步兵

（北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100191）

0 引言

突發(fā)公共事件，一般簡(jiǎn)稱“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生的、可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或?qū)е聡?yán)重社會(huì)危害，危及社會(huì)和公眾安全的緊急事件[1]。突發(fā)事件除具有突發(fā)性的特點(diǎn)外，還具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、緊迫性、高不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性、連鎖性等特點(diǎn)。重大、特別重大突發(fā)事件不確定性和風(fēng)險(xiǎn)程度更高，如果處置不當(dāng)或不及時(shí)，可能產(chǎn)生巨大的損失、傷亡，帶來惡劣的社會(huì)影響，甚至關(guān)乎一個(gè)國家的興衰。

本文主要分析了當(dāng)前中國在處置突發(fā)事件工作中存在的突出問題，并對(duì)如何建立健全應(yīng)急處置工作的體制、機(jī)制和法制問題進(jìn)行了重點(diǎn)思考。

1 突發(fā)公共事件處置存在的問題

相比較而言，中國的應(yīng)急處置工作總體上還沒有走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，工作中依然普遍采用人海戰(zhàn)術(shù)式的粗放型模式，習(xí)慣于搞集中行動(dòng)，盲目性、分散性、區(qū)域性和低效率、無序化等現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，中國應(yīng)急處置工作發(fā)展還不平衡，部分地方仍然存在忽視應(yīng)急處置工作的問題，既沒有把這項(xiàng)工作列入議事日程，也沒有在頭腦中真正樹立起憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，始終存在僥幸心理，特別是部分人員在觀念上缺乏依法預(yù)防處置的理念，工作水平亟需提高。一旦遭遇突發(fā)公共事件，在實(shí)際處置中或者驚惶失措，或者憑老經(jīng)驗(yàn)、靠“想當(dāng)然”處理問題，進(jìn)而造成嚴(yán)重?fù)p失。尤其是對(duì)于突發(fā)公共事件預(yù)防工作的忽視是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象，一些專家對(duì)此做過形象的比喻，即“有買棺材的錢，沒有買藥的錢”，寧愿事后拿出錢來彌補(bǔ)群眾的損失，也不愿意把錢用在預(yù)防工作上。

1.2 危機(jī)管理體制、工作運(yùn)行機(jī)制不健全

從總體上講，中國目前尚未形成一整套從中央到地方的處置突發(fā)公共事件的管理體制和科學(xué)完善的工作運(yùn)行機(jī)制，危機(jī)管理的總體水平還不高。主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，條塊之間、部門之間缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間資源還沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏有效的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，接報(bào)警系統(tǒng)和信息報(bào)告渠道不完善，應(yīng)急救援力量分散、聯(lián)動(dòng)能力差，專業(yè)人才和技術(shù)儲(chǔ)備能力不足等。

健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體制及其工作運(yùn)行機(jī)制，關(guān)系到人民群眾的切身利益，已成為加強(qiáng)社會(huì)管理、全面履行政府職能過程的突出和緊迫問題。當(dāng)前在體制建設(shè)上，從中央到地方還沒有建立起負(fù)責(zé)全面處置工作的機(jī)構(gòu)體系，各自為政、分散建設(shè)現(xiàn)象仍較為突出，特別是針對(duì)一個(gè)突發(fā)事件成立一個(gè)指揮部門的做法在當(dāng)前還是主要的工作形式，這就直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、環(huán)節(jié)增多、協(xié)調(diào)的內(nèi)容增加、效率降低等問題普遍存在。同時(shí)，在機(jī)制建設(shè)上，還沒有形成一套完善的、系統(tǒng)性、科學(xué)化、規(guī)范化的運(yùn)作體系，從預(yù)警預(yù)防，到接警處置，再到協(xié)調(diào)保障和善后處理，還未能做到標(biāo)準(zhǔn)化操作，尤其各地的隨意性較大，標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，工作質(zhì)量無法保證。

1.3 應(yīng)急處置能力不適應(yīng)

