淺析加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)措施

劉 流

（張掖市輻射環(huán)境管理站 甘肅張掖 734000）

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)增長，水源環(huán)境污染問題時而出現(xiàn)，若無法及時給予相應(yīng)的保護(hù)和治理對策，將對水源環(huán)境造成永久性的破壞。相關(guān)部門需要深刻認(rèn)識到飲用水水源環(huán)境的污染現(xiàn)狀，采取有效的保護(hù)措施，為廣大人民群眾提供安全的飲用水供給。在這一背景之下加強(qiáng)對于飲用水水源環(huán)境保護(hù)措施的研究和分析，對于進(jìn)一步開展飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作有著一定的現(xiàn)實意義。

1 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)的意義

水源環(huán)境的綜合質(zhì)量直接決定飲用水的安全性，關(guān)乎廣大人民群眾的身體健康。我國各地均擁有著優(yōu)質(zhì)的水源地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之下，部分水源地受到了污染和破壞，導(dǎo)致飲用水質(zhì)量下降，無法達(dá)到飲用的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)階段的飲用水水源污染問題依然存在，導(dǎo)致其出現(xiàn)的主要原因在于污水排放處理不到位，致使水源中的部分有害物質(zhì)超標(biāo)，這不僅會直接影響到地方人民群眾的飲水安全，同時也會給日常生活、生產(chǎn)活動帶來一定的困擾。

從某種角度來看，飲用水水源受污染說明地方水環(huán)境治理工作存在一定的漏洞和弊端。在提倡節(jié)能環(huán)保的今天，國家已經(jīng)將環(huán)境治理視為一項基本發(fā)展戰(zhàn)略，并針對飲用水水源保護(hù)工作出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，這無疑為飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作的有序開展奠定了理論基礎(chǔ)，同時也能夠明確各個職能部門在保護(hù)體系中的責(zé)任和作用，避免在水污染問題出現(xiàn)后存在推脫責(zé)任的情況。同時，我國職能部門大力推動建設(shè)集中式飲用水源地，目前國內(nèi)縣級以上城市已經(jīng)建成2200 個，其中有1500 個左右已經(jīng)成為了飲用水水源保護(hù)區(qū)。

需要注意的是，盡管保護(hù)飲用水水源已經(jīng)成為了社會公認(rèn)的實事，且國家已經(jīng)從立法角度給予了較大幅度的支持，但各項法律和規(guī)范條例在實際執(zhí)行過程中依然存在一定的阻礙，導(dǎo)致其效果發(fā)揮受到了限制。

2 飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)存問題

2.1 法律體系不健全

從立法角度來看，國內(nèi)針對飲用水水源環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律條例應(yīng)用年限較長，包括《水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等，均是在上個世紀(jì)80 年代末期制定并執(zhí)行，且在30 余年的發(fā)展過程中，相關(guān)法律體系的完善和發(fā)展速度較為緩慢。目前我國立法部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這一問題，持續(xù)對相關(guān)法律條文進(jìn)行補(bǔ)充和完善，而由于新規(guī)推廣時間較短，尚未見到實際效果。此外，現(xiàn)有的法律條文側(cè)重于對水環(huán)境污染問題的防治，對企業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染問題關(guān)注度較低，即便是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)排放工業(yè)廢水的情況，也僅僅是從行政角度給予處罰措施，包括罰款和暫停生產(chǎn)等。在法律體系不健全的影響之下，無論是個人還是單位均沒有樹立正確的飲用水水源環(huán)境保護(hù)意識，盡管其認(rèn)為保護(hù)飲用水水源環(huán)境是中國公民應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)，但卻不知道該如何保護(hù)，如何參與其中。同時，在缺乏有效法律約束的情況下，部分企業(yè)存在僥幸心理，違規(guī)排放的情況屢見不鮮，從而對飲用水水源環(huán)境造成了永久性的破壞。中國是一個法治社會，法律制度的不完善將直接影響到飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作的有序開展，會導(dǎo)致保護(hù)工作與社會發(fā)展趨勢相互脫節(jié)，進(jìn)而對整個城市，甚至區(qū)域的飲用水供應(yīng)造成較大的影響。由此可見，完善相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)成為現(xiàn)階段必須解決的問題[1]。

2.2 飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不充分

飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是一種實時監(jiān)測水質(zhì)情況的綜合性系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠?qū)崟r反映水質(zhì)的變化趨勢，分析水質(zhì)中的成分構(gòu)成，從而為后續(xù)的治理工作提供必要的參考依據(jù)。而在我國的部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)依然沒有徹底普及。由于資金的缺乏，此類地區(qū)無法引入專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人才，導(dǎo)致飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作的專業(yè)性下降，完善程度明顯不足。在專業(yè)性不足的影響之下，飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作無法準(zhǔn)確判斷水質(zhì)中的污染物成分組成，甚至?xí)嬖阱e誤分析的情況。監(jiān)測工作的根本目的在于保護(hù)水源環(huán)境安全，同時也要為水源環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)依據(jù)，從而明確水源環(huán)境治理的方向和目標(biāo)。而在監(jiān)測質(zhì)量下降的情況下，地方生態(tài)環(huán)境部門各項工作的開展也勢必將受到較大的限制，無法采取針對性的治理措施，治理效果也將因此而受到影響。其次，部分地區(qū)對于建立飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)存在錯誤認(rèn)識，在建立過程中僅僅是采取了“照抄照搬”的方式，沒有充分考慮到不同水源環(huán)境之間的差異性，并未采取因地制宜的基本建設(shè)原則，導(dǎo)致飲用水水源環(huán)境監(jiān)測體系缺乏針對性，其實際作用效果無法充分發(fā)揮。最后，飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作的開展缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督管理，實際工作效果無法準(zhǔn)確反映水源環(huán)境污染情況，從而導(dǎo)致監(jiān)測工作沒有徹底落實，其作用效果僅僅體現(xiàn)在紙面上[2]。

