景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行舉措和成效

1.1 整體推進(jìn)、因地制宜

按照全國“一盤棋”要求，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一，一個(gè)實(shí)現(xiàn)”：統(tǒng)一試行，統(tǒng)一基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在全國范圍內(nèi)通查通識(shí)。為了靠實(shí)和明確合格證主體責(zé)任，實(shí)行一品一碼，堅(jiān)決守住源頭安全底線，景泰縣先后研究制定并印發(fā)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案及制度告知書，先后組織局屬相關(guān)單位、8 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、36 家農(nóng)產(chǎn)品獲證主體代表等多人錯(cuò)峰參加了合格證專場(chǎng)培訓(xùn)班、交流討論會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)。景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站全體干部職工多角度、多措施、多方式、多批次下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村、入戶、入企業(yè)，奔走相告，宣傳發(fā)動(dòng)，印發(fā)宣傳材料及試行樣本，結(jié)合其他業(yè)務(wù)工作，不間斷的進(jìn)行宣傳、宣講、引導(dǎo)、咨詢，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，多方摸排后建立健全了《景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行主體名錄》85 家，分別對(duì)“試行區(qū)域”、“試行主體”、“試行品類”、“基本樣式”、“承諾內(nèi)容”、“開具方式”、“開具單元”等七大項(xiàng)內(nèi)容不厭其煩解惑答疑，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。為了強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)效果，還設(shè)計(jì)印制了1600 本空白合格證，供景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和生產(chǎn)者免費(fèi)領(lǐng)取使用，取得了一定成效，全面提升了景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，為景泰縣鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

1.2 突出重點(diǎn)、逐步完善

2020 年年初以來，景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站堅(jiān)持疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩手抓、兩不誤”。在試行主體上結(jié)合了景泰縣實(shí)際，選擇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求大、商品化程度高的信譽(yù)度好的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體;在試行品類上，選擇消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品先行開展試行。邊試行、邊改進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大。根據(jù)上級(jí)文件修訂印發(fā)了《景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行樣本》(全縣統(tǒng)一樣式，大小尺寸自定)（如下圖）。

疫情期間多次通過QQ，微信，釘釘群、電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等電子辦公方式指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等三類主體對(duì)蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等五類產(chǎn)品優(yōu)先開具使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，做到一車一證或一批一證;創(chuàng)新性購買了“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯管理”農(nóng)安信用微信小程序配套的藍(lán)牙打印機(jī)10 臺(tái)，配備了熱敏打印標(biāo)簽紙1000 張，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報(bào)遴選了主體管理嚴(yán)謹(jǐn)、有效運(yùn)行、具有代表性、信譽(yù)度好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的甘肅華達(dá)公司農(nóng)業(yè)科技有限公司、景泰縣聚緣農(nóng)林牧發(fā)展有限責(zé)任公司、景泰縣神農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、景泰縣甜源綠色果品產(chǎn)銷專業(yè)合作社、景泰縣三英家庭農(nóng)場(chǎng)、景泰縣紅砂峴生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、景泰縣黃河石林果品經(jīng)銷專業(yè)合作社、甘肅龍勝生態(tài)林果有限責(zé)任公司、景泰縣玉杰農(nóng)貿(mào)有限公司、景泰縣蘆陽鎮(zhèn)石城村經(jīng)濟(jì)合作社等10 家食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行試點(diǎn)，召開了發(fā)放儀式及專場(chǎng)操作培訓(xùn)。10 家試點(diǎn)主體帶機(jī)帶證走進(jìn)了2020 年4 月“首屆白銀市戈壁生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)操作演示，起到了良好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前，景泰縣各大中小生產(chǎn)經(jīng)營主體已開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證4000 余張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1500 余噸，產(chǎn)品涉及葉菜類、茄果類、瓜類、根莖類和薯芋類、仁果類等多個(gè)種類，確保了新冠肺炎疫情防控期間不放松農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，不忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，不給新冠肺炎疫情防控大局添亂。