一是應(yīng)急反應(yīng)速度不夠快。目前，中國多個(gè)公眾服務(wù)號(hào)碼并存，公安、電力、燃?xì)?、自來水等各系統(tǒng)均擁有各自的服務(wù)號(hào)碼，其中只有公安機(jī)關(guān)的110、122接報(bào)警系統(tǒng)是直接面向公眾的、具有較強(qiáng)規(guī)范性的接報(bào)警系統(tǒng)。當(dāng)群眾面對(duì)危難時(shí)，第一時(shí)間都會(huì)向公安機(jī)關(guān)求助，因此110報(bào)警電話實(shí)際上成為了中國突發(fā)公共事件處置的接報(bào)警系統(tǒng)。但就目前110報(bào)警服務(wù)臺(tái)而言，還存在接警人員少、設(shè)備老化、方式單一等問題，不能很好擔(dān)負(fù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的接報(bào)警職責(zé)。因此下一步，繼續(xù)加強(qiáng)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)，補(bǔ)充人員、更新設(shè)備、建立更加多樣化的報(bào)警方式，實(shí)現(xiàn)國土全覆蓋，確保能夠?yàn)楣娞峁┤旌?、全方位的接?bào)警服務(wù)，是提高應(yīng)急反應(yīng)速度的首要環(huán)節(jié)。

二是應(yīng)急指揮形式不統(tǒng)一。目前，中國在應(yīng)急指揮體系上主要存在兩類模式：一類是在國家層面針對(duì)特定的突發(fā)公共事件，依托專業(yè)部門建立的應(yīng)急指揮體系，如國家森林防火指揮部、國家防汛抗旱總指揮部、中國海上搜救中心等；另一類是地方政府層面，依托公安機(jī)關(guān)建立的應(yīng)急聯(lián)合指揮中心，實(shí)施統(tǒng)一指揮和集中領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件的處置。此外，部分工作人員在處置工作中仍習(xí)慣于層層請(qǐng)示匯報(bào)，導(dǎo)致工作效率不高；多頭管理的現(xiàn)象比較突出，一線指揮人員普遍受到行政等外界干預(yù)，仍然沒有真正掌握現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮權(quán)，不能在第一時(shí)間及時(shí)開展應(yīng)急響應(yīng)和快速協(xié)調(diào)工作，指揮的權(quán)威性、效率不高。

三是信息報(bào)送機(jī)制不完善。一些地方政府還沒有健全的信息報(bào)告制度，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，在信息及時(shí)收集和迅速上報(bào)方面仍存在弱項(xiàng)，甚至一些地方存在信息緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的行為。

四是綜合作戰(zhàn)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有處置力量在物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備和人員素質(zhì)等方面，還不能滿足突發(fā)事件快速處置的需要。目前應(yīng)急處置力量較為單一，主要依靠消防、公安和軍隊(duì)，且單兵綜合救援素質(zhì)與世界先進(jìn)水平相比，還存在一定的差距，在早期處置能力上尤為突出。

1.4 缺乏科學(xué)的突發(fā)事件評(píng)估體系

科學(xué)的突發(fā)事件評(píng)估體系是準(zhǔn)確反映突發(fā)事件造成的危害、確定應(yīng)急決策目標(biāo)從而制定有效對(duì)策的重要依據(jù)。突發(fā)事件評(píng)估是指，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，準(zhǔn)確把握突發(fā)事件的危害目標(biāo)、程度、發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)模等突發(fā)事件要素，幫助決策者衡量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而選擇正確處理突發(fā)事件的策略[2-3]。

當(dāng)前，從評(píng)估報(bào)告的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，到評(píng)估報(bào)告上報(bào)和公布的程序，再到測(cè)算和核查方法等一系列環(huán)節(jié)的規(guī)范性仍然不夠，尤其是在事前的預(yù)評(píng)估、事中的跟蹤評(píng)估、事后的實(shí)地評(píng)估等環(huán)節(jié)，還沒有建立一整套系統(tǒng)的評(píng)估方法和科學(xué)的指標(biāo)體系。一些地方在事后為獲得更多的國家經(jīng)濟(jì)支援，減輕或避免責(zé)任追究，虛報(bào)、瞞報(bào)損失情況的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置管理體系