2.3 水環(huán)境污染源治理問題

根據(jù)相關(guān)資料顯示，盡管部分地區(qū)規(guī)劃了飲用水水源保護(hù)區(qū)，但卻沒有從根本上規(guī)避飲用水水源環(huán)境被破壞的現(xiàn)狀，工業(yè)廢水、廢棄物的不當(dāng)排放現(xiàn)象依然存在，同時也存在著違規(guī)利用土地資源，占用飲用水流通水道等現(xiàn)象。分析其原因可以發(fā)現(xiàn)，地方監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不足和污染源治理工作不到位是造成這一現(xiàn)象的主要原因，即便是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為，也僅僅是給予行政處罰措施，處罰力度明顯不足，甚至?xí)嬖谄髽I(yè)不配合整改的情況。其次，部分地區(qū)在水環(huán)境污染源監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)上缺乏一致性，監(jiān)管部門無法準(zhǔn)確把握監(jiān)管力度，這無疑直接影響到了監(jiān)管工作正常開展。此外，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，監(jiān)管人員的專業(yè)知識儲備和工作能力相對較為有限，對監(jiān)測儀器的性能和功能了解程度不足，這也直接影響到了污染源治理工作的有序開展[3]。

3 飲用水水源環(huán)境保護(hù)措施

3.1 完善飲用水水源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

飲用水水源環(huán)境污染問題的處理需要由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會各個組織、企業(yè)、個人積極參與其中，共同構(gòu)建良好的飲用水水源環(huán)境。

首先，立法部門需要從現(xiàn)有法律法規(guī)的角度出發(fā)，充分分析現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷和不足之處，參考國外法律條文，結(jié)合我國的基本國情和飲用水水源環(huán)境保護(hù)、污染現(xiàn)狀，不斷對法律體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，從而為后續(xù)的飲用水水源環(huán)境保護(hù)和污染治理工作提供強(qiáng)有力的法律支持。從某種角度來看，任何法律均處于動態(tài)化發(fā)展的過程中，且法律的完善并非一朝一夕的事情，這也意味著法律本身往往與實際情況之間存在滯后性。因此，在完善法律法規(guī)的過程中，需要明確先后順序，優(yōu)先解決重點問題、常態(tài)化問題、緊急性問題，后續(xù)再逐步細(xì)致化完善。其次，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對于飲用水水源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，并重點面向地方企業(yè)、農(nóng)民群體開展宣傳普及工作，強(qiáng)化其法律意識，讓其深刻認(rèn)識到保護(hù)飲用水水源環(huán)境的重要性。最后，地方生態(tài)環(huán)境部門需要堅決落實法律法規(guī)的基本要求，加強(qiáng)資金投入力度，引入專業(yè)設(shè)備、技術(shù)和人才，確保法律法規(guī)的基本要求能夠落實到實際工作當(dāng)中[4]。

3.2 做好飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作

為從根本上落實飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作，就必須推動監(jiān)測工作的順利落實，從而準(zhǔn)確反映各個飲用水水源的真實情況，充分了解水質(zhì)變化和污染的發(fā)展趨勢，進(jìn)而為后續(xù)的政策制定和治理工作奠定必要的基礎(chǔ)條件，以保證水污染問題治理措施的針對性與實用性。而受困于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)條件等諸多因素的限制，部分地區(qū)的飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作的落實效果并不理想，自身的監(jiān)測能力不足，所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性與權(quán)威性。針對這一情況，首先需要加大資金投入力度，將飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作所需資金列入地方財政體系當(dāng)中，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐某Ｒ娢廴厩闆r，有針對性地對專業(yè)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行引入，后續(xù)再逐步完善和補(bǔ)充。

3.3 加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境的監(jiān)督和治理

監(jiān)督和治理工作是改善水源環(huán)境污染的主要措施。首先，地方生態(tài)環(huán)境部門需要明確自身的社會職能和職責(zé)定位，及時掌握當(dāng)?shù)仫嬘盟喘h(huán)境的污染情況，了解污染物構(gòu)成和主要的污染源。工業(yè)廢水和廢棄物污染是導(dǎo)致飲用水水源環(huán)境污染的主要因素，生態(tài)環(huán)境部門需要定期采集當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的廢棄物和廢水樣本，分析其是否存在污染物超標(biāo)的情況，并依據(jù)法律條例要求企業(yè)進(jìn)行整改，同時要給予其一定的處罰措施。其次，不規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是造成水源環(huán)境污染的關(guān)鍵所在。針對這一問題，地方生態(tài)環(huán)境部門需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，鼓勵地方農(nóng)業(yè)減少化肥、農(nóng)藥的使用劑量，普及綠色生產(chǎn)技術(shù)，且要注重水環(huán)境保護(hù)意識的樹立。最后，生態(tài)環(huán)境部門需要建設(shè)動態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與手段，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)督體系，鼓勵廣大人民群眾參與其中，共同為保護(hù)飲用水水源環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量[5]。

結(jié)語

綜合來看，飲用水水源環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到了社會整體的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)單位及部門需要深刻認(rèn)識到飲用水水源環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)存的問題及實際情況，完善飲用水水源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、做好飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作、加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境的監(jiān)督和治理，治理飲用水水源環(huán)境污染問題，切實保障廣大人民群眾的飲水安全。