劉波

關(guān)鍵詞：朝鮮王朝;職官;土官;權(quán)力秩序

朝鮮王朝職官系統(tǒng)從就職地點(diǎn)角度區(qū)分為三類，京官職、外官職和土官職，三類皆各分文武即東西兩班。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)朝鮮王朝國(guó)家機(jī)關(guān)體系雖早有關(guān)注，但偏于概略介紹，缺乏對(duì)其設(shè)置方式、分支結(jié)構(gòu)和職權(quán)功能等問(wèn)題的系統(tǒng)研究。韓國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)京官職、外官職體系與職能所做研究較多且深入，1然涉及土官的研究偏于梳理設(shè)置過(guò)程，對(duì)其職能、地位和除授方式等研究多有不足。2本文基于朝鮮王朝文獻(xiàn)，結(jié)合京官、外官情況，對(duì)朝鮮王朝土官的職能屬性、權(quán)力地位、選任方式進(jìn)行細(xì)致考察，由此透視朝鮮王朝國(guó)家機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、功能的基本特征。

一、《經(jīng)國(guó)大典》中的土官

《經(jīng)國(guó)大典》是朝鮮成宗十五年（1484年）繼承太宗至世祖時(shí)期歷次官制改革成果基礎(chǔ)上頒布的國(guó)家行政法典，它損益國(guó)初陸續(xù)頒布的《經(jīng)濟(jì)六典》、《續(xù)六典》和《六典謄錄》中的法條，以吏、戶、禮、兵、刑、工“六典”體例重新更定當(dāng)時(shí)文武兩班職官的組織架構(gòu)和職事權(quán)限。3其中，“吏典”篇和“兵典”篇在收錄兩班職官時(shí)，將其分作“京官職”、“外官職”、“土官職”3類。根據(jù)這3種職官類型，可將它們身處的衙門稱作京官衙、外官衙和土官衙。

京官衙是置于王京漢城內(nèi)，負(fù)責(zé)決策和處理各項(xiàng)政務(wù)的中央機(jī)關(guān)。成宗十五年，共設(shè)議政府等95個(gè)京官衙，官員分九品十八級(jí)，各掌職事。外官衙指分置于八道及轄下各府、州、郡、縣處理政務(wù)的地方機(jī)關(guān)。朝鮮地方行政采用“道”統(tǒng)府州郡縣之制，八道為京畿、忠清道、慶尚道、全羅道、黃海道、江原道、永吉道、平安道，共轄4府、4大都護(hù)府、20州、44都護(hù)府、82郡、34縣和141屬縣。1《經(jīng)國(guó)大典》規(guī)定，外官“階及遷官、加階、行守，并同京官”。2這提示二者雖然設(shè)置處所和具體職能上有所差異，但實(shí)為一體。

基于《經(jīng)國(guó)大典》所載成宗時(shí)期國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置情況，可梳理出土官與京官、外官的主要差別。

第一，土官僅設(shè)立于永吉道和平安道的12處府州內(nèi)。京官衙置于王京，外官衙遍置于八道，而土官僅分布在永吉道的永興府、鏡城都護(hù)府、會(huì)寧都護(hù)府、慶源都護(hù)府、鐘城都護(hù)府、穩(wěn)城都護(hù)府、富寧都護(hù)府和慶興都護(hù)府，以及平安道的平壤府、寧邊大都護(hù)府、義州和江界都護(hù)府，3其分布范圍位于朝鮮版圖的北部?jī)傻馈?/p>

第二，土官的品秩被限定在正五品至從九品范圍內(nèi)。土官按職事分為文、武兩班衙門和官職，但無(wú)論是衙門還是官職，它們的最高品級(jí)皆止于正五品。以永興府的土官為例，其文班衙門分置都務(wù)司（正五品衙門）、典禮署（從五品衙門）、諸學(xué)署（從六品衙門）、戎器署（從六品衙門）、司倉(cāng)署（從六品衙門）、營(yíng)作署（從六品衙門）、收支局（從七品衙門）、典酒署（從八品衙門）、司獄署（從九品衙門）、仁興部（從九品衙門）、禮安部（從九品衙門）、義興部（從九品衙門）和智安部（從九品衙門）共13個(gè)，都務(wù)司是品秩最高的正五品衙門。其中，都務(wù)司中的土官職置正五品都務(wù)1員、從六品堪簿1員、正八品管事1員，“都務(wù)”職的品級(jí)定于正五品。4 12處土官武班衙的組織形式皆是軍衛(wèi)，平壤府設(shè)“鎮(zhèn)西衛(wèi)”，永興府設(shè)“鎮(zhèn)北衛(wèi)”，寧邊大都護(hù)府設(shè)“鎮(zhèn)邊衛(wèi)”，鏡城都護(hù)府設(shè)“鎮(zhèn)封衛(wèi)”，義州設(shè)“鎮(zhèn)江衛(wèi)”，會(huì)寧都護(hù)府和慶源都護(hù)府共設(shè)“懷遠(yuǎn)衛(wèi)”，鐘城都護(hù)府、穩(wěn)城都護(hù)府、富寧都護(hù)府和慶興都護(hù)府共設(shè)“柔遠(yuǎn)衛(wèi)”，江界都護(hù)府設(shè)“鎮(zhèn)浦衛(wèi)”。這些軍衛(wèi)中分置若干武職，鎮(zhèn)西衛(wèi)、鎮(zhèn)北衛(wèi)、鎮(zhèn)邊衛(wèi)和鎮(zhèn)封衛(wèi)各以正五品“勵(lì)直”為最高階武職，鎮(zhèn)江衛(wèi)、懷遠(yuǎn)衛(wèi)、柔遠(yuǎn)衛(wèi)和鎮(zhèn)浦衛(wèi)各以正六品“勵(lì)果”為首，其品秩皆未逾越正五品。

