無錫市應(yīng)急管理局 張永強｜文

落實企業(yè)主體責任是解決安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。而企業(yè)是“逐利”的，所以要解決企業(yè)落實主體責任問題，則需要從“利”著手，引導企業(yè)主動落實。

第一，深度開發(fā)安全生產(chǎn)責任保險（簡稱安責險）功能。目前安責險提供的主要是傳統(tǒng)事后賠付型服務(wù)，對此，相應(yīng)的保險公司應(yīng)充分發(fā)揮保險公司的主動性、服務(wù)性，把保險關(guān)口前移，做好事前預防和監(jiān)督，通過“預防型”服務(wù)，減少事故的發(fā)生。具體來說，首先，保險公司可在政府的指導下，依據(jù)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，設(shè)計有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容的安全生產(chǎn)保險基礎(chǔ)參考標準。其次，在開展服務(wù)前，保險公司可根據(jù)對應(yīng)的基礎(chǔ)標準邀請安全生產(chǎn)專家對相應(yīng)企業(yè)進行安全評估，并針對發(fā)現(xiàn)的問題幫助企業(yè)整改提升，然后制定出符合企業(yè)實際情況的安全生產(chǎn)保險合同并確定保費。最后，保險公司每年可根據(jù)企業(yè)安全提升情況、保險公司抽查結(jié)果、政府監(jiān)管部門檢查結(jié)果、行政處罰情況以及發(fā)生事故情況等進行評估，采取對應(yīng)的激勵或懲罰措施。比如，對安全評估分數(shù)高的企業(yè)，可給予減少保費等激勵；對安全評估分數(shù)低，甚至發(fā)生事故的企業(yè)，則應(yīng)給予大幅增加保費、納入信用黑名單等懲罰。這一舉措的目的，主要是利用企業(yè)“逐利”的特點，通過調(diào)節(jié)保費，讓企業(yè)從坐等繳費的被動角色變成力求降低費用的主動角色，進而調(diào)動企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平的積極性。

第二，引導企業(yè)將安全標準納入供應(yīng)商評估系統(tǒng)。所謂將安全標準納入企業(yè)供應(yīng)商評估系統(tǒng)，即通過引導產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)提高供應(yīng)商準入標準，倒逼下游供貨企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平的方法。對此，各級政府監(jiān)管部門可引導企業(yè)將安全生產(chǎn)標準化納入企業(yè)供應(yīng)商評估系統(tǒng)，并將此項作為評估的關(guān)鍵項之一，從而促進供貨企業(yè)為銷售產(chǎn)品，積極主動開展安全生產(chǎn)標準化工作。同時，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可以制定統(tǒng)一標準，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈或重點監(jiān)管行業(yè)的分布，多地聯(lián)合實施這一措施，倒逼企業(yè)主動落實主體責任，促進行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平提升。

第三，運用科技手段全面實施崗位安全職責信息化管理。崗位安全職責信息化管理，即通過“掃碼打卡做任務(wù)”落實企業(yè)主體責任的一種管理模式，可簡稱為“掃碼履職”?！皰叽a履職”的具體思路是：企業(yè)厘清每個崗位的安全生產(chǎn)職責，將其作為定期發(fā)布的待辦任務(wù)，然后每個人通過掃自己崗位的二維碼來做任務(wù)。比如，操作工的任務(wù)包括學習操作規(guī)程、穿戴防護用品、開啟防護設(shè)施等，那么他上班后必須在崗位現(xiàn)場掃碼獲取每日待辦任務(wù)。每一項任務(wù)都需要他在相應(yīng)位置拍攝上傳相關(guān)內(nèi)容（如讀一遍操作規(guī)程的視頻，防護用品穿戴情況的照片等）。通過系統(tǒng)自動添加日期、時間和實時位置的現(xiàn)場圖片、動態(tài)視頻，基本可以真實反映每個人落實崗位安全職責的情況。企業(yè)負責人、安全責任人、安全員、操作工等每個崗位都有相應(yīng)任務(wù)，每個人把自己的任務(wù)做好了，那么企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任自然也就落實了。同時，企業(yè)還可根據(jù)崗位和層級，在系統(tǒng)中設(shè)置不同權(quán)限，實現(xiàn)查看、統(tǒng)計、監(jiān)督、抽查、管控等不同需求的功能，而且這個系統(tǒng)還可以“搭載”企業(yè)生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、檔案管理等各種功能，進而優(yōu)化企業(yè)管理，節(jié)約成本，這些功能同樣可以從“利”的角度吸引企業(yè)主動采取“掃碼履職”。企業(yè)若能夠給任務(wù)“滿勤”員工發(fā)放相應(yīng)安全獎，員工也會更愿意積極使用該系統(tǒng)。政府部門作為監(jiān)管方，不僅可以通過該系統(tǒng)全面掌握企業(yè)主體責任落實情況，同時還能有效解決監(jiān)管力量不足的問題。以“掃碼履職”為抓手的信息化系統(tǒng)，可由政府監(jiān)管部門開發(fā)以供各方使用，相對于其他信息化系統(tǒng)，此系統(tǒng)對于各方來說，都可謂“低投入高產(chǎn)出”。安