南京市典型化工園區(qū)危險廢物現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析

鄧興華

（南京市江北新區(qū)管理委員會生態(tài)環(huán)境和水務局，南京 210043）

化工行業(yè)是一個高耗能、高排放、重污染的行業(yè)，同時也是對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）有著突出貢獻的行業(yè)之一。危險廢物是列入《國家危險廢物名錄（2021年版）》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性、感染性等一種或一種以上危險特性以及不排除具有以上危險特性的固體廢物[1]。危險廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要領(lǐng)域，妥善處置化工行業(yè)危險廢物事關(guān)環(huán)境安全和經(jīng)濟發(fā)展，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，強化危險廢物全過程管理，健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，有助于提升環(huán)境監(jiān)管能力和規(guī)范化管理水平[2]。

1 調(diào)查樣本的確定與統(tǒng)計方法

1.1 調(diào)查樣本的確定

本次研究對象為南京典型化工園區(qū)，園區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)源危險廢物網(wǎng)上申報的企業(yè)數(shù)有120家，其中危廢處置利用單位共計10家。本次研究選取120家作為調(diào)查對象，并根據(jù)園區(qū)危險廢物環(huán)境管理情況的調(diào)查結(jié)果，選取其中的105家主要產(chǎn)廢企業(yè)進行現(xiàn)場走訪調(diào)查，并相應進行統(tǒng)計。

1.2 調(diào)查內(nèi)容及統(tǒng)計方法

調(diào)查內(nèi)容主要包括化工企業(yè)危險廢物收集、儲存、處置環(huán)境管理現(xiàn)狀，對照管理對策及要求，梳理存在的隱患問題。通過法律及文獻研究、實地走訪調(diào)研、問卷調(diào)查及座談會等方式對各企業(yè)的危險廢物產(chǎn)生、儲存、流向等情況進行調(diào)查，調(diào)查基準年為2018年。為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和準確性，對參與人員進行技術(shù)培訓，在統(tǒng)一工作方法和調(diào)查程序的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場調(diào)查[3]。

2 結(jié)果與分析

2.1 園區(qū)危險廢物產(chǎn)生情況

2.1.1 危險廢物產(chǎn)生單位分布特征

按照園區(qū)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量規(guī)模，可劃分為5個等級：年產(chǎn)廢量1 000 t以上、年產(chǎn)廢量500～1 000 t、年產(chǎn)廢量100～500 t、年產(chǎn)廢量10～100 t、年產(chǎn)廢量10 t及以下。

由2018年園區(qū)危險廢物產(chǎn)生源申報數(shù)據(jù)可知，園區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)源危廢的網(wǎng)上申報主要企業(yè)數(shù)量共計120家，其中年產(chǎn)危廢1 000 t以上企業(yè)共有19家，占申報企業(yè)數(shù)量的16%，但產(chǎn)廢總量占全區(qū)危廢總額的75.7%，年產(chǎn)危廢500～1 000 t的企業(yè)有11家，占申報單位數(shù)量的9%，其產(chǎn)廢總量占整體區(qū)域總量的13.7%；年產(chǎn)危廢100～500 t的企業(yè)共有21家，占申報企業(yè)數(shù)量的18%，其產(chǎn)廢總量占全區(qū)危廢產(chǎn)生總量的6.8%；年產(chǎn)危廢10～100 t的企業(yè)數(shù)量最多，共有41家，占申報企業(yè)數(shù)量的34%，但產(chǎn)廢總量僅占全區(qū)危廢產(chǎn)生總量的3.6%；其他小于10 t的產(chǎn)廢企業(yè)共有28家，其數(shù)量占23%，但其年危廢產(chǎn)生總量僅占全區(qū)危廢總量的0.1%。

2.1.2 危險廢物類別分布特征

根據(jù)《國家危險廢物名錄（2021年版）》，2018年，園區(qū)共產(chǎn)生19大類工業(yè)源危險廢物。其中，HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物和HW11精（蒸）餾殘渣的產(chǎn)生量最大，分別占危廢總量的32.3%和31.8%；其次為HW04農(nóng)藥廢物和HW13有機樹脂類廢物，均占危廢總量的7.8%；HW08廢礦物油與含礦物油廢物和HW49其他廢物，分別占危廢總量的3.6%和3.5%；除去企業(yè)自行處置利用的，HW34廢酸的產(chǎn)生總量為2 083 t，占危廢總量的3.1%；以上7類物質(zhì)的產(chǎn)生數(shù)量共達到園區(qū)危險廢物總量的90%。

2.2 園區(qū)危險廢物處置利用綜合能力分析

2.2.1 危廢經(jīng)營單位數(shù)量及其處置能力

根據(jù)園區(qū)在江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)上申報的產(chǎn)廢及危廢轉(zhuǎn)移處置量數(shù)據(jù)，2018年，園區(qū)120家企業(yè)產(chǎn)生危險廢物24.87萬t（含庫存量0.51萬t），其中自行綜合利用或處置量為17.99萬t，主要為廢酸、精餾廢液等。截至2018年底，園區(qū)批準的危廢利用處置能力達到23.26萬t/a，其中安全填埋處置能力為0.96萬t/a，焚燒及超臨界氧化處置能力為8.7萬t/a，綜合利用處置能力為13.6萬t/a，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位需要處置利用的危廢總量約為6.88萬t，區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營單位處置利用能力可滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)的處置要求。但是，在實際運行過程中，危險廢物經(jīng)營單位負荷率普遍低于50%，負荷率偏低，園區(qū)危廢處置能力未能全部釋放。

