楊治廣，朱新鋒，劉 彪，閆 旭，宋忠賢

(河南城建學(xué)院市政與環(huán)境工程學(xué)院，河南 平頂山 467036)

《固體廢物處理與處置》課程是環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生必學(xué)的專業(yè)課程之一，其目的在于使學(xué)生學(xué)習(xí)并掌握固體廢物管理的基本知識與處理技術(shù)的基本理論，熟悉我國固體廢物相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策等管理內(nèi)容，以加強我國對固體廢物管理方面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)管理能力，提高綜合素質(zhì)，使學(xué)生能夠更好地適應(yīng)社會需求，多為我國生態(tài)環(huán)境事業(yè)做貢獻[1-3]。固體廢物管理的目的是對固體廢棄物進行科學(xué)地分類、收集、貯存、處理，從而達到合理利用廢棄物，減少廢棄物的排放對環(huán)境造成的影響。因此，教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)注重處理與處置技術(shù)理論知識外，還要使學(xué)生及時掌握我國關(guān)于固體廢物管理的最新內(nèi)容，提高學(xué)生在環(huán)境管理方面的素養(yǎng)，從而滿足社會對復(fù)合型技術(shù)人才的需求[4-6]。在教學(xué)過程中，固守編寫時間較長的教材，會導(dǎo)致以下問題[7-9]：

進入21世紀(jì)，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國已進入生態(tài)文明建設(shè)時期，固體廢物污染環(huán)境治理需求日益突出，編制較久的教材內(nèi)容老化、內(nèi)容涵蓋不夠全面、學(xué)生的信息攝入量太少等問題。具體表現(xiàn)在，對我國固體廢物管理歷程缺乏系統(tǒng)總結(jié)，以及對目前我國的管理現(xiàn)狀缺少必要的更新與補充。

基于以上問題，本文對我國固體廢物的管理進行了有針對性的教學(xué)內(nèi)容探討。

1 我國固體廢物管理的階段性立法實踐探討

我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展起步比較晚，科學(xué)技術(shù)水平與發(fā)達國家相比長時期存在著很大的差距，為追求GDP增長長期依賴資源消耗型的生產(chǎn)、消費模式，這種模式導(dǎo)致了固體廢物的爆炸式增長，許多城市垃圾難以完全處理，甚至出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象。同時，資源消耗型的生產(chǎn)、消費模式，導(dǎo)致資源的消耗速度過快增長，加劇了資源的短缺程度。我國基于發(fā)展歷史，不斷探索，目前正逐步形成了固體廢物污染防治法律法規(guī)體系與資源綜合利用的政策體系。建國以來，我國固體廢物管理實踐大致可以分為三個階段[10]：

建國后至1973年為國家提倡固體廢物綜合利用階段。在這一階段，我國百廢待興，針對固體廢物，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人做了一些綜合利用相關(guān)的指示。1957年，中共中央在《關(guān)于一九五七年開展增產(chǎn)節(jié)約運動的指示》中指出“所有制造部門都應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量的前提下，廣泛采用代用原料，充分地利用廢料，開辟新的原料資源，增加生產(chǎn)”。周恩來在“國務(wù)院關(guān)于進一步開展增產(chǎn)節(jié)約運動的指示”中指出“應(yīng)該在保證產(chǎn)品質(zhì)量的條件下，盡量節(jié)約原材料，利用各種廢料、舊料和代用品進行生產(chǎn)”。

1973年至1995年為以治理 “三廢”和綜合利用為特點的固體廢物污染防治階段。

針對世界范圍內(nèi)的環(huán)境問題，1972年6月16日，聯(lián)合國人類環(huán)境會議就世界環(huán)境問題以及保護全球環(huán)境戰(zhàn)略等問題進行了研討,制定并通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，闡明了與會國和國際組織關(guān)于環(huán)境問題的共同看法和防治基本原則，我國是與會國之一。此后，我國的固體廢物污染環(huán)境防治工作開始起步。此后第二年，我國即頒布了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案》，其中把“綜合利用，化害為利”作為我國的環(huán)保方針，系統(tǒng)建立了固體廢物綜合利用的管理方案和步驟。在1974年，為加強環(huán)境保護管理，我國在國務(wù)院設(shè)立了環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)環(huán)境保護工作。1977年，我國出臺并實施《關(guān)于治理工業(yè)“三廢”，開展綜合利用的幾項規(guī)定》，指出“凡現(xiàn)有企業(yè)能通過‘三廢’綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品，要優(yōu)先發(fā)展?！?1979年，我國通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，明確提出“對于污染環(huán)境的廢氣、廢水、廢渣，要實行綜合利用、化害為利”，這標(biāo)志著我國開始以國家法律的形式對固體廢物的綜合利用做出規(guī)定。1985年，國家經(jīng)委下發(fā)了《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，進一步明確了固體廢物綜合利用對合理利用資源和保護自然環(huán)境的重要意義。1989年，我國正式頒布實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》，明確提出“工業(yè)企業(yè)要采用經(jīng)濟合理的廢物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)”。

從以上可以看出，20世紀(jì)80年代前后，我國固體廢物污染防治工作主要以治理 “三廢”和綜合利用為主，在這一階段，我國制定了固體廢物資源化方針和鼓勵綜合利用廢物的相關(guān)政策，實施了一系列相關(guān)的管理法律、法規(guī)等規(guī)范性文件，固體廢物的管理開始邁入規(guī)范化時期，基本奠定了固體廢物管理的立法格局。