第三，土官有其獨(dú)立的散階體系。成宗時(shí)期土官職的文、武散階如下：

（文班）正五品，通議郎;從五品，奉議郎;正六品，宣職郎;從六品，奉職郎;正七品，熙功郎;從七品，注功郎;正八品，供務(wù)郎;從八品，直務(wù)郎;正九品，啟功郎;從九品，試仕郎。（武班）正五品，建忠隊(duì)尉;從五品，勵(lì)忠隊(duì)尉;正六品，建信隊(duì)尉;從六品，勵(lì)信隊(duì)尉;正七品，敦義徒尉;從七品，守義徒尉;正八品，奮勇徒尉;從八品，效勇徒尉;正九品，勵(lì)力徒尉;從九品，殫力徒尉。5土官職的散階截然不同于京官職和外官職，6說(shuō)明土官職獨(dú)立于后兩者之外。這種制度設(shè)計(jì)表明土官職的特殊性，同時(shí)也提示出朝鮮職官類型和政治組織方式的復(fù)雜性。

第四，土官職的地位遜于相同品級(jí)的京官職和外官職。這從《經(jīng)國(guó)大典》關(guān)于各衙門用印規(guī)制中可見(jiàn)一斑，“（京、外衙門）五、六品，二寸一分;七品以下及土官都務(wù)司、都轄司，并長(zhǎng)一寸八分，廣一寸三分?！?都務(wù)司是平壤府、永興府、寧邊大都護(hù)府和鏡城都護(hù)府的土官正五品衙門，而都轄司是義州等地土官正六品衙門，二者衙門印信尺寸未列入京官衙或外官衙中的五、六品之列，反而序于正七品以下，可見(jiàn)土官衙的地位在相同品級(jí)的京、外官衙前被減殺。此外，《經(jīng)國(guó)大典》還規(guī)定土官職向京官職遷轉(zhuǎn)時(shí)，需降一品除授：“土官職，遷官、加階、仕數(shù)，同京官。六品以上加階……授京官時(shí)，降一品。兵曹同?！?可見(jiàn)土官職的地位被減殺之狀。

通過(guò)對(duì)《經(jīng)國(guó)大典》中土官記載的梳理，可對(duì)土官的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)：土官僅設(shè)立在永吉道和平安道部分府州，其品秩被限定在正五品至從九品范圍，地位又遜于相同品級(jí)的京、外官職。土官制度反映出朝鮮政治組織架構(gòu)的復(fù)雜性。

朝鮮既在八道及諸府州郡縣設(shè)有外官衙及外官職，為何還要另立土官？

二、土官體系的設(shè)置沿革

高麗末期已在北部的和寧府與平壤府，以及南部的濟(jì)州設(shè)立土官。平壤府設(shè)土官的原因已不可考，和寧府土官是恭愍王（1351—1374年在位）趁元朝國(guó)力衰微向北拓進(jìn)的產(chǎn)物，“和州……高宗時(shí)沒(méi)于蒙古，為雙城總管府……恭愍王五年，出師收復(fù)，為和州牧。十八年，升為和寧府，設(shè)土官”，3濟(jì)州土官是高麗肅宗十年（1294年）將耽羅（濟(jì)州島）改置為郡后，用當(dāng)?shù)厥最I(lǐng)之子管治其民的舉措。《高麗史》載“（高麗）太祖二十一年，耽羅國(guó)太子末老來(lái)朝，賜星主、王子爵。肅宗十年，改乇羅為耽羅郡”，又云“（忠肅王五年，1318年）濟(jì)州民使用、金成嘯聚兇徒以叛，逐星主、王子。星主、王子奔告?！?

