“雙碳”目標(biāo)指引中國(guó)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展*

陳呂軍

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程。國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》從國(guó)家“一盤棋”，部署了“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，工業(yè)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)至關(guān)重要的一個(gè)方面。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是工業(yè)碳排放的重中之重。國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)二氧化碳排放量占全國(guó)的31%，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和必須要牽住的“牛鼻子”。

建設(shè)和發(fā)展工業(yè)園區(qū)是全球工業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，中國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)更是改革開放的偉大創(chuàng)舉之一。經(jīng)過四十多年的快速發(fā)展，全國(guó)2543 家國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）貢獻(xiàn)了50%以上的工業(yè)產(chǎn)出，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵載體和重要?jiǎng)恿?，是工業(yè)集約集聚發(fā)展、支撐制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心載體。園區(qū)具有企業(yè)集聚性、規(guī)模性優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)共生潛力大，基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度高，行政管理體系相對(duì)獨(dú)立高效。但同時(shí)，工業(yè)園區(qū)也是資源能源集中消耗的大戶、工業(yè)企業(yè)安全防范的主要場(chǎng)所，更是工業(yè)污染集中排放，尤其是有毒有害化學(xué)物質(zhì)和新污染物質(zhì)集中排放的場(chǎng)所，已成為我國(guó)工業(yè)污染防治的主戰(zhàn)場(chǎng)。綠色低碳循環(huán)生態(tài)化是中國(guó)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的唯一通路。

未來四十年，在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、做好碳達(dá)峰碳中和的新時(shí)代新起點(diǎn)上，工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)勾畫藍(lán)圖，深化開放創(chuàng)新，推動(dòng)更高水平開放與更高層次創(chuàng)新，致力建設(shè)更多一流的高質(zhì)量與綠色園區(qū)。在數(shù)量眾多的園區(qū)中，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等應(yīng)成為做好碳達(dá)峰碳中和工作的“領(lǐng)頭羊”。

當(dāng)前，全面開展工業(yè)園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作還面臨若干難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：①中國(guó)工業(yè)園區(qū)數(shù)量多、種類廣、發(fā)展階段各異，中小規(guī)模園區(qū)數(shù)量多，園區(qū)對(duì)碳達(dá)峰的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上還不統(tǒng)一，存在排放總量控制、套“緊箍咒”的顧慮；②園區(qū)產(chǎn)品種類門類多、規(guī)模技術(shù)差異大，更新迭代快，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施多樣，開展精細(xì)化減污降碳面臨多對(duì)象、多層級(jí)、多主體等復(fù)合型技術(shù)難題；③園區(qū)面積范圍口徑多樣，國(guó)家發(fā)布的開發(fā)區(qū)公告目錄中園區(qū)面積與實(shí)際情況已相去甚遠(yuǎn)，同時(shí)企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地分離現(xiàn)象多見，導(dǎo)致碳核算邊界范圍不統(tǒng)一；④園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展趨勢(shì)明顯，兼具生產(chǎn)端和消費(fèi)端特點(diǎn)等，分別基于生產(chǎn)端和消費(fèi)端視角核算的結(jié)果差異較大，政策含義也不同。此外，由于中國(guó)工業(yè)園區(qū)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系中不是獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)單元，實(shí)際工作中統(tǒng)計(jì)口徑多樣，缺乏邊界清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可靠透明的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，導(dǎo)致園區(qū)碳排放核算方法不統(tǒng)一，絕大多數(shù)園區(qū)碳排放底數(shù)不清。這些方面決定了園區(qū)做好碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作。深入揭示工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的系統(tǒng)作用和減污降碳協(xié)同效應(yīng)，將對(duì)實(shí)現(xiàn)整體碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)巨大。因此，需要深入研究中國(guó)工業(yè)園區(qū)溫室氣體及多污染物協(xié)同控制行動(dòng)路線圖，綜合園區(qū)綠色發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況等屬性進(jìn)行必要的分級(jí)分類，進(jìn)一步明確各類各級(jí)園區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)重點(diǎn)。

基于此，在《中國(guó)環(huán)境管理》期刊支持下，我們邀請(qǐng)相關(guān)單位和專家學(xué)者組織了“工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展”專題，從工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的綠色發(fā)展路徑、工業(yè)園區(qū)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)踐創(chuàng)新、國(guó)際工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多個(gè)視角，探討碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，中國(guó)工業(yè)園區(qū)如何走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路子。首先，以國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的國(guó)家級(jí)園區(qū)要率先行動(dòng)。國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，引領(lǐng)綠色低碳科技革命，全生命周期提高資源能源利用效率，肩負(fù)起服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的使命。其次，做好園區(qū)溫室氣體核算這個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。要充分認(rèn)識(shí)園區(qū)溫室氣體排放組成、結(jié)構(gòu)和過程的復(fù)雜性，現(xiàn)階段溫室氣體排放清單編制建議重點(diǎn)從能源、工業(yè)過程和產(chǎn)品使用、廢棄物處理處置三大主要排放源進(jìn)行核算，逐步完善深化園區(qū)碳核算體系。重視園區(qū)間接碳排放的影響，協(xié)調(diào)統(tǒng)一不同層面的溫室氣體核算工作，構(gòu)建園區(qū)低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)的建立。再次，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)第三方治理模式。工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)的第三方治理亟須突破體制機(jī)制、管理制度等瓶頸，以應(yīng)對(duì)“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和減污降碳協(xié)同增效的監(jiān)管要求，突出系統(tǒng)優(yōu)化、資源能源雙控、排放提標(biāo)、精細(xì)化管理的新要求。此外，不斷梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外典型工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和提升中國(guó)工業(yè)園區(qū)推進(jìn)低碳發(fā)展系統(tǒng)性變革的方法和路徑。

綜上，建議“十四五”階段工業(yè)園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)的主要任務(wù)從“五個(gè)一”上著力推進(jìn)。①編制一套指南。通過制定統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)碳排放核算指南，形成碳核算統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這是最重要最基礎(chǔ)的工作，也是現(xiàn)階段首先要解決的問題，即首先要回答“園區(qū)的‘碳’是什么？”②繪制一張路線圖。試點(diǎn)園區(qū)要研究編制好碳達(dá)峰路線圖。做好園區(qū)的物質(zhì)代謝、能量代謝、水代謝三個(gè)方面的定量分析工作，在此基礎(chǔ)上形成園區(qū)的碳代謝圖景；進(jìn)而結(jié)合園區(qū)的特點(diǎn)，從“以地定產(chǎn)、以產(chǎn)見碳、以碳優(yōu)產(chǎn)”“不開倒車、不拖后腿、見賢思齊”24 字方略研究制定園區(qū)碳達(dá)峰路線圖。③搭建一個(gè)平臺(tái)。試點(diǎn)園區(qū)要搭建碳排放信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，這是支撐管理決策的重要抓手，也是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)園區(qū)全面深化低碳發(fā)展、形成管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要支撐。④制定一套分類方法體系。綜合園區(qū)綠色發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、碳排放特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)園區(qū)進(jìn)行分級(jí)分類，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、能源精細(xì)管理、能效提升、綠色技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、創(chuàng)新管理機(jī)制等途徑著手，明確試點(diǎn)園區(qū)深度低碳發(fā)展重點(diǎn)，支撐園區(qū)深化污染防治和綠色低碳轉(zhuǎn)型。⑤樹立一批標(biāo)桿。建成一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)試點(diǎn)意義的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)桿園區(qū)，形成一批最佳實(shí)踐低碳技術(shù)和管理體系，帶動(dòng)更多工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)整體性低碳發(fā)展跨越。