1996年至今，固體廢物的管理進入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》階段[11-12]。從20世紀(jì)30年代中期開始，國務(wù)院環(huán)保部門就受國家委托從固體廢物污染環(huán)境防治的角度起草固體廢物處理法案，經(jīng)歷年的征求意見和修改，1996年，首部固體廢物管理法律--《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式頒布實施，這部法律系統(tǒng)地闡述了固體廢物相關(guān)概念，明確規(guī)定了固體廢物處理的基本原則、監(jiān)管體制，制度措施和法律責(zé)任等，為固體廢物污染環(huán)境防治的管理工作提供了法律依據(jù)。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，在這次大會上，明確把發(fā)展與環(huán)境密切聯(lián)系在一起，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。此后，世界各國在固體廢物立法領(lǐng)域逐步由單一的污染防治思維轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴痉乐闻c循環(huán)利用并重的管理思維。我國于2003年、2008年先后頒布實施了《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，明確規(guī)定“要提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境。保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展”，這標(biāo)志著以污染防治和循環(huán)利用相結(jié)合的固體廢物管理法律制度的基本建立，改變了長期以來以污染防治為中心的固體廢物管理制度。2009年，國務(wù)院頒布實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，就是促進資源的綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體體現(xiàn)。

2 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》探討

1996年，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式頒布實施，此后分別于2004年、2013年、 2015年、2016年進行了修訂。

2019年6月5日，國務(wù)院通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》，之后，人大常委會圍繞生活垃圾分類制度[13]、危險廢物處置等問題提出了意見建議。新的《固體廢物污染環(huán)境防治法》[14]，于2020年4月29日經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，自2020年9月1日起施行，主要作了如下修訂：

(1)強化政府監(jiān)管責(zé)任。國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。實施目標(biāo)責(zé)任制、全過程監(jiān)控、聯(lián)防聯(lián)控、信息化追溯和信用記錄等制度。

(2)完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強化固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任，實行資源綜合利用評價、排污許可證、固體廢物管理臺賬等制度。針對產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的生產(chǎn)工藝和設(shè)備建立限期淘汰名錄。

(3)完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。推行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理制度，確立生活垃圾“四分法”分類原則。加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的管理。

(4)完善農(nóng)業(yè)固體廢物、電子垃圾、建筑垃圾及污泥等污染環(huán)境防治制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度；建立電器電子、鉛蓄電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度；明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求；加強過度包裝、塑料污染治理力度。

(5)完善危險廢物污染環(huán)境防治制度。建立危險廢物分級分類管理制度以及信息化監(jiān)管體系，建設(shè)區(qū)域性集中處置設(shè)施、場所。通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息、使用電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單等對危險廢物進行全程管控，加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。

(6)健全固體廢物污染環(huán)境防治保障機制，加強保障措施。從政府資金安排、稅收優(yōu)惠、用地、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、設(shè)施場所建設(shè)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、社會力量參與、污染防治技術(shù)進步、環(huán)境污染責(zé)任保險等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

(7)嚴(yán)格法律責(zé)任，追究違法行為。規(guī)定違法行為的法律責(zé)任，對違法行為實行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人。

從2020年修訂前后的《固體廢物污染防治法》可以看出，過去我國立法實際上將固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾以及危險廢物三種。新修訂的固體法，在這三種廢物基礎(chǔ)上，又進一步明確了建筑垃圾、電子廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等方面的管理。生活垃圾又細分為可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾。從我國對固體廢物的分類管理歷程也可以看出，固體廢物的管理具有歷史性，與我國經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展水平密切相關(guān)。立法上有效的分類將會對固體廢物污染環(huán)境防治和綜合利用進行更為有效的管理，體現(xiàn)了目前我國對固體廢物的管理和處理能力。

3 固體廢物污染環(huán)境及其控制標(biāo)準(zhǔn)體系探討

固體廢物污染環(huán)境及其控制標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是固體廢物環(huán)境立法的一個重要組成部分，否則就無法對固體廢物進行全面地、有效的管理。目前正在使用的我國有關(guān)固體廢物管理的標(biāo)準(zhǔn)主要分為以下四類：

(1)固體廢物分類標(biāo)準(zhǔn)。例如《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕26號)；

(2)固體廢物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。例如，《固體廢物浸出毒性測定方法》(GB/T 15555-1995)，《固體廢物浸出毒性浸出方法》(GB 5086-1997)，《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》(HJ/T20-1998)，《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB 5085-2019)，《城市生活垃圾采樣和物理分析方法》(CJ/T 313-2009)；

(3)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。例如，《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14554-1993)，《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)；

(4)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。例如，《工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)評價導(dǎo)則》(GB/T 32326-2015)，《農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用通用要求》(GB/T 34805-2017)。

近年來，我國環(huán)境保護部門有關(guān)固體廢物處理與處置方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，為我國的固體廢物污染防治提供了依據(jù)。例如，2019年3月1日起實施紡織印染工業(yè)、鍋爐、制藥工業(yè)、農(nóng)藥制造工業(yè)、化肥工業(yè)、制革工業(yè)、制糖工業(yè)、淀粉工業(yè)等8個行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南；2020年1月13日，生態(tài)環(huán)境部公布了《砷渣穩(wěn)定化處置工程技術(shù)規(guī)范》(HJ 1090-2020)、《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》(HJ1091-2020) 等。

4 結(jié) 語

將最新知識講授給學(xué)生，將我國固體廢物管理相關(guān)方面的知識進行總結(jié)分析，讓學(xué)生有興趣地學(xué)習(xí)，跟上時代步伐，從而使學(xué)生達到好的學(xué)習(xí)效果，是目前高校教師講授《固體廢物處理與處置》這門課中需要重點探索的內(nèi)容。