朝鮮開(kāi)國(guó)時(shí)繼承高麗舊制，3地土官仍置不革。太祖至太宗初期依然向北拓進(jìn)，5但未在新拓之地增置土官。綜觀這一時(shí)段，土官之制雖有所損益，但僅是調(diào)整衙門及品官的名號(hào)和組織規(guī)模。如太宗四年（1404年）改動(dòng)濟(jì)州土官諸衙和品官的名號(hào)，“改濟(jì)州土官號(hào)：以東道千戶所為東道靜海鎮(zhèn)，西道千戶所為西道靜海鎮(zhèn)，都千戶為都司守，上千戶為上司守，副千戶為副司守，道知官為都州官。以星主為都州官左都知管，王子為都州官右都知管。

太宗末期，隨著咸吉道（永吉道）最高軍政長(zhǎng)官都巡問(wèn)察理使自永興府移駐咸州（咸興府），土官設(shè)置處所開(kāi)始發(fā)生變動(dòng)。太宗十六年（1416年），永興府土官衙及品官跟隨都巡問(wèn)察理使遷至咸興府?！妒雷趯?shí)錄》記：“十六年丙申，升咸州牧為咸興府，乃降（永興府）為和州牧，置牧使、判官，罷土官”，“本朝太宗十六年丙申……都巡問(wèn)察理使移司于此（咸興府），置土官?！?咸興府土官設(shè)立不久，吏曹判書黃喜上疏請(qǐng)求革除平壤府和咸興府兩地土官，提議仿照其他府州更置鄉(xiāng)吏，“平壤、咸興請(qǐng)如他府牧之例，革土官，置鄉(xiāng)吏為便，”太宗認(rèn)為土官設(shè)立已久，或被明朝使臣贊許，否決黃喜條陳，“民之習(xí)于耳目久矣，仍舊可也。且平壤，上國(guó)使臣來(lái)往之地，不亦為觀美乎？革之未可”。8

世宗即位后，為防御北部建州女真，不斷在鴨綠江至圖們江（豆?jié)M江）流域南岸修筑穩(wěn)城都護(hù)府、會(huì)寧都護(hù)府等行城。9為充實(shí)邊鎮(zhèn)的實(shí)力，朝鮮獎(jiǎng)授部分入居邊地者以“土官職”，以圖募民實(shí)邊。世宗二十四年（1442年）議政府所呈啟疏，表明咸吉道（永吉道）和平安道增置土官的原因是“補(bǔ)邊境虛耗”：

議政府啟：“咸吉、平安道，地廣人稀，野人逼居，侵掠邊民，無(wú)歲無(wú)之。且平安道境連上國(guó)，為國(guó)初面，朝廷使臣與本國(guó)入朝者，絡(luò)繹不絕。故以他道富強(qiáng)民戶，移徙入居，以補(bǔ)邊境虛耗之策，誠(chéng)不得已也。其遷民慰悅之方，亦不可無(wú)也……誠(chéng)宜特立勸勵(lì)之典。下三道與黃海道入居人內(nèi)……又于入居之后，考其才干，有可用者，差土官。其才干特異者，啟聞差軍官，愿從仕于京者，亦依他例施行?！睆闹?/p>

世宗至文宗時(shí)期保留平壤府和咸興府土官，又在永吉道和平安道大規(guī)模增置土官，其脈絡(luò)分作兩條：第一條是在永吉道內(nèi)，依次于慶源都護(hù)府（世宗九年，1427年）、吉州（世宗十五年，1433年）、2會(huì)寧都護(hù)府（世宗十六年，1434年）、鏡城都護(hù)府（世宗十八年，1436年）、鐘城都護(hù)府（世宗二十二年，1440年）、穩(wěn)城都護(hù)府（世宗二十三年，1441年）、慶興都護(hù)府（世宗二十五年，1443年）和富寧都護(hù)府（文宗元年，1451年）設(shè)置;第二條是在平安道內(nèi)，分別在寧邊大都護(hù)府（世宗十年，1428年）、義州（世宗十四年，1432年）和江界都護(hù)府（世宗十八年，1436年）創(chuàng)置。在北部?jī)傻来蠓鲋猛凉僦?，?jì)州土官在此期間進(jìn)行了調(diào)整。世宗二十七年（1445年），議政府據(jù)兵曹啟本上疏，稱濟(jì)州左、右都知管役使良民“有違于例”，請(qǐng)求革除濟(jì)州都知管，“濟(jì)州雖在海外……其州族姓稱為左、右都知管，至造印信，役使良民，非徒有違于例，民實(shí)受弊。請(qǐng)革都知管，收其印信，減其奉足之半，鄉(xiāng)中諸事，依他例京在所考察。千戶、百戶等職，沿邊各官通例，請(qǐng)仍其舊?！?世宗允準(zhǔn)革除濟(jì)州左、右都知管。