2.2.2 危廢經(jīng)營單位對主要危廢種類的處置能力

危險廢物的處置利用方式一般分為兩類。一類是填埋、焚燒、超臨界氧化等銷毀類處置，簡稱焚燒型，另一類是綜合利用類處置，簡稱利用型。2018年，化工園危險廢物可分為可焚燒可利用型、僅可焚燒型和無利用處置能力型。下面通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比園區(qū)經(jīng)營單位的危險廢物處置利用能力。

（1）可焚燒可利用型?？删C合利用的危險廢物存在缺口的主要為HW04、HW13、HW18、HW34等。綜合利用方面，園區(qū)綜合利用的危廢類別也相對單一，HW02僅可利用甲醇殘液、乙醇殘液等；HW12僅可利用甲醇殘液和丁辛醇輕、重組分殘液；HW40僅可利用四氫呋喃殘液。另外，HW49涉及的危廢種類復雜，大部分以焚燒處置為主，綜合利用類別單一。

（2）僅可焚燒型。僅可焚燒型和可焚燒可利用型危險廢物產(chǎn)生量合計約67 650 t，化工園焚燒型處置能力為96 600 t，可滿足園區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)安全處置要求。

（3）無處置利用能力型。化工園區(qū)對HW29無處置利用能力。

3 存在的問題

下面對化工園區(qū)120家主要產(chǎn)廢化工企業(yè)危險廢物管理情況進行了梳理統(tǒng)計，從危險廢物產(chǎn)生情況核查、危廢管理制度落實、危廢暫存設(shè)施現(xiàn)場管理3個方面分析，對照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》（環(huán)辦〔2015〕99號）的具體要求，梳理分析企業(yè)存在的具體問題[4]。通過對具體問題的統(tǒng)計，找出不同類企業(yè)存在的共性問題，同時對具體問題進行歸納總結(jié)，得出企業(yè)危險廢物環(huán)境管理及園區(qū)監(jiān)管部門環(huán)境管理存在的主要問題。

3.1 不同規(guī)模企業(yè)危廢管理調(diào)查結(jié)果及分析

根據(jù)調(diào)查所得資料，企業(yè)危廢管理問題可分為三大方面：危險廢物產(chǎn)生情況核查問題、危廢管理制度落實問題、危廢暫存設(shè)施現(xiàn)場管理問題。

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，產(chǎn)廢規(guī)模為10～100 t的企業(yè)存在的問題最為突出，相較于其他產(chǎn)廢規(guī)模企業(yè)，三大類問題均出現(xiàn)最多；產(chǎn)廢規(guī)模500～1 000 t企業(yè)存在的問題最少；產(chǎn)廢規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)問題最多的為現(xiàn)場管理方面，產(chǎn)廢企業(yè)大都存在現(xiàn)場管理問題[5]。統(tǒng)計結(jié)果說明，產(chǎn)廢規(guī)模較小的單位危險廢物管理相對不規(guī)范，而產(chǎn)廢規(guī)模較大的企業(yè)危險廢物管理相對規(guī)范；危險廢物管理中，暫存設(shè)施現(xiàn)場管理問題最為突出。

3.2 企業(yè)危廢規(guī)范化管理指標調(diào)查結(jié)果及分析

下面從危廢產(chǎn)生情況核查、危廢管理制度落實、危廢暫存設(shè)施現(xiàn)場管理三大指標進行分析。根據(jù)園區(qū)危廢產(chǎn)生單位的危廢規(guī)范化管理指標統(tǒng)計結(jié)果，人們可以看出化工園區(qū)危廢產(chǎn)生單位各規(guī)范化管理指標出現(xiàn)問題的家數(shù)占比情況，其中，標識標簽不規(guī)范、危廢漏項、（危廢庫）硬化防滲及泄漏液體導排收集、危廢露天堆存及分類分區(qū)等指標問題占比最高，這些指標問題是園區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)存在的共性問題，應是園區(qū)危廢規(guī)范化管理與監(jiān)管的重點[6]；臺賬登記、類別及代碼判定錯誤、超期儲存、應急及風險防范、產(chǎn)生量超范圍等指標問題占比較高，依次為28.6%、27.6%、26.7%、23.8%和21%；環(huán)保手續(xù)一致性、人員培訓制度、申報登記制度等指標問題占比相對較低，僅部分企業(yè)涉及。

3.3 園區(qū)危險廢物污染防治能力調(diào)查及分析

園區(qū)企業(yè)普遍存在含汞廢燈管HW29、廢鉛蓄電池超期儲存的現(xiàn)象，其主要原因為園區(qū)甚至南京市無含汞廢燈管HW29處置利用單位，缺少處置廢鉛蓄電池的處置單位，而且企業(yè)含汞廢燈管、鉛蓄電池的更換周期較長，產(chǎn)生量較少，危廢運輸單位接收轉(zhuǎn)移成本高，意愿不強，接收轉(zhuǎn)移頻次低[7]。

4 結(jié)論

近年來，危險廢物管理問題引發(fā)的危險廢物環(huán)保事故增多，影響嚴重。因此，企業(yè)及監(jiān)管部門應切實加強危險廢物污染防治能力，提高危險廢物風險防控及應急處置能力，防范和化解環(huán)境風險。本文在分析國內(nèi)危險廢物管理體制及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，選取南京典型化工園區(qū)作為研究對象，對化工園區(qū)危險廢物現(xiàn)狀進行調(diào)研，分析化工企業(yè)危險廢物存放環(huán)境管理現(xiàn)狀及環(huán)境隱患，為南京市典型化工園區(qū)危險廢物污染防治工作提供技術(shù)支撐，也為后續(xù)園區(qū)危險廢物污染防治的整改指明方向[8]。