周雅萍

（烏魯木齊市機(jī)動車排污管理中心 新疆烏魯木齊 830000）

引言

我國工程項(xiàng)目的迅猛進(jìn)步及發(fā)展，許多非道路移動機(jī)械的運(yùn)用次數(shù)頻繁增多，如攤鋪機(jī)、挖掘機(jī)以及推土機(jī)等在施工期間的運(yùn)用，不但會大量排放尾氣，也會產(chǎn)生粉塵以及噪音等，這樣就會對周圍的環(huán)境造成污染，所以務(wù)必要強(qiáng)化治理非道路移動機(jī)械污染的力度。應(yīng)針對當(dāng)前非道路移動機(jī)械污染所存在的現(xiàn)狀問題，來積極探尋出相應(yīng)的治理對策，從而在最大程度上控制非道路移動機(jī)械設(shè)備在運(yùn)用期間對于周圍環(huán)境所產(chǎn)生的影響。

1 非道路移動機(jī)械環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 污染物排放量大

非道路移動機(jī)械的類型相對較多，同時對于各種機(jī)械設(shè)備來說，均有著不同的用途及性能，非道路移動機(jī)械排放的污染物主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏龋瑢ξ覈鷳B(tài)環(huán)境有很大影響，是大氣污染的重要來源，現(xiàn)在越來越受到社會的關(guān)注。根據(jù)《中國移動源環(huán)境管理年報（2020 年）》顯示，2019年我國非道路移動機(jī)械排放的碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）分別為33.7 萬噸、333.5 萬噸、17.4 萬噸，分別達(dá)到了機(jī)動車量的17.8%、52.5%、235%，尤其是顆粒物（PM）更是遠(yuǎn)超機(jī)動車的排放量，而我國非道路機(jī)械數(shù)量仍以每年200萬臺左右的速度快速增長，因此，對非道路移動機(jī)械污染物排放的治理刻不容緩。

1.2 底數(shù)不清管理力度不足

非道路移動機(jī)械的適用范圍尤為廣泛，在進(jìn)行采購時，也不需辦理相關(guān)的手續(xù)，能夠針對自主需求來加以采購[1]。目前，在運(yùn)用非道路移動機(jī)械的過程中，相應(yīng)的管理及保護(hù)措施力度不夠，如此則難以做到良好控制尾氣的排放，全部減排工作的開展均需根據(jù)使用單位所具備的責(zé)任以及環(huán)保等方面的意識來加以開展。同時非道路移動機(jī)械還具備明顯的流動性特征，其運(yùn)用的地點(diǎn)及時間等方面均不固定，因而就難以對其實(shí)施良好管控，如此就易于污染到大氣與土壤。除此之外，雖說有關(guān)部門可對于非道路移動機(jī)械的數(shù)量加以統(tǒng)計(jì)，然卻難以真實(shí)性的體現(xiàn)出應(yīng)用非道路移動機(jī)械的實(shí)際數(shù)量，所以會致使最終的底數(shù)排查成效不夠明顯。

1.3 雖有標(biāo)準(zhǔn)但監(jiān)管不到位

非道路移動機(jī)械存在租賃多但管理難的問題，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在建設(shè)施工過程中，建設(shè)方應(yīng)利用土方作業(yè)展開施工，并向相關(guān)部門進(jìn)行申報。而現(xiàn)實(shí)的問題卻是建設(shè)方存在上報不及時等問題，有些刻意虛報、瞞報甚至不報[2]。且租賃市場的成分復(fù)雜，多為個體租賃，也有些租賃者來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，更增加了監(jiān)管難度。雖然我國對施工方租賃設(shè)施制定了相關(guān)政策，但仍存在雖有標(biāo)準(zhǔn)但監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。