世祖、睿宗和成宗三朝，不時(shí)對(duì)土官設(shè)置之所和土官組織方式進(jìn)行整合。世祖三年（1457年），吏曹稱慶尚道和全羅道“土地之廣、人物之繁，倍于他道，而于大邑不設(shè)土官，誠(chéng)為闕典。如慶州、全州本是御鄉(xiāng)，須設(shè)東、西班五品以下土官”，4世祖允從吏曹之言。吏曹認(rèn)為大邑設(shè)土官乃典制，但當(dāng)時(shí)土官僅分布在濟(jì)州和兩道部分府州，其他諸道并未設(shè)置，其言夸大不實(shí)。吏曹為解決慶州和全州“人物繁忙”問(wèn)題提議增置土官，其動(dòng)機(jī)與世宗令土官“補(bǔ)邊境虛耗”的設(shè)計(jì)初衷相悖，正緣于此，世祖八年（1462年）吏曹和兵曹再上疏論及土官時(shí)，以諸道土官存在多寡不均、名號(hào)異同或不緊迫處設(shè)立為由，請(qǐng)求整合土官。世祖遂命厘定永吉道和平安道土官組織，又命革除慶州和全州土官。5上述故事于世祖十一年（1465年）在開(kāi)城府再次復(fù)演。當(dāng)年十一月，吏曹稱開(kāi)城府是使臣往來(lái)之所，因無(wú)鄉(xiāng)吏處置接待事宜，請(qǐng)依平壤府和咸興府之例設(shè)立土官，“開(kāi)城府本無(wú)鄉(xiāng)吏，而使臣往來(lái)都會(huì)之地，依平壤、咸興，設(shè)立土官?！?開(kāi)城府設(shè)立土官四年后（睿宗元年，1469年），睿宗又命“開(kāi)城府罷土官，置錄事十人、書吏二十三人”。7另外，世祖十二年（1467年），因李施愛(ài)發(fā)動(dòng)叛亂，世祖遂降咸興府為咸興郡，并革當(dāng)?shù)赝凉?，然至成宗元年?470年），成宗又命永興郡升為永興府，再?gòu)?fù)設(shè)土官。濟(jì)州土官都知管在世宗末年被革除，至《經(jīng)國(guó)大典》頒布前夕，濟(jì)州土官武職亦被革除，8于是濟(jì)州土官不復(fù)存?！督?jīng)國(guó)大典》頒布后，土官的分布范圍和組織方式再未發(fā)生變動(dòng)，而這種制度設(shè)計(jì)也延續(xù)到朝鮮末期。

三、土官的職能

如前所述，東、西道靜海鎮(zhèn)和左、右都州官分別是濟(jì)州土官的文、武衙門。太宗十六年，濟(jì)州都安撫使吳湜上疏，稱濟(jì)州東、西道靜海鎮(zhèn)職在“聚軍馬沿邊防御”，兩名都司守負(fù)責(zé)考察豢養(yǎng)軍馬，并兼管牧場(chǎng)之民，“濟(jì)州置郡之初……東、西道置靜海鎮(zhèn)，聚軍馬沿邊防御，而東、西道都司守，各以附近軍馬考察，兼任牧場(chǎng)……又靜海鎮(zhèn)軍馬及牧場(chǎng)兼任數(shù)多職員，率其無(wú)知之輩，軍馬考察依憑，侵民作弊，或無(wú)時(shí)畋獵，搔擾殘民?！?世宗九年（1427年），濟(jì)州察訪金為民稱，左、右都州官職在與守令共同治理轄地事務(wù)，“濟(jì)州之地……旌義、大靜，居?xùn)|、西二隅，牧官在其中，雖無(wú)土官，豈難治哉？而別置都鎮(zhèn)撫、東西都司、左右都州官，皆受印信，與守令并立。”2據(jù)上文世宗二十七年議政府請(qǐng)革除濟(jì)州都知管的啟疏，稱將都知管原本負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)中諸事改由京在所考察，3“請(qǐng)革都知管，收其印信，減其奉足之半，鄉(xiāng)中諸事，依他例京在所考察?！本C觀可知，濟(jì)州土官都知管的職能是協(xié)助守令處理鄉(xiāng)里事務(wù)，西班武職則是參與沿邊防御。

朝鮮開(kāi)國(guó)時(shí)，對(duì)平壤府和咸興府以北地區(qū)的統(tǒng)治力較弱。如太祖七年（1398年）新置的慶源都護(hù)府（孔州），便在太宗十年（1410年）因軍力不濟(jì)被建州女真攻陷后廢置?！妒雷趯?shí)錄》記：“太祖七年，初置府于孔州，始號(hào)慶源……（太宗）十年，斡?xùn)\里酋長(zhǎng)童猛哥帖木兒誘引深處野人入寇，殺府使韓興寶等，于是徙民戶，合屬鏡城郡，遂虛其地?！?世宗朝為防御女真，不斷在鴨綠江和圖們江南岸新置府州，雖然這些府州中相應(yīng)分置外官職，但轄下卻缺乏輔其分理政事的吏、戶、禮、兵、刑、工“六房”衙吏及鄉(xiāng)吏等配套組織。如寧邊大都護(hù)府在世宗十年創(chuàng)置，府使和判官也于當(dāng)年新立，但直到世祖四年（1458年）方才添設(shè)六房衙吏。5世祖十一年，吏曹請(qǐng)于開(kāi)城府設(shè)土官，其理由便是當(dāng)?shù)責(zé)o接待使客的鄉(xiāng)吏，“開(kāi)城府本無(wú)鄉(xiāng)吏，而使臣往來(lái)都會(huì)之地，依平壤、咸興，設(shè)立土官?！?成宗八年（1477年）時(shí)，吏曹稱當(dāng)時(shí)平安道和永吉道（永安道）六房衙吏仍難以充差：“永安道六房知印、主事并一百二十八，平安道六房知印、主事并一百四十六，合二百七十四人。一時(shí)去官，非徒猥濫，兩界人物凋殘，一時(shí)充差為難。”7

