呂香亭

摘要：本文通過TOPSIS法對陜西省內(nèi)各地生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展進行測評分析，具體對各地環(huán)境保護、市場活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生建設(shè)、動能轉(zhuǎn)換情況進行比較分析，并從創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換、加強區(qū)域聯(lián)動促進協(xié)同發(fā)展、加強民生保障和社會建設(shè)等方面給出政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟 TOPSIS法 測評分析

一、引言

2019年 9月，習近平總書記在鄭州主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一并作為重大國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面的重要地位。陜西省作為黃河流域重要省份之一，其經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的影響作用。因此本文認為，通過分析陜西生態(tài)經(jīng)濟可以更好地推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

二、城市生態(tài)經(jīng)濟評價指標體系

生態(tài)經(jīng)濟包含生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展兩項內(nèi)容，本文構(gòu)建省域生態(tài)競爭力評價指標體系見表1。

其中，“為民場所”包括圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館、廣播電視臺?！俺青l(xiāng)人均收入比”指標為逆向指標，本文在運用TOPSIS評價法時已完成正向化處理。

三、評價模型簡介

目前主要使用的評價方法有：主成分分析法、因子分析法、TOPSIS法、秩和比法、灰色關(guān)聯(lián)法、熵權(quán)法、層次分析法、模糊評價法、物元分析法、聚類分析法、價值工程法、神經(jīng)網(wǎng)絡法等。TOPSIS法又稱為優(yōu)劣解距離法，原理就是根據(jù)評價對象與最優(yōu)解、最劣解的距離進行排序，靠近最優(yōu)解同時又遠離最劣解則為最好，反之不為最優(yōu)。

TOPSIS法的具體算法：

首先對逆向指標正向化處理，本文采用倒數(shù)法正向化。其次，標準化處理消除不同指標的量綱影響。正向化矩陣如下：

，

則標準化矩陣中的每個元素的計算方法為：。標準化矩陣為：，

則可以定義最大值向量：

最小值向量：

第個評價對象的第個指標與該指標最大值的距離：

第個評價對象的第個指標與該指標最小值的距離：

由此可以計算出第個評價對象未歸一化的得分：，很明顯可以看出，且越大越小，指標越接近最大值。

四、實證分析

本文選取的數(shù)據(jù)都來自2015年至2019年陜西省內(nèi)10個地市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、各地統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，運用MATLAB軟件計算各地生態(tài)經(jīng)濟綜合測評得分及分項測評得分并分析。

表2是陜西省生態(tài)經(jīng)濟綜合測評得分，排名由高到低分別為：西安、寶雞、咸陽、渭南、榆林、延安、漢中、銅川、商洛、安康。西安的生態(tài)經(jīng)濟綜合測評得分顯著高于其他各市。

表3是陜西各地生態(tài)保護分項指標得分，各地生態(tài)保護指標排名由高到低分別為：商洛、安康、漢中、寶雞、銅川、延安、榆林、西安、渭南、咸陽。商洛空氣質(zhì)量連續(xù)7年位列全省第一，連續(xù)三年成為全省唯一進入全國空氣質(zhì)量達標城市行列的地市，污染減排指標連續(xù)2年獲得省考滿分?！笆濉币詠?，陜西省林業(yè)各項工作取得顯著成效，國土增綠領(lǐng)跑全國，通過退耕還林還草天然林保護工程、三北防護林建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率顯著增長達到34.98%，沙區(qū)植被覆蓋率提升到60%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善超過20%。近年來，陜西省開展“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，按照“一河一策”“一斷面一案”“一河一檔”方案，開展水源地環(huán)境保護活動取得良好效果，省內(nèi)水質(zhì)、水環(huán)境逐年優(yōu)化。

表4為市場活力指標得分，可以看到各地測評排名由高到低分別為：西安、寶雞、咸陽、榆林、延安、渭南、漢中、銅川、商洛、安康。2019年，陜西省非公經(jīng)濟增加值占GDP的54.6%，較上年提高0.4個百分點。隨著“放管服”改革持續(xù)推進和營商環(huán)境優(yōu)化提升，全省民間投資持續(xù)增長，占全部投資的比重達46.8%，全年市場主體首次實現(xiàn)年登記量過百萬戶，截至年末“五上”企業(yè)數(shù)量達到24725戶，較上年增長7.8%①。