當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了以應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制為核心的“一案三制”應(yīng)急管理體系。做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作，制度建設(shè)是根本，關(guān)鍵是要制定、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，從體制、機(jī)制、法制三個(gè)方面著力，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)處置能力。

2.1 將制定完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案擺在基礎(chǔ)地位

古人講，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”?！蹲髠鳌防镆仓v了12個(gè)字，即“居安思危，思則有備，有備無患”。“居安思?！保褪且诔B(tài)化條件下對(duì)可能遇到的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，設(shè)想會(huì)有什么樣的后果，謀劃降低突發(fā)公共事件發(fā)生和損失的措施，做到防患于未然?！八紕t有備”，就是要樹立很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻保持敏銳性，使預(yù)案盡可能涵蓋可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的各類突發(fā)事件，做到有預(yù)測(cè)、有預(yù)警、有預(yù)案。所謂“有預(yù)測(cè)”，就是要分析各種可能的情況，了解哪些因素有可能構(gòu)成威脅。有預(yù)警，是指建立預(yù)警系統(tǒng)，能夠昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆并及時(shí)示警，做到反饋超前、部署提前，旨在防風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大限度地降低突發(fā)事件造成的損失[4]。有預(yù)案，就是突發(fā)公共事件一旦發(fā)生就有相應(yīng)的處置方案?！坝袀錈o患”，指有備才可能無患，把損失和危害減至很小，而無備一定有大患。

擬定及修訂應(yīng)急預(yù)案的過程，就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和不斷完善的過程，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)的過程。預(yù)案需要能夠切實(shí)減少突發(fā)事件的發(fā)生及其損失，防治突發(fā)事件的進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減少突發(fā)事件造成的社會(huì)影響和危害。具體來說，在制定中需要著重把握以下原則：

一是要堅(jiān)持以人為本。應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要放在保障人民群眾的生命安全和身體健康上，首要目標(biāo)是最大程度地減少人員傷亡。其次要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，健全組織動(dòng)員全社會(huì)參與處置的有效機(jī)制。

二是要體現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作原則。要在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各地、各部門完善公共突發(fā)事件應(yīng)急工作體制，遵循分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，建立和健全各級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人和指揮權(quán)限。還要針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，逐一明確牽頭部門和單位。突發(fā)事件應(yīng)急處置以屬地地方政府為主，各部門緊密協(xié)作形成處置合力，做到“授權(quán)要充分，界限要清楚，用權(quán)不過分”，充分調(diào)動(dòng)地方政府部門的工作積極性。

三是要依靠科學(xué)，依法行政。應(yīng)急處置工作要充分動(dòng)員社會(huì)各方面，注意吸納社會(huì)各界智慧，聽取專家、智庫等專業(yè)意見，做出客觀科學(xué)決策，且在預(yù)防、預(yù)警、處置等方面綜合采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)，應(yīng)急處置工作一定要在有關(guān)法律法規(guī)的框架下開展，做到依法行政，確保應(yīng)急工作的規(guī)范性、科學(xué)性、全局性、前瞻性和可操作性。

四是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，符合中國實(shí)際。經(jīng)過多年的實(shí)踐，一些國家形成了比較完善的危機(jī)管理和處置體系，值得學(xué)習(xí)和借鑒。在應(yīng)急預(yù)案的制定和完善過程中，要借鑒國際上一些好的做法，擬定具有中國特色的應(yīng)急預(yù)案。各項(xiàng)工作、對(duì)各種問題的思考，都不能脫離開國情去空談，要更多地發(fā)揮出中國的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。

2.2 把建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制作為制度保障

對(duì)于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力來說，既要重視解決體制性障礙，又要注重制度上的創(chuàng)新，歸根到底要有改革的精神。建立健全體制應(yīng)著重抓好以下四個(gè)方面，這四方面也是中國在防治非典工作中獲得的重要經(jīng)驗(yàn)。正因?yàn)楸容^好地做到了這四方面，才會(huì)有全國上下各條戰(zhàn)線統(tǒng)籌調(diào)度，齊心協(xié)力支援北京等疫情嚴(yán)重地區(qū)的局面，才會(huì)有一周建成一座大型傳染病醫(yī)院的“小湯山速度”，也才會(huì)有集中全軍優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員奔赴小湯山醫(yī)院的壯舉。