在平安道和永吉道鄉(xiāng)吏不足的情況下，朝鮮將本應(yīng)由鄉(xiāng)吏承擔(dān)的“六房”職事和鄉(xiāng)中事務(wù)交付給土官東班諸衙處理。世宗二十四年（1442年），開(kāi)城府留守啟稱平壤府土官東班中的都府司各職品官也在奔走服役，“朝廷使臣初至平壤，城郭巍巍，人物繁庶，都府土官，各以其職奔走服役，庶無(wú)失宜”。8世宗三十一年（1449年），議政府和吏曹啟疏承認(rèn)鏡城府土官行六房之任：

議政府據(jù)吏曹呈申：“咸吉道鏡城府人全慶等言：‘本以下三道鄉(xiāng)吏，永免鄉(xiāng)役，入居于此，除授土官，以供六房之任，仕路開(kāi)通，皆懷感悅。自節(jié)制使移營(yíng)鐘城以后，稱戶長(zhǎng)、記官、將校、通引以使喚，非特仕路廢塞，雖至子孫，未免鄉(xiāng)役。乞設(shè)土官遞兒，以安新徙之民。然土官之職，不可遽設(shè)，后當(dāng)更議，姑依富居縣例，以知印、主事稱號(hào)，以慰邊民之望?！睆闹?。9

世祖八年整合永吉道和平安道土官時(shí)，以平壤府土官為例，劃分土官東班諸衙的名號(hào)和具體職掌?！妒雷鎸?shí)錄》載：

平壤府：都府司總掌府中諸事……軍器署掌軍器、戎兵、機(jī)械諸事……典賓署掌供饋使客諸事……正設(shè)局掌宴享諸事……典禮局掌禮樂(lè)諸事，小處則兼掌使客供饋、宴享諸事……營(yíng)作院掌營(yíng)造帷幄、柴炭、炬草、鋪陳等事……諸學(xué)院掌儒醫(yī)譯學(xué)諸生供給、院舍修葺、劑藥、救病等事……典酒署掌酒醞酒亭諸事……仁興部掌東西兵農(nóng)、救荒、禁令諸事……禮安部掌南面兵農(nóng)、救荒、禁令諸事……義興部掌西面兵農(nóng)、救荒、禁令諸事……智安部掌北面兵農(nóng)、救荒、禁令諸事……信平部掌府內(nèi)兵農(nóng)、救荒、禁令諸事……司倉(cāng)署掌看守倉(cāng)廩、出納錢谷等事……收支署掌廩給出納諸事……掌膳署掌公衙供饋諸事……司獄署掌犴獄修葺、囚徒救恤等事……掌漏署掌奏時(shí)……10

都府司總掌平壤府中諸事，仁興部等“五部”管理民戶，司倉(cāng)署、收支署負(fù)責(zé)錢谷出納，典賓署、正設(shè)局、典禮局、諸學(xué)院、典酒署、掌膳署負(fù)責(zé)禮儀和接待使客，軍器署負(fù)責(zé)兵器，司獄署掌刑獄，營(yíng)作院負(fù)責(zé)修繕營(yíng)造，這些衙門并非府州衙門中的“六房”，但職能卻與“六房”職事相吻合，證實(shí)上述諸衙是在“六房”缺失的情況下代其處理地方事務(wù)。

成宗二十二年（1491年），藝文館大提學(xué)魚世謙稱此前平安道置土官，是在鄉(xiāng)吏不足情況下為輔助監(jiān)司（觀察使）處理政務(wù)而設(shè)，“平安道無(wú)鄉(xiāng)吏，故以良人為土官，或?yàn)轵斘?，所以?yán)監(jiān)司體貌也?！?顯宗五年（1664年），徐必遠(yuǎn)在卸任咸吉道（永吉道）監(jiān)司后致書閔大受，稱該道協(xié)助監(jiān)司酬應(yīng)百務(wù)者皆為土官，又援引土官之言稱土官承擔(dān)府州衙門中的“六房”或知印職責(zé)，“土官，即六房及知印之謂也”：

