淺談天津市入河排污口現(xiàn)狀及監(jiān)管建議思考

韓少強(qiáng) 楊璟愛 孫 猛 馬 楠

（天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 天津 300000）

引言

入河排污口是連通著陸源污染物進(jìn)入水體的最后一道閘口，是四個打通中，打通“岸上”和“水里”的重要一環(huán)。2018 年隨著國家政府部門機(jī)構(gòu)改革，入河排污口的設(shè)置和管理職能由水利部門劃轉(zhuǎn)至環(huán)保部門，此舉為解決“九龍治水”向前邁出了堅實的一步[1][2]。如何科學(xué)準(zhǔn)確的對入河排污口的設(shè)置與監(jiān)管直接關(guān)系到水環(huán)境質(zhì)量的好壞。不同地區(qū)對入河排污口的分類有一定的區(qū)別，大體上可分為企事業(yè)單位排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、城鎮(zhèn)及園區(qū)雨洪排口、農(nóng)田排口、其它排口等五種類型。目前，入河排污口管理依據(jù)主要包括《水法》、《水污染防治法》及《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等。入河排污口職能轉(zhuǎn)隸后，國家環(huán)境保護(hù)主管部門尚未出臺相關(guān)入河排污口管理規(guī)定[3]。

1 天津市入河排污口現(xiàn)狀

天津市位于九河下梢之地，即為海河的下游，天津市水資源相對比較匱乏，生態(tài)活水主要是上游來水，本市共有一級河道有19 條，二級河道133 條。自機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)后，市環(huán)保部門對入河排污口的工作高度重視，組織各方力量對全市入河排污口進(jìn)行了排查。目前，天津市一、二級現(xiàn)存在的入河排污口數(shù)量約為2000 左右，其存在基數(shù)大、分布廣、類型復(fù)雜等特點(diǎn)。按照天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案的要求，目前只對150 余個入河排污口進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。

2 入河排污口監(jiān)管存在的問題

入河排污口職能劃轉(zhuǎn)后，環(huán)境管理部門做了大量的工作，制定相應(yīng)的排查技術(shù)指南、對各下級部門進(jìn)行培訓(xùn)，保證職能劃轉(zhuǎn)后的順利過度。但是，由于多種因素，入河排污口在監(jiān)管仍然存在許多問題[4]。

2.1 法律法規(guī)及技術(shù)支撐體系方面不健全

現(xiàn)行《水法》和《水污染防治法》對在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建入河排污口設(shè)置統(tǒng)一要求，未明確2002 年《水法》實施前已有入河排污口的管理要求。水利部出臺的部門規(guī)章《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部第22 號令）為目前入河排污口具體監(jiān)管的主要依據(jù)，雖細(xì)化了入河排污口監(jiān)督管理要求，但其法律層級相對較低，法律約束力和執(zhí)行力不足，入河排污口職能劃轉(zhuǎn)后對滿足更加復(fù)雜的環(huán)保管理的需求更顯不足。基層環(huán)保人員在入河排污口管理上面臨無相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)體系文件可執(zhí)行的處境。

2.2 基層環(huán)保部門對排污口認(rèn)識與管理能力存在不足

長期以來，入河水污染物產(chǎn)生排放、納管輸送、入河排污口設(shè)置、受納水體環(huán)境保護(hù)等管理職能相互割裂，分屬生態(tài)環(huán)境、住建、水利、海洋等多個部門。這種背靠背相互割裂的管理模式，導(dǎo)致了水污染物環(huán)境管理效能的低下和思想認(rèn)識的普遍不足。機(jī)構(gòu)改革前環(huán)保部門一直以來只管排污單位的排污口，對入河排污口管理工作不熟悉，對加強(qiáng)入河排污口的必要性認(rèn)識也存在不足。職能劃轉(zhuǎn)后，基層環(huán)保部門對入河排污口的管理非常不順，具體表現(xiàn)為：排污口底數(shù)信息不掌握、排污口存在現(xiàn)狀不清楚、排污口溯源不明確，“不愿管、管不了、不會管”的思想普遍存在。部分區(qū)環(huán)保工作人員日常工作任務(wù)較多，在面對入河排污口核查上報工作時，只是簡單將各街道上報的表格匯總后直接上報，并未深入到河堤實地核實，也反映出基層環(huán)保人員在思想上對入河排污口工作的不重視。有時對于一個排口或者泵站，泵站排口的管理責(zé)任單位為某水務(wù)部門，而排口前段的管網(wǎng)又屬于城建部門的管理，在面對多個部門協(xié)調(diào)時，基層工作人員也存在畏難情緒。

2.3 入河排污口責(zé)任單位與排污口所在屬地存在交叉。

天津市內(nèi)有多個開發(fā)區(qū)，一些入河排污口位于某行政區(qū)，而該排口對應(yīng)的企業(yè)或工業(yè)園區(qū)管轄則隸屬于的某個開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致入河排污口所在行政區(qū)對該企業(yè)無管轄權(quán)，無法掌握該企業(yè)的具體排放信息。另外，某些企業(yè)之間距離較近，而入河排污口需要穿過特殊路段（如高速公路），存在兩個企業(yè)共用一個入河排污口的現(xiàn)象。這種情況也為基層的管理帶來了較大難度。

