張 丹

（新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 新疆烏魯木齊 830000）

引言

站在總體角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，新疆生態(tài)環(huán)境效果比較明顯，但是在新疆草場(chǎng)上，面臨超載過(guò)牧問(wèn)題，加劇生態(tài)環(huán)境污染，牲畜嚴(yán)重超載讓生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日漸嚴(yán)重，讓牧民收入不斷下降，給牧民、牧區(qū)發(fā)展帶來(lái)一定影響。為了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略目標(biāo)，要求新疆相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而完成人與自然共生發(fā)展的目標(biāo)。

1 生態(tài)保護(hù)的重要性

針對(duì)任何一個(gè)國(guó)家而言，生態(tài)保護(hù)都是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)且系統(tǒng)的話題。首先，生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的重要條件。保證生態(tài)環(huán)境的和諧、美好，才能讓人們長(zhǎng)久生存，繁衍生息。換句話說(shuō)，生態(tài)環(huán)境是人類所有行為和發(fā)展的物質(zhì)保障，在人類出現(xiàn)以后，人類所需的各項(xiàng)資源都來(lái)源于生態(tài)環(huán)境的賦予，如果一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，則容易丟失初心，忘卻根本，沒(méi)有初心和根本，將會(huì)影響人類發(fā)展[1]。其次，生態(tài)環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。有了健康的生態(tài)環(huán)境，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能持續(xù)下去。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維角度進(jìn)行考量，發(fā)展不可著眼于短期，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度入手，為子孫后代著想，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)倡導(dǎo)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，只有這樣，才能促進(jìn)人類文明的持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

2.1 理論共識(shí)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目的是統(tǒng)一的，都是為了滿足人民的美好生活需要；兩者的內(nèi)容也是統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相輔相成，是可以相互轉(zhuǎn)化的，“綠水青山就是金山銀山”的理念很好的說(shuō)明了這一點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展須是綠色、可持續(xù)的發(fā)展，從短期看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可能給一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定壓力，但這種壓力并非源于加大了環(huán)境保護(hù)的力度，而是源于這些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備不足、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制不完善等，是尚未建立起較為完善的綠色發(fā)展的體制機(jī)制的問(wèn)題，是很多企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，歸根結(jié)底，是沒(méi)有認(rèn)識(shí)好、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的問(wèn)題。

對(duì)于新疆等地區(qū)，隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，草場(chǎng)退化明顯，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定影響。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著緊密的聯(lián)系，兩者相互作用和影響，但是在一定時(shí)期上將會(huì)產(chǎn)生隔閡。在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境作為犧牲品，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的重要因素。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，不可以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，如果這樣，將會(huì)給人類子孫后代發(fā)展帶來(lái)直接影響，讓人類賴以生存的環(huán)境更加惡劣，資源匱乏，使得經(jīng)濟(jì)停滯不前，人類社會(huì)發(fā)展陷入窘境。所以，兩者之間關(guān)系是相互依存的，不可注重一方發(fā)展，這樣容易影響兩者均衡性，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇[2]。針對(duì)這種狀況，可以從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中梳理出幾點(diǎn)共識(shí)：首先，生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的前提要素就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不可逾越這條紅線，實(shí)現(xiàn)兩者均衡發(fā)展。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必然會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成影響，這種影響部分是可以修復(fù)的，但是部分為不可逆的，需要給予高度重視，消除由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的毀滅式影響。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間有著直接聯(lián)系，將會(huì)給人類社會(huì)發(fā)展造成一定影響。人類社會(huì)中各個(gè)內(nèi)容比較復(fù)雜，導(dǎo)致兩者關(guān)系存在一個(gè)制衡點(diǎn)，一旦制衡點(diǎn)被打破，人類社會(huì)中諸多內(nèi)容將會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)，影響人類生存和發(fā)展。

2.2 持續(xù)發(fā)展關(guān)系

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，持續(xù)性發(fā)展是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。應(yīng)該以資源可持續(xù)應(yīng)用和良好的生態(tài)環(huán)境為根本，全力維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于水土流失、沙漠化等生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)高度重視，加強(qiáng)植樹(shù)造林，擴(kuò)大草地覆蓋率，注重生態(tài)保護(hù)，吸引更多的人參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，完成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的治理，提高城市環(huán)境水平，緩解生態(tài)自然惡化問(wèn)題。對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而言，最為凸顯的問(wèn)題就是因?yàn)槎趸歼^(guò)度排放而引發(fā)的溫室效應(yīng)，二氧化硫大量排放引發(fā)酸雨，大量使用氟利昂，使得臭氧層遭到破壞，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，這些現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家比較凸顯。在整個(gè)發(fā)展中，我國(guó)對(duì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題有個(gè)新的認(rèn)知，因此本著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的理念，中國(guó)開(kāi)始注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，參與到國(guó)際合作中，為了將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全面處理而努力奮斗[3]?；诖?，新疆相關(guān)部門(mén)把持續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)做重點(diǎn)內(nèi)容，以強(qiáng)烈責(zé)任感參與到國(guó)際合作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球環(huán)境的保護(hù)。綠色發(fā)展作為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中重要部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充形式，不可盲目建設(shè)地方不適宜的經(jīng)濟(jì)林，以追求更多的經(jīng)濟(jì)效益。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 承載能力關(guān)系