此道規(guī)例，營(yíng)吏則只主文書，至于舉行百事，皆在土官。而土官之苦如此，故人無(wú)愿入者。弟察見(jiàn)其弊后，問(wèn)其變通之策，于土官中稍知人事者則答曰：“土官即六房及知印之謂也?！敝魇乱韵?，元（原）不以土官待之……大概監(jiān)司之所與酬應(yīng)百務(wù)者，皆是土官。

沿邊府州守令有守境之責(zé)，鑒于守令長(zhǎng)期抵御女真而不得專治民政，朝鮮以土官西班職常往守御。世宗二十四年，世宗允準(zhǔn)兵曹和平安道監(jiān)司啟疏，命土官千戶負(fù)責(zé)守御邊境：

兵曹據(jù)平安道觀察使關(guān)啟：“本道沿邊各官守令因防御最緊，不得專治民政，況知慈城郡事于虛空橋、知理山郡事于央土里、朔川府使于仇寧，相距數(shù)十里，常往守御，不顧民事。請(qǐng)于秋節(jié)損實(shí)及義倉(cāng)征斂時(shí)，各以軍官及立番甲士有智勇者，定為頭目，并令土官千戶守御。各其守令五日一次，來(lái)往考察?！睆闹?/p>

同年九月，議政府和兵曹啟請(qǐng)平壤土官依寧邊土官之例赴防，“寧邊土官，于江邊各處赴防。平壤土官，獨(dú)不防御，非徒勞逸不均。平壤戶數(shù)既多，閑良游手者亦眾，請(qǐng)自今平壤土官，亦令分番赴防，”4世宗允從。由此可知，土官武職參與邊境宿衛(wèi)。

土官的職能與鄉(xiāng)吏的職能相近，但與鄉(xiāng)吏亦有區(qū)別。首先，鄉(xiāng)吏不授品級(jí)，不獲俸祿，其承擔(dān)職責(zé)相當(dāng)于一種服役?！督?jīng)國(guó)大典》“鄉(xiāng)吏”條規(guī)定，鄉(xiāng)吏逃役乃違律之舉：“連二代立役，則雖訴本非鄉(xiāng)孫，勿聽(tīng)。二代立役，謂祖及父連二代鄉(xiāng)役者。厭本役而逃者，同類人捕告十人以上免役，二十人以上并其子免役;九人以下，則每一人免三年役?！?相比于鄉(xiāng)吏，土官職是品官，享有俸祿。太宗六年（1406年），西北面都巡問(wèn)使趙璞請(qǐng)求改置平壤府土官之制，疏文稱：“平壤府司元數(shù)，相考其數(shù)，至六百余人受祿。故近處各官及平壤府外村接白丁，請(qǐng)托受職，規(guī)免軍役?！?又如太宗七年（1407年），太宗允準(zhǔn)議政府詳定永興府土官田祿，命“五品每一員給六結(jié)，六品五結(jié)，七品三結(jié)五十卜，八品二結(jié)五十卜，九品一結(jié)五十卜，總計(jì)四百十五結(jié)?！?其次，鄉(xiāng)吏的政治地位要低于土官?！督?jīng)國(guó)大典》載鄉(xiāng)吏和土官在迎送京官職或外官職時(shí)的儀制差異：“鄉(xiāng)吏，公服，迎于五里亭，伏地。土官、校生，大門外迎送。”8鄉(xiāng)吏和土官在拜謁京官職或外官職的禮儀也有區(qū)別：“京、外官相見(jiàn)……土官、校生就階上，鄉(xiāng)吏庭下，再拜。”9上文中，開(kāi)城府留守稱平壤府都府司品官“職奔走服役”，徐必遠(yuǎn)稱“土官，即六房及知印之謂也”，他們只看到土官?gòu)氖屡c鄉(xiāng)吏相近的服役活動(dòng)，卻未關(guān)注到國(guó)家令土官代行鄉(xiāng)吏職事的原因。

四、土官的除授與遷轉(zhuǎn)

朝鮮國(guó)初在平壤府、永興府和濟(jì)州設(shè)立土官。太宗六年和太宗七年，西北面都巡問(wèn)使趙璞與議政府分別上疏請(qǐng)求改置平壤府和永興府土官之制。1據(jù)此推測(cè)，兩地高級(jí)土官應(yīng)由議政府或以宰臣臨時(shí)差出的都巡問(wèn)使啟聞，待國(guó)王允準(zhǔn)后除授。濟(jì)州土官的除授方式與其他兩地稍有差異。太宗十一年（1411年），濟(jì)州星主之后、前總制高鳳禮上疏稱左都知管為其世襲職，乞請(qǐng)其子高尚溫襲職。《太宗實(shí)錄》載：“命濟(jì)州人高尚溫襲世職。前總制高鳳禮上言：‘濟(jì)州都州官左都知，臣之世職也。乞代以長(zhǎng)子尚溫。從之?！?史籍中未載右都知管的除授方式，因左、右都知管在高麗時(shí)期分別稱作星主和王子，朝鮮建國(guó)后他們又是左、右都州官的最高長(zhǎng)官，推測(cè)右都知管也是由國(guó)王任命的世襲職。東、西都司守是濟(jì)州東、西靜海鎮(zhèn)的最高長(zhǎng)官，他們的除授定式不詳，但據(jù)太宗十一年“以前護(hù)軍文方寶代高鳳智，為濟(jì)州靜海鎮(zhèn)都司守”的記載，3可知都司守是國(guó)王任命的非世襲職。都司守之下還有千戶、百戶等武職，他們則是由濟(jì)州守令差授。太宗十年（1410年），濟(jì)州敬差官趙源啟本稱：“濟(jì)州百戶、千戶，從其守令差定。至有司直、副司直趨過(guò)于前，踞床不為禮，故土人輕王爵重土官，是以無(wú)子弟愿從仕于朝者?！?/p>