3 入河排污口監(jiān)管建議

3.1 提升思想認(rèn)識，提高管理能力

各級環(huán)保部門要從思想上高度重視起立，把入河排污口的管理工作提升到與改善水環(huán)境質(zhì)量一樣的高度上去推動，要加大在入河排污口工作上人力和物力的投入。上級環(huán)保部門應(yīng)加大對下級環(huán)保門的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對下級環(huán)保部門政策宣傳、技術(shù)文件指導(dǎo)，逐步形成“愿意管、能管、會管”的入河排污口管理的新局面。

3.2 完善法律法規(guī)，建立健全入河排污口技術(shù)體系

加快修訂水法、水污染防治法等法律法規(guī)，為排污口設(shè)置管理提供法制保障，加快出臺相應(yīng)的政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，包括入河排污口排查技術(shù)指南、入河排污口規(guī)范化設(shè)置技術(shù)規(guī)范、入河排污口監(jiān)督管理條例等。通過建立健全入河排污口技術(shù)體系，指導(dǎo)基層完成排污口排查整治及日常監(jiān)督管理[5]。

3.3 入河排污口排查和溯源

完善入河排污口清單和推行排污口責(zé)任主體申報登記是完善監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。做好入河排污口管理工作，最重要的就是摸清底數(shù)、厘清關(guān)系，這也是長期以來入河排污口管理的癥結(jié)所在。環(huán)保人員應(yīng)以水務(wù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)一步詳細(xì)的排查，可借鑒長江流域水資源保護(hù)局將GIS 技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用于入河排污口的管理實踐中[6～8]，形成環(huán)保人真正自己的入河排污口清單。根據(jù)排查的清單，逐一確定排污口的責(zé)任主體，對于有明確使用人和所有權(quán)人的入河排污口，由其作為責(zé)任主體；當(dāng)使用人和所有權(quán)人不一致時，按“損害擔(dān)責(zé)”原則由使用人作為第一責(zé)任主體。對于尚無明確使用人和所有權(quán)人的入河排污口，各區(qū)應(yīng)組織開展溯源工作，查明排污口的使用人和所有權(quán)人并確定責(zé)任主體。經(jīng)溯源仍無法確定排污口使用人和所有權(quán)人，由地方政府作為責(zé)任主體。

3.4 入河排污口分類整治

根據(jù)入河排污口清單和入河排污口責(zé)任主體，通過“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”，制定“一口一策”，明確整治目標(biāo)要求和時限，實施入河排污口分類整治。對于違反法律規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域設(shè)置的排污口，依法拆除取締。對于城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)存在的各類排口，其排放的污水能夠被污水集中處理設(shè)施有效處理的，均應(yīng)清理合并，污水通過截污納管由污水集中處理設(shè)施處理。工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)原則上不允許設(shè)立單獨(dú)的排污口，企業(yè)廢水應(yīng)由園區(qū)內(nèi)污水集中處理設(shè)施收集處理排放，對于較大且不在工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，原則上只允許保留一個排污口，對不符合規(guī)定的排污口以及一些廢棄工業(yè)園區(qū)的入河排污口應(yīng)集中清理合并。對于保留的排污口按照有利于明晰責(zé)任，有利于維護(hù)管理，有利于環(huán)境監(jiān)管的要求開展規(guī)范化整治。

3.5 入河排污口分級管控

將規(guī)范化改造保留的入河（湖、庫）排污口分為市控排污口和區(qū)控排污口。其中市控排污口是指位于我市一、二級河道中跨區(qū)界河道上的入河排污口，其余口門為區(qū)控排污口。市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對市控排污口進(jìn)行監(jiān)督考核，各區(qū)政府可參照市控排污口監(jiān)督模式，自行組織對本轄區(qū)內(nèi)區(qū)控排污口進(jìn)行監(jiān)管。對于一級河道的支流口門，可參照獨(dú)流減河口門管理模式，定期監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果排名對各街鎮(zhèn)實行考核。對于雨水排口，以汛期開展自行監(jiān)測為主，有條件的可安裝視頻監(jiān)控，非汛期排口一律不準(zhǔn)排水。同時也應(yīng)加快雨水管網(wǎng)和必要的調(diào)蓄處理設(shè)施的建設(shè)，今早實現(xiàn)園區(qū)污水和初期雨水全收集、全處理。

3.6 入河排污口信息化平臺建設(shè)實現(xiàn)協(xié)同管理

建立入河排污口信息化檔案，建設(shè)行政區(qū)域內(nèi)排污口信息化管理平臺，排污口排查整治、設(shè)置審核、日常監(jiān)督管理等工作依托平臺實施統(tǒng)一信息管理。對于入河排污口可參照排污許可證管理，根據(jù)入河排污口清單和責(zé)任主體單位，核發(fā)排污許可證，主體責(zé)任單位在信息平臺上公開自行監(jiān)測等信息。結(jié)合排污許可證信息化管理平臺內(nèi)的污染源信息，針對入河排污口只對應(yīng)一家排污企業(yè)的情況，可將該企業(yè)的廠排口監(jiān)測信息等同于其入河排污口信息，通過排污許可證平臺實現(xiàn)信息共享實現(xiàn)入河排污口與排污許可證協(xié)同化管理，提升入河排污口的信息化管理水平。

結(jié)語

入河排污口是水環(huán)境管理的的重要一環(huán)，推進(jìn)入河排污口監(jiān)督管理體系建設(shè)更加科學(xué)化、制度化、法制化是持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。完善入河排污口監(jiān)督管理體系為政府部門水環(huán)境管理和決策提供重要的技術(shù)支撐。