一是當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，必須盡快建立集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、處置有力的指揮機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門必須迅速做出反應(yīng)，組建聯(lián)合指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，提出應(yīng)急處置工作原則、要求，落實(shí)崗位責(zé)任制等。改革開放以來，中國逐步建立了公安（110、119、122）、地震、防汛抗旱、森林防火、核安全、海事、衛(wèi)生防疫及醫(yī)療急救（120）、礦山和?；肥鹿实葢?yīng)急救援體系，以民政為主的保障群眾基本生活的緊急救助體系，并充分依靠軍隊(duì)、武警和預(yù)備役民兵，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置發(fā)揮了重要的作用。

二是充分發(fā)動(dòng)社會(huì)動(dòng)員體系。中國特色社會(huì)主義具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村居民委員會(huì)等基層組織進(jìn)行充分動(dòng)員，能夠調(diào)動(dòng)和整合全社會(huì)的資源，形成危機(jī)應(yīng)對(duì)的強(qiáng)大合力。人民群眾既是突發(fā)事件處置的保護(hù)對(duì)象，又是突發(fā)事件處置的主體，化解危機(jī)的力量源泉蘊(yùn)藏在人民群眾之中。中國成功應(yīng)對(duì)2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，就是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的再次彰顯。

三是建立以事發(fā)地為主、相關(guān)部門和周邊地區(qū)協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。責(zé)任政府的建設(shè)目標(biāo)和工作措施必須落到實(shí)處。事發(fā)地的黨委、政府要扛起處置突發(fā)公共事件的重?fù)?dān)，并得到相關(guān)部委和周邊地區(qū)的有力配合。

四是充實(shí)鞏固應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，完善應(yīng)急救援骨干力量。軍隊(duì)、民兵和人民警察在處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮了骨干作用，是黨委、政府最可依賴的力量，要在各方面繼續(xù)予以大力支持。同時(shí)，要充實(shí)并加強(qiáng)消防、衛(wèi)生急救等專業(yè)技術(shù)力量，增加培訓(xùn)的力度和內(nèi)容，形成業(yè)務(wù)精通、一專多能、裝備精良的應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)看，中國最終要建立一支德才兼?zhèn)?、敢于?fù)責(zé)、善于指揮、富有獻(xiàn)身精神和專業(yè)技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍。應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件，要基于領(lǐng)導(dǎo)干部、武裝力量和專業(yè)隊(duì)伍三結(jié)合的組織體系，建立“一個(gè)指揮、兩支隊(duì)伍”的應(yīng)急處置組織格局。

2.3 把建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制擺在重要位置

突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理是長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對(duì)事件發(fā)生前、事件爆發(fā)、事后處置各階段的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，關(guān)鍵是抓好監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)五個(gè)環(huán)節(jié)。通過抓好這五個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件全過程的綜合管理。根據(jù)中國當(dāng)前的實(shí)際，需要重點(diǎn)建立好四個(gè)體系。

一是信息報(bào)告體系。突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度是做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，緩解和消除突發(fā)事件危害的重要制度保障[6]。1987年，全國公安機(jī)關(guān)開始建立健全現(xiàn)代化的報(bào)警系統(tǒng)及指揮系統(tǒng)，旨在提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力，有效處置突發(fā)的刑事案件、治安案件和災(zāi)害事故。經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，目前全國2 800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位中的90%已建立開通了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)和報(bào)警電話。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，接警的趨勢(shì)是逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警，110、119、122“三臺(tái)合一”已成為發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的統(tǒng)一接警是建立國家統(tǒng)一接報(bào)警體系的第一步，然后還需整合120及其他服務(wù)部門電話。信息報(bào)告體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容是建立順暢的情報(bào)信息處理系統(tǒng)。因此，要提升突發(fā)公共事件信息采集、分析處理和應(yīng)用的能力和水平，充分利用視頻、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等各類技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，做好預(yù)警，為及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制和快速?zèng)Q策提供依據(jù)。對(duì)需要在一定范圍內(nèi)保密的信息，應(yīng)先通過內(nèi)部報(bào)告機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告給決策機(jī)構(gòu)；對(duì)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量的事件，應(yīng)由政府來決定、按照程序通過媒體向社會(huì)公布。同時(shí)要堅(jiān)決杜絕緩報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)信息情況的發(fā)生。也就是說，內(nèi)部信息一定要暢通，否則要追究責(zé)任；公布信息要作為動(dòng)員全社會(huì)力量的一個(gè)很重要的方式，保障群眾的知情權(quán)，但也要按照程序執(zhí)行。