太宗時(shí)期進(jìn)行官制改革，將議政府權(quán)力分割至“六曹”，吏曹和兵曹由此確立銓選職能。國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整后，土官除授之法也發(fā)生變動(dòng)，它表現(xiàn)為授土官職者先經(jīng)本道或本州最高軍政長(zhǎng)官擬差，待銓曹核實(shí)啟聞后除授。如《世宗實(shí)錄》載世宗十一年設(shè)立寧邊府土官武職時(shí)，由平安道都節(jié)制使擬定差授者，兵曹承國(guó)王教旨差下：

平安道都節(jié)制使具寧邊府設(shè)立條件以啟：“一，宣德三年十一月十九日兵曹受敎內(nèi)：‘寧邊府亦依平壤府例，量加西班土官之職，使邊民樂(lè)于趨赴，以成巨鎮(zhèn)。今考平壤府西班各品之?dāng)?shù)……請(qǐng)依此例，擇可任者差下……”命下兵曹。

又如文宗元年（1451年），兵曹請(qǐng)改授濟(jì)州土官除授之法，文宗命濟(jì)州安撫使擬差土官后報(bào)兵曹，待兵曹啟聞后差下?！段淖趯?shí)錄》記：“兵曹啟：‘濟(jì)州土官百戶、千戶，安撫使擅便除授，實(shí)為未穩(wěn)。乞依《元典》，安撫使望報(bào)兵曹，兵曹依平安、咸吉道土官例，啟聞差下。從之?！?成宗頒布《經(jīng)國(guó)大典》時(shí)，濟(jì)州土官已被革除，它繼續(xù)規(guī)定平安道和永吉道土官由觀察使和節(jié)度使擬啟，“觀察使以本道人擬啟，西班則節(jié)度使”

京官職或外官職須經(jīng)文、武國(guó)試或六品以上顯官薦舉后方可除授，而土官職卻不以科舉出身進(jìn)行選拔。《經(jīng)國(guó)大典》明文規(guī)定，即便未經(jīng)科舉的義州譯學(xué)生徒亦可授任，“義州譯學(xué)生徒，仕多者，二人亦授（土官職）?！?土官的選拔標(biāo)準(zhǔn)為何？吏曹和兵曹又按何種尺度進(jìn)行覆核？居于土官設(shè)立之地的“土人”或“土著”是授職者必須具備的條件，這也是土官被稱“土”的原因。世宗十一年，左司諫柳孟聞批評(píng)咸興府和平壤府以“非土著”除授土官，“近年以來(lái)，咸興、平壤府，其土官除授……又以非土著者濫差土職，以為仕進(jìn)之階……臣等愿土官除授，一依成法……儻有窠闕，薦土人有材干者，并錄其居處與父之姓名，然后銓曹更加核實(shí)。”9《經(jīng)國(guó)大典》頒行后，規(guī)定擬差土官者需“本道人”：“觀察使以本道人擬啟，西班則節(jié)度使?！?/p>

土官設(shè)立之地，并非人人皆可授土官職。土官的設(shè)置目的在于增強(qiáng)邊地府州處理地方事務(wù)的能力，從他處“自募入居者”是除授土官的主要方式。如世宗十五年，世宗允準(zhǔn)賞除自忠清、江原、慶尚、全羅等道遷入慶源和寧北鎮(zhèn)的良民和鄉(xiāng)吏以土官職：

兵曹啟：“今設(shè)（咸吉道）慶源、寧北鎮(zhèn)，姑筑壁城，設(shè)置土官……如本道可徙民戶，未滿二千二百戶，則忠清、江原、慶尚、全羅等道自募入居者，良民則賞以本處土官職，鄉(xiāng)驛吏則永免其役……”從之。

