中心城區(qū)城市停車解決方案思考

陶靈犀

（上海市政工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究所有限公司，上海市 200092）

1 概 述

近年來(lái)，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，城市停車需求也在快速增長(zhǎng)，停車設(shè)施供求關(guān)系的矛盾在發(fā)展中日益顯現(xiàn)，并且伴著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，有進(jìn)一步蔓延、擴(kuò)散的趨勢(shì)[1]。2019 年年末，全國(guó)民用汽車保有量26 150 萬(wàn)輛，比上年末增加2 122 萬(wàn)輛。其中，私人汽車保有量22 635 萬(wàn)輛，增加1 905 萬(wàn)輛[2]。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[3]《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》數(shù)據(jù)顯示，停車泊位數(shù)應(yīng)達(dá)到車輛保有量的1.1～1.3 倍為宜。按照 1.3 的比率計(jì)算，2020 年停車位需求達(dá)3.49 億個(gè)，預(yù)估我國(guó)停車位缺口超過(guò)5 000 萬(wàn)個(gè)?！巴＼囯y”已嚴(yán)重地影響城市交通的可持續(xù)發(fā)展，影響城市功能的進(jìn)一步提升。

另外，城市普遍面臨人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題，導(dǎo)致了用地緊缺、交通擁擠和市政設(shè)施落后，尤其是中心城區(qū)，開(kāi)發(fā)密度大，城市發(fā)展向節(jié)約緊湊、功能復(fù)合和立體化的空間格局發(fā)展[4-5]。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)政策，包括新型城鎮(zhèn)化政策，都在提倡土地的集約利用和復(fù)合化一體化的使用[6]。上海2040 總規(guī)[7]也提到了土地資源，理性約束土地資源，促進(jìn)城市更新，促進(jìn)城市向集約化、緊湊化方向發(fā)展。

城市停車難實(shí)際是供給側(cè)的矛盾，在一定的時(shí)間和空間的條件下，供需比例失衡，就導(dǎo)致了城市停車難的問(wèn)題。因此在這種一方面停車需求逐年增加、另一方面又面臨著用地緊張，在當(dāng)前由粗放式的外沿到緊湊化發(fā)展背景下，如何解決城市停車的問(wèn)題迫切需要研究。

本文以此為切入點(diǎn)，重點(diǎn)研究中心城區(qū)在高密度開(kāi)發(fā)、用地緊張的環(huán)境下如何解決城市停車問(wèn)題，在分析城市停車綜合解決思路基礎(chǔ)上提出了“地下+立體+ 智慧”停車的解決新思路，分別對(duì)這三方面的解決方案進(jìn)行了論述，最后進(jìn)行了總結(jié)，為今后工作開(kāi)展提供參考建議。

2 城市停車解決方案

供需的失衡導(dǎo)致了城市停車難的問(wèn)題，從解決層面上總體分為宏觀層面和微觀層面兩大思路，如圖1所示。

圖1 城市停車總體解決思路

宏觀層面措施包括城市用地布局、交通需求調(diào)控和停車政策與戰(zhàn)略等。其能從根本上解決停車問(wèn)題，但在實(shí)際應(yīng)用和實(shí)施過(guò)程中需要多部門的協(xié)調(diào)、相關(guān)政策的制定，且需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)解決效果。微觀層面措施更多側(cè)重針對(duì)性的具體技術(shù)措施，包括停車專項(xiàng)規(guī)劃、停車改善工程實(shí)施方案等。這些措施具有見(jiàn)效快、能夠近期緩解停車問(wèn)題的特點(diǎn)。

在中心城區(qū)，由于立體化、集約化的發(fā)展背景，一方面需要適度增加停車泊位的供給，以滿足一定的停車需求；另一方面需要發(fā)展智慧停車，充分盤活現(xiàn)有停車資源。為此，本文提出了“地下+ 立體+ 智能”的停車解決方案：（1）發(fā)展地下停車，向地下空間要資源；（2）發(fā)展智能立體停車，向城市邊角區(qū)域要資源；（3）發(fā)展智慧停車，向現(xiàn)有泊位要資源。

3 解決方案

3.1 地下停車

地下停車重點(diǎn)是利用城市地下空間資源，綜合國(guó)內(nèi)外已有案例，在中心城區(qū)，受土地資源的制約，可以結(jié)合公園綠地、城市道路、既有建筑等不同區(qū)域開(kāi)展地下停車設(shè)施建設(shè)[8]。地下空間的開(kāi)發(fā)利用，有助于城市的集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于城市高效低碳的建設(shè)[9]。其中，利用城市道路下方的案例較少，但為城市停車建設(shè)提供了新的思路和方向。