表5為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得分表，若將省內(nèi)10地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)測評劃分為3 級，西安位于第一級別，寶雞、咸陽、渭南、銅川、漢中處于第二級別，延安、榆林、商洛、安康處于第三級別。近幾年，陜西省經(jīng)濟增長迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)歷了一產(chǎn)比重下降、二產(chǎn)比重先升后降、三產(chǎn)比重先降后升的幾個階段，呈現(xiàn)“二>三>一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，雖然目前第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重依然偏高，三產(chǎn)相比東部地區(qū)仍然落后，但總體上陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律是相符的。

表6是民生建設(shè)指標得分，可以看到省內(nèi)各地得分排名中，西安、延安、寶雞排名前三，安康、商洛得分最低。2019年陜西居民人均可支配收入24666元（全國30733元），同比名義增長9.5%（全國8.9%）。陜西省近幾年優(yōu)先發(fā)展教育，累計創(chuàng)建標準化高中354所;持續(xù)深化綜合醫(yī)改試點，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率超過98.5%;不斷完善老年人補貼制度，養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施數(shù)量大幅提升。

表7是各地動能轉(zhuǎn)換指標得分，可以看到各地測評排名由高到低分別為：西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中、延安、榆林、銅川、商洛、安康。作為省會城市，西安市高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新引擎作用凸顯。2019年西安市規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占西安市規(guī)模以上工業(yè)的26.3%，增長14.9%，對西安市增長貢獻率達55.7%;工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占西安市42.5%，增長9.6%，對西安市增長貢獻率達61.0%②。

五、結(jié)論與建議

綜合比較上述分析的結(jié)果，陜西省內(nèi)各地生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，明顯是關(guān)中地區(qū)優(yōu)于陜南、陜北地區(qū)，市場活力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、動能轉(zhuǎn)換效能低下的問題較為突出。

（一）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

陜南、陜北地區(qū)重點提升二三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的比重，加大轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力。積極推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。全省加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新能源汽車、航空航天、新材料等先進制造業(yè)。實施服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，加快西安、寶雞國家物流樞紐承載城市建設(shè)，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。

（二）推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，大力培育發(fā)展新動能

以協(xié)同創(chuàng)新的力量，為老工業(yè)嫁接新技術(shù)、老資源孕育新產(chǎn)業(yè)、老故事賦予新體驗、新科技催生新動能，通過規(guī)劃布局、政策牽引、產(chǎn)業(yè)植入和項目帶動，部署打造航天科技、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)動能不斷提檔升級。陜西作為我國制造業(yè)大省，制造業(yè)發(fā)揮著推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用，陜西制造業(yè)應努力適應新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展要求，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加速發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度。

（三）加強區(qū)域聯(lián)動，促進協(xié)同發(fā)展

加快西安國家中心城市建設(shè)步伐，培育發(fā)展大西安都市圈，加快西安——咸陽一體化進程，推進富閻一體化以及西銅、西渭融合發(fā)展。著力優(yōu)化關(guān)中產(chǎn)業(yè)布局，推進各市區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共建，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套發(fā)展格局。

（四）強化綠色發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境共保共治

加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，深化渭河綜合治理，統(tǒng)籌推進堤防建設(shè)、河道整治、生態(tài)修復等重大工程，推進水資源節(jié)約集約利用。

（五）加強民生保障和社會建設(shè)，提升人民群眾獲得感

扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善重大疫情防控救治體系。實施全民參保計劃，推進和完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。推進高?！八膫€一流”建設(shè)，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于“2019年陜西經(jīng)濟社會發(fā)展情況”。

②參見西安市統(tǒng)計局《2019年西安市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長 動能轉(zhuǎn)換成效顯著》。

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作者單位：中國人民銀行寶雞市中心支行