2.景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品制度試行工作存在的問題

2.1 相關(guān)制度建立健全及完善方面有待抓緊落實(shí)

2013 年建站以來，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站全體干部職工將群眾“舌尖上的安全”擺在首位，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的正確領(lǐng)導(dǎo)下砥礪奮進(jìn)，不懈努力，基本上建立了投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、質(zhì)量追溯等一系列監(jiān)管制度，近年來景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是目前建立的85 家生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄庫中，試行合格證的主體還不到2 分之一，各類展示展會(huì)期間（如2020 年“首屆白銀市戈壁生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)”、“金秋會(huì)師·消費(fèi)扶貧”特色產(chǎn)品展覽活動(dòng)、“蘭州特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)”、“甘味”品牌展銷會(huì)、“第二十一屆中國綠色食品博覽會(huì)及第十四屆中國國際有機(jī)食品博覽會(huì)”等各類展示展銷活動(dòng)期間的參展產(chǎn)品沒有100%開具合格證）。

2.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行宣傳范圍沒有普及

截止2020 年底，景泰縣累計(jì)印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行相關(guān)宣傳資料10000 余張（本）、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證手寫板1600 本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行宣傳引導(dǎo)噴繪圖11 套，設(shè)計(jì)并訂購印刷食用農(nóng)產(chǎn)品合格證電子標(biāo)簽10 萬枚。但相關(guān)的宣傳掛圖、電子屏幕制作、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度明白紙、告知書以及新聞媒體（如景泰融媒、掌上景泰）的相關(guān)專題報(bào)道較少，廣大群眾的參與度與知曉率還沒有擴(kuò)大和普及。

3.景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作對(duì)策建議

3.1 靠前服務(wù)

按照“風(fēng)險(xiǎn)受控、屬地管理”的原則，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管責(zé)任，督導(dǎo)8 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管措施，加大生產(chǎn)基地巡查及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，同時(shí)加大風(fēng)險(xiǎn)品種監(jiān)測(cè)力度，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯管理。借助景泰枸杞、景泰大棗、和尚頭掛面、壽鹿面粉、條山梨等景泰知名綠色食品品牌率先普及開展合格證，以一代十，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)中小生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證的積極性。一方面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體依法履行質(zhì)量安全責(zé)任。另一方面充分利用“景泰融媒”、“掌上景泰”、“美篇”、“白銀日?qǐng)?bào)”、“甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)”等新聞媒體積極主動(dòng)宣傳報(bào)道合格證制度試行工作成效，全面推行落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行，促進(jìn)疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作穩(wěn)妥有序并進(jìn)。

3.2 穩(wěn)步普及

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)行初期，只是增加了生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部質(zhì)量控制和產(chǎn)品承諾合格，景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站應(yīng)立足縣情實(shí)際，結(jié)合日常抽檢、例行抽檢、專項(xiàng)抽檢、“三品一標(biāo)”或“甘味”品牌的認(rèn)定、培育及證后監(jiān)管等綜合工作，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)主體、進(jìn)基地，廣泛宣傳、指導(dǎo)、督導(dǎo)，解惑答疑，力爭縣域內(nèi)“三類主體”、“五類產(chǎn)品”全部開具使用合格證，真正有效實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)上市的食用農(nóng)產(chǎn)品一車一證或一批一證，真正做到“工作到位，群眾滿意，安全放心”，真正做到疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作穩(wěn)妥有序并進(jìn)。

3.3 政策激勵(lì)

將實(shí)行合格證制度作為景泰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)參與評(píng)優(yōu)、品牌申報(bào)認(rèn)證、“甘味”品牌推選認(rèn)定以及相關(guān)政策獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)的重要內(nèi)容。

3.4 部門協(xié)作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各相關(guān)單位負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)合格證開具和出具工作，同時(shí)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)現(xiàn)景泰縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好地提升體現(xiàn)景泰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管效能。