3.2 立體停車

立體停車占地小，施工周期短、影響面小、適應(yīng)性強(qiáng)，可根據(jù)停車需求、實(shí)際建設(shè)條件等靈活布置車庫(kù)規(guī)模，在土地資源緊張地區(qū)也可以有效地增加車位供給。立體停車在我國(guó)逐步開(kāi)始應(yīng)用，北京、上海、南通等地都已有正在建設(shè)或已運(yùn)營(yíng)案例，有從50 個(gè)車位規(guī)模的小型車庫(kù)到大于600 個(gè)車位規(guī)模的特大型車庫(kù)，也有很多地區(qū)在開(kāi)展前期可行性方案研究，需求越來(lái)越強(qiáng)，建設(shè)數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多。傳統(tǒng)機(jī)械式立體停車可分為九大類型[10]，如圖2 所示。智能立體停車是指在傳統(tǒng)全自動(dòng)式機(jī)械停車基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合智能控制、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)、智能化、遠(yuǎn)程控制、存取預(yù)約、在線繳費(fèi)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、高效存取等多種功能[11]，如現(xiàn)在常見(jiàn)的平面移動(dòng)、垂直升降和巷道堆垛類三種類型。近些年來(lái)出現(xiàn)了AGV 停車機(jī)器人車庫(kù)等新類型，如圖3 所示。

相比傳統(tǒng)的坡道式停車庫(kù)，智能地下立體停車具有以下優(yōu)勢(shì)與特征：

圖2 智能立體停車類型

圖3 AGV 機(jī)器人停車庫(kù)

（1）智慧。全自動(dòng)、智能化、高效率存取，遠(yuǎn)程控制，存取便捷。與傳統(tǒng)停車庫(kù)相比，該類型停車庫(kù)通過(guò)升降機(jī)、行走臺(tái)車和橫移裝置輸送載車板實(shí)現(xiàn)車輛存取，整個(gè)過(guò)程用戶只需刷智能卡即可全自動(dòng)完成存取車，同時(shí)工作人員還可通過(guò)監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)觀察車庫(kù)內(nèi)部運(yùn)行情況，安全、可靠。

（2）節(jié)地。占地面積小，適應(yīng)性強(qiáng)，可根據(jù)停車需求、實(shí)際建設(shè)條件等靈活布置車庫(kù)規(guī)模，能夠充分利用商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院或生活小區(qū)等區(qū)域的零散地塊或綠地等。

（3）綠色。位于地下，不影響地面景觀環(huán)境，通過(guò)地面景觀的布置，可與周邊環(huán)境形成一體。

（4）節(jié)能與安全。后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低，人員無(wú)須進(jìn)入車庫(kù)，車輛存取安全、可靠。

地下立體停車示意圖，如圖4 所示。

圖4 地下立體停車示意圖

立體停車系統(tǒng)建設(shè)是系統(tǒng)工程，要經(jīng)過(guò)多學(xué)科融合。首先要科學(xué)、合理地提出停車庫(kù)的建設(shè)規(guī)模；其次要做好停車設(shè)備的選型，綜合考慮安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境性、環(huán)境效益等因素選擇合理的設(shè)備；最后是工程方案的實(shí)施，這涉及建筑、結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)，需要充分考慮對(duì)交通、環(huán)境的影響，以及對(duì)工程實(shí)施作系統(tǒng)論證。具體來(lái)講，包括：（1）交通適應(yīng)性的論證，停車庫(kù)建設(shè)對(duì)周邊交通的影響，以及對(duì)停車存取效率的分析；（2）環(huán)境影響論證，對(duì)區(qū)域的環(huán)境綠化影響，如何通過(guò)景觀設(shè)計(jì)盡可能恢復(fù)；（3）工程設(shè)施性論證，要做規(guī)劃布局優(yōu)化，在現(xiàn)有的場(chǎng)地和建設(shè)條件下，如何選擇最合適建筑布局；（4）工程經(jīng)濟(jì)性論證，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、合理的立體車庫(kù)。

3.3 智慧停車

智慧停車主要是充分利用當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，提升停車的用戶體驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)管理水平（見(jiàn)圖5）[12]。通過(guò)城市級(jí)停車平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)停車運(yùn)行監(jiān)測(cè)水平、行業(yè)監(jiān)管水平、企業(yè)停車智能化管理水平和駕車人信息服務(wù)水平等方面，提出定量與定性相結(jié)合的建設(shè)目標(biāo)，全面提升，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門對(duì)全市停車行業(yè)基礎(chǔ)信息和運(yùn)行狀態(tài)信息的準(zhǔn)確掌握，增強(qiáng)行業(yè)管理部門監(jiān)管能力，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化。