1.4 權(quán)責(zé)不清監(jiān)管不夠規(guī)范

現(xiàn)階段，我國對于非道路移動機(jī)械尾氣排放方面的管理還未引起高度重視，非道路移動機(jī)械不需要像機(jī)動車一樣必須登記上牌，分屬不同行業(yè)，沒有統(tǒng)一的主管部門，且各主管部門之間權(quán)責(zé)不清，未形成有效合力對非道路移動機(jī)械實(shí)施監(jiān)管。雖說有關(guān)部門對于非道路移動機(jī)械的租賃等方面有著一定要求，然在管理流程之中卻不具備可實(shí)施性以及操作性，因而在運(yùn)用期間就會較為困難。再者，也由于非道路移動機(jī)械方面的市場管理部門較為之多，所以會導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范不一致，而非道路移動機(jī)械又歸屬為不同的領(lǐng)域，因此管理部門則易于出現(xiàn)彼此交叉的消極狀況，最終則難以確保管理工作的開展質(zhì)量。

2 非道路移動機(jī)械環(huán)境污染治理措施

2.1 完善相關(guān)法律制度

在開展非道路移動機(jī)械污染治理工作過程中，應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制訂的《非道路移動機(jī)械污染防治技術(shù)政策》，做到科學(xué)化管控非道路移動機(jī)械的污染物排放，且還需積極完善此方面的法律制度，能夠以制定非道路移動機(jī)械的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，來推動生產(chǎn)單位優(yōu)化及控制非道路移動機(jī)械污染物排放，從而在最大程度上降低非道路移動機(jī)械在運(yùn)用過程中的污染物排放量[3]。再者，需細(xì)致分析排放標(biāo)準(zhǔn)，對于滯后的設(shè)計(jì)方案以及設(shè)備等均應(yīng)更新及淘汰，且還需對此方面予以資金保障，這樣則能夠加大對于非道路移動機(jī)械產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，如此也才可在技術(shù)層面上對于非道路移動機(jī)械污染物的排放實(shí)施減排操作，以此來保障排放情況以及運(yùn)用性能等方面均能夠獲得優(yōu)化。

在進(jìn)行非道路移動機(jī)械污染防治時，最為關(guān)鍵的則為確定機(jī)械污染防治監(jiān)管體系以及質(zhì)量體系，以此來保障質(zhì)量控制的效果。但因這方面的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及體制發(fā)展均相對落后，所以會致使工作人員配備以及檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等方面均得不到充分保障。另外，也有一些檢測單位未能夠肩負(fù)好自身所具備的責(zé)任，出現(xiàn)了行政干擾以及造假等方面的消極狀況，如此則會使得非道路移動機(jī)械污染的治理水平因此而遭受不利影響。而伴隨我國生態(tài)文明建設(shè)步伐的不斷加快，則務(wù)必要強(qiáng)化開展非道路移動機(jī)械污染的治理工作，而對此就應(yīng)在法律制度方面上強(qiáng)化對于相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督與管理，以此來保障環(huán)境監(jiān)管工作可獲得積極貫徹。

2.2 緊抓排污重點(diǎn)，摸清底數(shù)

在調(diào)查非道路移動機(jī)械的實(shí)際數(shù)量時，對我國環(huán)保部門來說，就應(yīng)利用于專項(xiàng)調(diào)查的形式，緊抓排污重點(diǎn)，讓相關(guān)部門摸底排查非道路移動機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用情況，并一同分析與探討管理養(yǎng)護(hù)的主要方式[4]。能夠根據(jù)黃標(biāo)車淘汰標(biāo)準(zhǔn)，來加大對于非道路移動機(jī)械設(shè)備的淘汰速度及力度，積極構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)制，并根據(jù)我國對于大氣污染防治的相關(guān)規(guī)定，來確保機(jī)械設(shè)備不會進(jìn)行超標(biāo)排放。而對于生產(chǎn)單位來說，需做到強(qiáng)化排查以及檢驗(yàn)非道路移動機(jī)械，在通過檢驗(yàn)確定無誤之后方可進(jìn)行銷售，此部門也需明確非道路移動機(jī)械的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，針對尾氣檢測低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械，那么則需設(shè)置好環(huán)保裝置。

