■ 邱添 北京市朝陽(yáng)區(qū)消防救援支隊(duì)青年路大隊(duì)

隨著我國(guó)消防改革不斷深入，消防安全相關(guān)法規(guī)逐步健全，關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，成為進(jìn)一步提升我國(guó)消防應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵。消防安全關(guān)系到每一個(gè)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系都社會(huì)穩(wěn)定繁榮，因此一套完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南婪审w系和執(zhí)法機(jī)制不可或缺。在積極改革的背景下，雖然我國(guó)消防執(zhí)法水平越來(lái)越高，但是受到各方面因素的影響，也暴露出一些問(wèn)題。因此，有必要從思想、制度、機(jī)制等角度，對(duì)我國(guó)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體思路和路徑進(jìn)行更深入的探討。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概述

（一）基本內(nèi)容

消防安全與人們生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定繁榮息息相關(guān)，十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)一系列的改革，逐步形成了一套適用于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的消防法規(guī)體系。而消防監(jiān)督執(zhí)法則是將這些法律制度、規(guī)定落實(shí)的過(guò)程，也是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家消防改革目標(biāo)的重要渠道。消防監(jiān)督執(zhí)法包括監(jiān)督和執(zhí)法兩個(gè)方面，前者是負(fù)責(zé)基于我國(guó)消防法律法規(guī)的基本架構(gòu)，對(duì)不利于消防安全的行為、問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程，后者是針對(duì)有違相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象，按照法律制度進(jìn)行處理、處罰的過(guò)程。消防監(jiān)督與執(zhí)法貫穿于消防安全管理的事前、事中及事后，是真正落實(shí)消防法規(guī)制度、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵性工作。另外，監(jiān)督執(zhí)法也是獲取相關(guān)消防改革制度實(shí)施效果的主要方法，有助于為相關(guān)法律法規(guī)制度及管理制度的不斷完善，提供真實(shí)可靠的依據(jù)[1]。

（二）必要性分析

如前文所述，在經(jīng)歷了一系列改革之后，我國(guó)目前已經(jīng)基本形成了一套完善的消防安全管理機(jī)制，該機(jī)制中包括完善的法律制度、管理規(guī)范等。而消防監(jiān)督執(zhí)法則是實(shí)際執(zhí)行的部分，但是受到傳統(tǒng)消防機(jī)制以及全新消防安全挑戰(zhàn)的影響，部分消防監(jiān)督執(zhí)法單位及人員在思想、行為等方面還存在滯后性，并暴露出一些問(wèn)題。因此，無(wú)論是從制度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，還是從管理優(yōu)化的角度，都必須重視對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性的建設(shè)，以便能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)消防安全管理效率、質(zhì)量的全面提升。

二、我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)方面存在的不足

（一）執(zhí)法主體問(wèn)題

人和法律制度的執(zhí)行，都需要具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的主體來(lái)完成，而執(zhí)法主體的專(zhuān)業(yè)意識(shí)、能力及素質(zhì)，將對(duì)執(zhí)法效果產(chǎn)生決定性的影響[2]。關(guān)于消防法規(guī)制度的執(zhí)行，不僅要求執(zhí)法單位及執(zhí)法人員對(duì)法規(guī)制度有全面清晰的了解，能夠在執(zhí)法中做到合法合規(guī)。還要求其能夠了解不同執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對(duì)象的特征，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化方法。但是，部分執(zhí)法單位的執(zhí)法人員及管理者本身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差，實(shí)踐能力不足，導(dǎo)致執(zhí)法中容易出現(xiàn)各種錯(cuò)誤。更為關(guān)鍵的是，執(zhí)法單位無(wú)法根據(jù)實(shí)際情況做好執(zhí)法工作的科學(xué)安排，無(wú)法為制度的建設(shè)完善提供真實(shí)可靠的依據(jù)，這對(duì)我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展是不利的。

（二）執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題

消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，一方面要得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管單位的支持，另一方面還要得到人民群眾的配合與支持[3]。在實(shí)際執(zhí)法工作中，部分執(zhí)法單位的上級(jí)主管單位沒(méi)有針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略部署，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作制定合適的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，尤其在資金、人力、技術(shù)支持方面存在滯后性，對(duì)當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的真實(shí)開(kāi)展產(chǎn)生了不良影響。同時(shí)，部分地區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法單位在工作中也會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多群眾對(duì)消防安全相關(guān)知識(shí)及制度不了解，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作不理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這也是導(dǎo)致執(zhí)法工作無(wú)法有效開(kāi)展的主要原因。