二是應(yīng)急決策體系。應(yīng)急決策是指在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)決策理論，充分利用計(jì)算機(jī)等輔助工具，生成合適的決策方案，并根據(jù)事態(tài)隨時(shí)調(diào)整決策，直至應(yīng)急處置結(jié)束。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置過程中，實(shí)現(xiàn)妥善處置和減少災(zāi)害損失的重要前提之一，就是要及時(shí)聽取來自各方面的意見，綜合研判，正確做出決策，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的考驗(yàn)。比如，中國結(jié)合自身國情，探索建立了行之有效的行政問責(zé)和績(jī)效評(píng)估制度，樹立了官員問責(zé)與災(zāi)害評(píng)估的一些成功范例[7]。

三是防災(zāi)救災(zāi)體系。要堅(jiān)持以防災(zāi)為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃性、工程性和技術(shù)性防災(zāi)等方面的工作力度。救災(zāi)的過程是一個(gè)極為復(fù)雜的、社會(huì)性的，一定程度上帶有準(zhǔn)軍事化性質(zhì)的緊急行動(dòng)，只有常抓不懈，做好救災(zāi)處置隊(duì)伍在常態(tài)條件下的培訓(xùn)和演練，才能做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”，圓滿完成應(yīng)急處置的艱巨任務(wù)。

四是恢復(fù)重建體系?；謴?fù)重建工作最主要的內(nèi)容是妥善做好群眾安置，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面開展隱患排查，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.4 建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的法律基礎(chǔ)

立法是突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)和處置的基本手段，也是推進(jìn)全面依法治國的具體體現(xiàn)。2007年頒布的《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，是我國在應(yīng)急管理方面的一部基本法，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理法制化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件開始進(jìn)入法制化、制度化、和規(guī)范化軌道。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施，對(duì)于提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，防范、控制和減輕突發(fā)事件的社會(huì)危害，維護(hù)國家安全和人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全都具有重大意義?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)公共事件的報(bào)告、緊急狀態(tài)的決定和宣布、緊急狀態(tài)下政府及各部門職責(zé)、社會(huì)資源的征用及公眾的責(zé)任等都做出了明確的規(guī)范，形成了以《憲法》為根本大法，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心，以專門法律和行政法規(guī)為基本組成部分的一整套應(yīng)急管理法律制度體系。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布后，我國曾遭遇了南方冰凍災(zāi)害、汶川大地震、舟曲泥石流、玉樹地震等重大自然災(zāi)害，在這些突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置過程中，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》發(fā)揮了巨大的作用，但是也體現(xiàn)出該法在立法層面存在情景性缺失、立法過于原則化、抽象化以及缺乏救濟(jì)機(jī)制等問題，這些問題都亟待解決。

3 結(jié)束語

突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)、處置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從廣義的角度講，應(yīng)包含預(yù)防、預(yù)警、統(tǒng)一接警、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、后期處置、新聞發(fā)布、資源保障，以及日常的宣傳、培訓(xùn)、維護(hù)和演練等各方面。妥善應(yīng)對(duì)和正確處置突發(fā)公共事件，必須依靠科學(xué)理論和技術(shù)，建立完善的運(yùn)行機(jī)制和高素質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，通過高效的國家體制的管理調(diào)度，依據(jù)健全的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。