圖5 城市級(jí)智慧停車云平臺(tái)體系架構(gòu)

智慧停車建設(shè)應(yīng)采用“政府主導(dǎo)、協(xié)同互動(dòng)、開(kāi)放共享”的建設(shè)模式，遵循“加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)，突出應(yīng)用效能，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制”的建設(shè)思路，確保工程滿足近期需求，兼顧未來(lái)發(fā)展。

根據(jù)建設(shè)業(yè)務(wù)范圍，城市級(jí)智慧停車建設(shè)平臺(tái)一般包括行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管與決策、停車企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、駕車人停車出行信息服務(wù)三大業(yè)務(wù)。同時(shí)還涉及與外部業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系：一是與城市動(dòng)態(tài)交通的運(yùn)行協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)；二是城市綜合交通信息平臺(tái)、智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)等協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)；三是與其他相關(guān)部門（如公安交警、城管等）間的監(jiān)管協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。

其中，駕車人停車信息服務(wù)是智慧停車建設(shè)的重點(diǎn)，直接影響用戶體驗(yàn)感和獲得感。主要通過(guò)建設(shè)車主端（智慧停車APP、微信公眾號(hào)）和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，打造駕車人停車信息服務(wù)平臺(tái)。該信息服務(wù)平臺(tái)可通過(guò)網(wǎng)站、停車誘導(dǎo)設(shè)施、移動(dòng)終端、服務(wù)熱線等多種方式，為不同出行階段的乘客提供動(dòng)態(tài)、多樣化的城市停車信息服務(wù)，并暢通駕車人對(duì)城市公共停車發(fā)展的咨詢、建議、服務(wù)評(píng)價(jià)與投訴等渠道。具體的運(yùn)行流程為：

（1）出行前：通過(guò)網(wǎng)站、移動(dòng)終端、服務(wù)熱線等方式獲取目的地停車場(chǎng)分布、停車泊位情況。

（2）出行中：可通過(guò)沿線三級(jí)停車誘導(dǎo)設(shè)施、移動(dòng)終端等獲取停車信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)誘導(dǎo)。

（3）出行后：可通過(guò)網(wǎng)站、移動(dòng)終端、服務(wù)熱線等多種形式為乘客提供咨詢、服務(wù)評(píng)價(jià)、投訴建議等信息服務(wù)。

駕車人停車信息服務(wù)平臺(tái)未來(lái)可實(shí)現(xiàn)與動(dòng)態(tài)交通、公共交通（公交、軌道）等各種資源信息整合，根據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代城市綜合交通運(yùn)輸體系的總體要求，構(gòu)建一體化的出行信息服務(wù)體系。

4 結(jié)論與建議

在城市立體化、集約化發(fā)展的背景下，本文針對(duì)中心城區(qū)停車供需矛盾凸顯的問(wèn)題，提出了“地下+立體+ 智能”的停車解決方案，并分別從地下、立體和智能三方面的城市停車解決方案進(jìn)行了論述。解決城市交通問(wèn)題需要從城市區(qū)域整體考慮，形成城市級(jí)綜合解決方案。具體可以從以下幾方面展開(kāi)：

（1）以道路停車、公共停車場(chǎng)庫(kù)等全市范圍內(nèi)停車資源為對(duì)象，以現(xiàn)狀停車設(shè)施資源普查和停車專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)依據(jù)，考慮遠(yuǎn)期城市級(jí)停車需求。

（2）從投融資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)至運(yùn)營(yíng)管理提出全產(chǎn)業(yè)鏈智慧停車綜合解決方案。

（3）通過(guò)集約化、高智能的停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)結(jié)合城市級(jí)智慧靜態(tài)交通平臺(tái)的構(gòu)建，補(bǔ)缺口與盤存量相結(jié)合。

（4）整合優(yōu)化城市級(jí)范圍公共停車資源的運(yùn)營(yíng)管理。

（5）通過(guò)統(tǒng)一的智慧靜態(tài)交通平臺(tái)進(jìn)行資源整合（已建與新建），實(shí)現(xiàn)道路停車與公共停車場(chǎng)的互聯(lián)互通、信息共享，全面提升靜態(tài)交通管理和服務(wù)水平，推動(dòng)智慧停車產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。