（三）執(zhí)法機(jī)制及制度問(wèn)題

在逐步完善的消防法規(guī)制度體系下，如何執(zhí)法，成為監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)需要思考的問(wèn)題。但是，在實(shí)際工作中，有一部分執(zhí)法單位沒(méi)有針對(duì)新的要求及具體的執(zhí)法環(huán)境制定合適的工作管理機(jī)制。比如，一些人員監(jiān)督執(zhí)法工作沒(méi)有計(jì)劃，并且監(jiān)督執(zhí)法停留在表面，沒(méi)有對(duì)深層次的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督核查。另外，在執(zhí)法工作管理方面，沒(méi)有一套合適的執(zhí)法效果評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)執(zhí)法的實(shí)際效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法人員的工作一成不變，無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)和符合實(shí)際。總體來(lái)看，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制的不合理，關(guān)鍵的原因在于沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求和法規(guī)體系，制定合適的監(jiān)督執(zhí)法工作管理制度，這不僅會(huì)影響監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際效果，還可能導(dǎo)致一些違規(guī)行為無(wú)法得到有效監(jiān)管，危害我國(guó)整體消防安全管理工作[4]。

三、我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路及路徑分析

（一）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系

首先，要結(jié)合實(shí)際情況，制定詳細(xì)的執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)消防違法違規(guī)行為的具體表現(xiàn)、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，便于指導(dǎo)執(zhí)法人員的實(shí)際工作，以及滿(mǎn)足侯勛審查評(píng)估的基本需求?；谠摌?biāo)準(zhǔn)體系，使消防監(jiān)督執(zhí)法單位在工作中能夠做到以證據(jù)為核心，能夠規(guī)范證據(jù)獲取、分析、說(shuō)明流程，提高執(zhí)法規(guī)范性。其次，要對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行明確。要求所有執(zhí)法人員按照標(biāo)準(zhǔn)流程開(kāi)展工作，不得隨意更改和遺漏。尤其要規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的審批、溝通工作，確保整個(gè)執(zhí)法流程的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。最后，要結(jié)合實(shí)際情況，明確消防相關(guān)法律法規(guī)的適用范圍，避免出現(xiàn)范圍邊界模糊的情況。

（二）全面提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

在消防改制以及消防安全相關(guān)法規(guī)制度不斷完善的大環(huán)境下，國(guó)家及社會(huì)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求更高。為此，各級(jí)監(jiān)督執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)重視隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，做好相關(guān)法律法規(guī)制度及現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)執(zhí)法技術(shù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，要求所有參與監(jiān)督執(zhí)法管理的人員不僅要掌握基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，還要具備良好的社會(huì)責(zé)任感和公共服務(wù)意識(shí)。在實(shí)際工作中，要積極加強(qiáng)執(zhí)法人員工作過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提升其綜合素質(zhì)[5]。

（三）重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，消防監(jiān)督執(zhí)法單位，尤其是基層單位的工作面臨著更多困難。在這樣的情況下，相關(guān)單位需要重視對(duì)監(jiān)督執(zhí)法方法的創(chuàng)新，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)進(jìn)行升級(jí)。比如，要積極利用各類(lèi)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)不利于消防安全的違規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題。再比如，要構(gòu)建先進(jìn)的信息化監(jiān)督管理平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)信息的綜合分析，另一方面通過(guò)群眾渠道加強(qiáng)互動(dòng)，進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在人們生活水平不斷提高的大環(huán)境下，消防安全更值得引起人們的高度重視。如今我國(guó)消防法規(guī)體系逐步健全，消防監(jiān)督執(zhí)法單位則需要積極對(duì)相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行全面深入的學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定完善、嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)、實(shí)用的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，同時(shí)做好消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，結(jié)合完善的管理制度，進(jìn)一步提高我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法水平，為人們的生命健康安全以及社會(huì)的穩(wěn)定繁榮保駕護(hù)航。