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源稟賦和環(huán)境承載力開(kāi)始呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。只有正確的梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，才能摸索出推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新對(duì)策。生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在此過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)展。與此同時(shí)，我們不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互分離，更不能相互對(duì)立。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，如果生態(tài)環(huán)境得到很好的保護(hù)，生活環(huán)境良好，人們的健康素質(zhì)就會(huì)得到保障，如果做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自然資源再生能力也會(huì)逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，兩者之間有著相互調(diào)和的關(guān)系。

3 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)策略

3.1 提升草場(chǎng)覆蓋率

在國(guó)家全面提倡綠色發(fā)展的環(huán)境下，經(jīng)過(guò)多年努力發(fā)展，新疆等地區(qū)開(kāi)始把草原生態(tài)治理作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，并且也獲得良好成功，新疆草地覆蓋率隨之提高。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，新疆通過(guò)“減畜”的方式實(shí)現(xiàn)草畜平衡。因?yàn)闆](méi)能有效處理“減畜增收和增加市場(chǎng)供應(yīng)”問(wèn)題，部分地區(qū)存在偷牧、代牧等狀況，尤其是對(duì)草原超載問(wèn)題，各地區(qū)已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。為了改變這種狀況，新疆相關(guān)部門(mén)于2011 年開(kāi)始，由中央財(cái)政部門(mén)帶頭，通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼獎(jiǎng)金，實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)對(duì)牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)教育和牧民培訓(xùn)，支持牧民專業(yè)，促進(jìn)牧民增收，完善禁牧管護(hù)和草畜平衡機(jī)制，將牧民主體作用全面發(fā)揮。與此同時(shí)，加強(qiáng)人工草地建設(shè)，堅(jiān)持通過(guò)“增草”方式實(shí)現(xiàn)草畜平衡，緩解草原生態(tài)環(huán)境治理壓力[4]。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)政治建設(shè)

從生態(tài)政治建設(shè)角度分析，首先，應(yīng)加強(qiáng)群眾思想教育，讓所有群眾都能樹(shù)立正確的思想觀和生態(tài)觀，讓其明白生態(tài)環(huán)境治理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的影響，從思想意識(shí)上給予生態(tài)文明建設(shè)更多的關(guān)注，積極參與到建設(shè)活動(dòng)中。其次，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)體系，例如建立完善的環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，向社會(huì)群眾及時(shí)公布新疆等地區(qū)實(shí)際環(huán)境保護(hù)情況；制定污染排放標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)章制度上，對(duì)污染排放進(jìn)行嚴(yán)格要求；強(qiáng)化污染排放工作職責(zé)，如果群眾違規(guī)違法排污狀況，應(yīng)追究其責(zé)任，從根源上規(guī)范群眾行為，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.3 加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)

為了從根源上處理草場(chǎng)超載過(guò)牧的狀況，應(yīng)在國(guó)家及新疆地方政府部門(mén)的配合下，加大資金扶持力度，通過(guò)適當(dāng)發(fā)放禁牧休牧補(bǔ)貼、草畜平衡補(bǔ)貼、牲畜出欄補(bǔ)貼等，成立專項(xiàng)資金，支持草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，提供相應(yīng)的資金補(bǔ)助。當(dāng)前，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)即將到期，如果中斷補(bǔ)償，必將會(huì)影響治理結(jié)果。所以，除了要建設(shè)退牧還草工程之外，還要適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)現(xiàn)行草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施期限，進(jìn)一步的加大退牧還草工程投放力度，完善工程建設(shè)體系，擴(kuò)充工程覆蓋范疇，加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新疆草原持續(xù)發(fā)展。

3.4 全面發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

以新疆等地區(qū)為例，在不違反生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展理念的情況下，依托當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源、民族文化，全面開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等為發(fā)展載體，全面發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，并建立生態(tài)旅游景區(qū)，深入開(kāi)發(fā)重要景區(qū)，配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，努力促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游，發(fā)展林游經(jīng)濟(jì)，建立布局合理、功能齊全、可以創(chuàng)造更多效益的森林生態(tài)旅游結(jié)構(gòu)[5]。除此之外，全面發(fā)展生態(tài)休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如觀光旅游線路的休閑度假和康體養(yǎng)生保健等活動(dòng)，建立多個(gè)森林景觀結(jié)合的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，如特色旅游度假村、特色農(nóng)家院、森林莊園等。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)，作為新形勢(shì)發(fā)展背景下重要發(fā)展內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，所以，要想促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展，應(yīng)秉持因地制宜的原則，結(jié)合新疆等地區(qū)實(shí)際情況，全面發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用，加大生態(tài)政治建設(shè)力度，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)收益，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好條件，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。