2.3 強(qiáng)化管理手段，構(gòu)建制約機(jī)制

為確保非道路移動機(jī)械的污染排放控制效果，那么對于我國政府部門來說，則也需重視對此的有效性管理，做到總體性監(jiān)督租賃市場和生產(chǎn)銷售等諸多環(huán)節(jié)，也應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的管理制度，確定好維修和保養(yǎng)的措施與方法，并嚴(yán)格貫徹相應(yīng)的排放限值與標(biāo)準(zhǔn)。政府部門也要根據(jù)大型施工企業(yè)和重點(diǎn)工程來實(shí)施有的放矢的管理，確保在租賃非道路移動機(jī)械時，能夠充分了解到其污染物的排放情況，以便對此實(shí)施良好控制。而對于未能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，絕不可讓其進(jìn)入至施工現(xiàn)場之中，唯有如此才可漸漸推動施工企業(yè)選用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的移動機(jī)械設(shè)備[5]。

再者，還需盡己所能的擠壓不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備的市場需求以及其生存的空間。在租賃機(jī)械設(shè)備時，還需向相應(yīng)部門加以申報，并由我國政府部門去牽頭，強(qiáng)調(diào)于行業(yè)的自律性，以組織機(jī)構(gòu)檢測來對于非道路移動機(jī)械的污染治理提出更為嚴(yán)苛的要求，在最大程度上保障對此的治理效果。另外，還應(yīng)重視制定出適宜的引導(dǎo)性文件，同時對于符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以資金方面上的支持，從而推動環(huán)保型機(jī)械設(shè)備的飛速進(jìn)步及發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為此領(lǐng)域注入鮮活的發(fā)展元素。

2.4 劃定使用區(qū)域及時段，構(gòu)建準(zhǔn)入制度

對于我國環(huán)保部門來說，對于非道路移動機(jī)械污染治理工作的開展方面，還需制定出年度計(jì)劃，明晰機(jī)械設(shè)備的總數(shù)以及污染排放量，明確劃定使用區(qū)域及時段，構(gòu)建準(zhǔn)入制度。針對大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的真實(shí)情況，來確定禁止高排放機(jī)械設(shè)備的實(shí)際運(yùn)用區(qū)域，且也應(yīng)強(qiáng)化控制其運(yùn)用時間，在此區(qū)域及時間范圍之中，對于未能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備，絕不可讓其進(jìn)入至市區(qū)之中。

由于現(xiàn)階段在開展監(jiān)測工作時的工作量較為之大，同時對于檢測質(zhì)量也較為關(guān)注，因此，不少管理工作人員均會更為關(guān)注于監(jiān)測方面的責(zé)任劃分，而未能夠注重培養(yǎng)監(jiān)測人員的責(zé)任心，也會使得不少的監(jiān)測工作人員的責(zé)任心因此而受挫，也會導(dǎo)致這部分工作人員忽略提高自身的綜合素質(zhì)與能力，且片面認(rèn)為只要具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)即可。再者，也未能夠制定出健全的數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而則會致使非道路移動機(jī)械污染的治理效果和預(yù)期效果之間存在著極大的差距。若想良好應(yīng)對上述情況，那么最為關(guān)鍵的則是降低監(jiān)測工作人員的心理壓力及負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)監(jiān)測工作人員的責(zé)任意識，提高其綜合素質(zhì)與能力，使其可更為高效性、可靠性地開展此項(xiàng)工作，從而保障非道路移動機(jī)械污染的治理效果，在最大程度上控制非道路移動機(jī)械的污染物排放對于周圍環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。

結(jié)語

總而言之，以非道路移動機(jī)械污染現(xiàn)狀來分析，其中所存在的問題還較多，而這則主要體現(xiàn)在污染物排放量相對較大、底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不清監(jiān)管不規(guī)范等。針對上述問題，則務(wù)必要提出相應(yīng)的治理對策，來保障非道路移動機(jī)械污染的治理效果，如能夠通過完善相關(guān)法律制度，緊抓排污重點(diǎn)，摸清底數(shù)，強(qiáng)化管理手段，構(gòu)建制約機(jī)制以及劃定使用區(qū)域及時段，構(gòu)建準(zhǔn)入制度等具備可行性的治理對策，促進(jìn)非道路移動機(jī)械污染治理工作的有效開展，進(jìn)而使得非道路移動機(jī)械污染治理的質(zhì)量以及效果均能夠獲得全面性的提升，最終在極大程度上保障我國的環(huán)境質(zhì)量，推動持續(xù)性發(fā)展。