中關(guān)村要以街鎮(zhèn)等基層治理為切入點，著力打造城市管家，與城市大腦共同形成識別、處置、反饋的服務(wù)閉環(huán)，塑造基層治理新格局。

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”基層治理是觸達和服務(wù)群眾的最后一公里，是國家治理體系和治理能力的最終體現(xiàn)，然而基層治理“上面千條線，下面一根針”，始終面臨著處理能力的瓶頸問題。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的相繼發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域經(jīng)歷了一次次產(chǎn)業(yè)組織方式的重構(gòu)和效率提升，那么在基層治理領(lǐng)域，是否能夠以此為鑒？筆者認為打造城市管家將會是一條可行路徑。

柳進軍

所謂城市管家，是連接基層政府、居民以及志愿者、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多元主體的一站式開放城市服務(wù)平臺。具體的說，當城市事件發(fā)生或公共服務(wù)需求提出時，平臺會公開發(fā)布時間、地點、要求等，網(wǎng)格員、志愿者及其他服務(wù)機構(gòu)都可以參與其中，平臺會根據(jù)需求情況進行強制派單或由參與者自愿接單。同時，平臺會根據(jù)距離、過往事件處理結(jié)果等要素對接單人進行綜合評價，自動匹配，并向選定的執(zhí)行人推送事件處理依據(jù)、原則方法等。最后，事件處理完畢后，對事件處理過程和結(jié)果予以記錄和評價。之所以說城市管家是提升基層治理效能的可行路徑，是因其能夠有效緩解基層治理中面臨的以下幾個矛盾：

一是基層治理的高頻需求與有限供給之間的矛盾?；鶎又卫沓３Ｐ枰幚碓丛床粩嗟某鞘惺录透鞣N各樣的服務(wù)需求，但是由政府工作人員獨自承擔(dān)所有的執(zhí)法和服務(wù)在效率和經(jīng)濟性上是難以達到居民需求的。城市管家則可以將網(wǎng)格員、志愿者、普通居民都納入其中，大大增加了基層治理的人員力量。

二是基層治理的綜合性與基層工作人員隊伍專業(yè)素質(zhì)之間的矛盾?；鶎诱钦麄€治理體系的最終執(zhí)行者，其治理范圍幾乎涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，對一線人員對要求極高，例如一些城市協(xié)管員往往需要熟悉安全生產(chǎn)、環(huán)保等諸多法律法規(guī)才能真正勝任。然而受制于資源約束，基層政府往往無法適配真正與之對應(yīng)的一線執(zhí)法工作人員。城市管家則可以通過對需求的預(yù)判，從海量的服務(wù)提供者中篩選合適的執(zhí)行者，并為之匹配相關(guān)的知識庫和處理經(jīng)驗。

三是基層治理的動態(tài)性與靜態(tài)部署之間的矛盾?；鶎又卫砻鎸Φ氖巧a(chǎn)生活的現(xiàn)實，動態(tài)性較強而且常常要應(yīng)對各種突發(fā)狀況，而基層工作方式、人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)通常是固定的、靜態(tài)的。城市管家則能夠?qū)崿F(xiàn)供需兩端的實時動態(tài)匹配，提升公共服務(wù)的精準化、精細化水平，從而提高基層治理效率。例如，現(xiàn)階段基層政府通常組建網(wǎng)格員、協(xié)管員團隊，應(yīng)對城市事件，而城市管家平臺上則是動態(tài)、開放的服務(wù)隊伍，可靈活應(yīng)對實時突發(fā)情況，且服務(wù)費用實時結(jié)算，無需負擔(dān)長期大規(guī)模的固定人員成本。

那么，城市管家應(yīng)當如何建設(shè)呢？筆者認為應(yīng)當著重考慮以下幾點：首先，在核心理念上，城市管家實際上是在實踐共建共治共享理念，重塑多元主體間的社會關(guān)系。共建共治共享的理念以及滴滴、美團等企業(yè)的諸多實踐對于產(chǎn)業(yè)組織方式和大眾的參與方式產(chǎn)生了深遠影響，而城市管家是該理念在基層治理中的應(yīng)用，在具體設(shè)計上應(yīng)當注重通過連接海量的服務(wù)供需端來滿足基層治理中的即時的多元化需求，任何城市居民都可利用碎片時間參與基層治理，并從中獲益。第二，在建設(shè)基礎(chǔ)上，城市管家需以城市大腦作為基礎(chǔ)平臺。從各地實踐來看，當前城市大腦已實現(xiàn)問題實時發(fā)現(xiàn)以及綜合指揮調(diào)度，城市管家實際上是城市大腦向處理末端的延伸，需以城市大腦的知識、數(shù)據(jù)以及計算能力為基礎(chǔ)，實現(xiàn)精準、高效執(zhí)法。第三，在體制機制上，要建立支撐城市管家平臺可持續(xù)運轉(zhuǎn)的權(quán)責(zé)利機制。城市管家使得政府、各類企業(yè)、物業(yè)機構(gòu)以及居民在基層治理中的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在初始階段，城市管家仍需政府主導(dǎo)建設(shè)，隨著平臺的不斷發(fā)展，政府則將由主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，對平臺運轉(zhuǎn)以及服務(wù)執(zhí)行等進行合理監(jiān)管和評價。

綜上來看，城市管家是在共建共治共享理念下，以城市大腦為基礎(chǔ)，重構(gòu)基層治理體系的重要途徑，隨著中關(guān)村城市大腦進入2.0建設(shè)階段，中關(guān)村要以街鎮(zhèn)等基層治理為切入點，著力打造城市管家，與城市大腦共同形成識別、處置、反饋的服務(wù)閉環(huán)，塑造基層治理新格局。