此外，本地之人也可通過(guò)孝廉、軍功和“遞兒”等多重途徑除授。1如世宗十三年，平安道碧潼郡幼學(xué)崔常淵孝敬父母，世宗特命土官敘用。2又如世宗十八年（1436年），世宗傳旨平安道都節(jié)制使，命探察女真軍情者除土官職：“傳旨平安道都節(jié)制使：越江深入賊境，體探賊變，有功于國(guó)者，或土官或京職，從自愿除授?！?“遞兒”原指子襲父職，但土官遞兒并非體現(xiàn)職位的世襲，它只是土官之子獲取職事的一種方式，且受職者既不在本地任職，品級(jí)也按例降一階。4《世宗實(shí)錄·地理志》載世宗時(shí)期慶源都護(hù)府和會(huì)寧都護(hù)府土官遞兒定式：慶源都護(hù)府土官職共83員，遞兒20員赴慶興都護(hù)府，“本府土官，東班八品一，西班司直一、副司直一、司正三、副司正三、司勇五、隊(duì)長(zhǎng)二、隊(duì)副四，遞兒凡二十，分給于慶興府西班，仍稱柔遠(yuǎn)衛(wèi)”;5會(huì)寧都護(hù)府土官職共98員，遞兒29員赴鐘城都護(hù)府，“本府土官東班六品一、七品一、八品二、九品二、西班司直二、副司直二、司正三、副司正三、司勇五、隊(duì)長(zhǎng)三、隊(duì)副五，遞兒凡二十九，分給于鐘城府西班，仍稱懷遠(yuǎn)衛(wèi)。”

吏曹和兵曹定期考核各級(jí)官吏，被考核者憑政績(jī)優(yōu)劣褒貶遷官，此制稱作“都目政”。朝鮮開(kāi)國(guó)后，中外各級(jí)品官在每年由吏曹和兵曹主導(dǎo)的都目政后遷官，太宗十六年又將都目政調(diào)整為每年兩次。7因遷官過(guò)勤而政事廢弛，世宗即位后命施行久任法，即規(guī)定各級(jí)官員遷官前的最低任期。其中，京官職和外官職任期為一年至60個(gè)月有差，土官職則需仕滿三年。世宗十一年，左司諫柳孟聞援引《六典謄錄》該法條批評(píng)平壤府和咸興府土官濫遷，稱土官職以三年為遷官定式：“謹(jǐn)按《六典》，土官除授之法，以寅、申、巳、亥為式年，蓋欲久其任，而專其務(wù)也?！?世宗時(shí)期在永吉道和平安道增置土官后，更定諸地土官職以30個(gè)月為準(zhǔn)遷轉(zhuǎn)。《世宗實(shí)錄》載世宗二十一年以平安道之例更定咸吉道（永吉道）土官職任期：“吏曹據(jù)平安道觀察使關(guān)啟：‘平壤、寧邊、義州土官，請(qǐng)依咸吉道土官例，謹(jǐn)勤奉職滿三十朔者，加資遷轉(zhuǎn)。從之?！?《經(jīng)國(guó)大典》頒行后，規(guī)定土官職參照京官職仕日遷轉(zhuǎn)：“（土官職）遷官、加階仕數(shù)同京官。六品以上加階，則倍”，10而京官職遷官前的任期為360至900日不等：“（京官職）六品以上仕滿九百，七品以下仕滿四百五十，遷官，又加階。無(wú)祿官，仕滿三百六十而敘。

土官職若被貶則直接去官，若升任時(shí)主要在其資階框架內(nèi)由低品向高品遷轉(zhuǎn)。世宗十九年（1437年），世宗允準(zhǔn)司諫院?jiǎn)⒈荆凉俾毐匕雌滟Y階遷轉(zhuǎn)，定為恒式：

司諫院?jiǎn)ⅲ骸敖裣碳⑵桨驳栏鞴偻凉偈苈毴藘?nèi)，或以隊(duì)副，或以白身為副司正。且以從八品為從七品，以從七品為從六品，以從六品為從五品。如此超等受職人，頗多有之。土官，非添設(shè)雜職之例也。五品則準(zhǔn)朝官六品，以此遞降，而別無(wú)功勞者，以一時(shí)人情，薦望超授，官爵冒濫，誠(chéng)為未便。上項(xiàng)濫授官爵人，令主掌曹改正。今后土官受職人，都目當(dāng)次人外，循資敘用，以為恒式?！睆闹?。朝鮮中前期，諸處土官職的最高品階被限定在正五品以下，他們?nèi)粲錾味Y階盡時(shí)則去官。英祖二十二年（1746年）頒布的《續(xù)大典》補(bǔ)充規(guī)定，土官職雖資盡，但需年滿60歲方可去官，“土官，雖去官當(dāng)次，年滿六十，方許去官。

世宗時(shí)期還規(guī)定，土官職中如有才干特異者，由觀察使薦舉后向京官職或外官職遷轉(zhuǎn)。世宗三十年（1448年），議政府上啟本，世宗允準(zhǔn)

“咸吉道咸興土官內(nèi)才干特異者，令監(jiān)司薦望，京、外官敘用?！?因土官職的地位遜于京官職和外官職，世宗還命土官職向京官職或外官職遷轉(zhuǎn)時(shí)，需降一品除授，“以土官五品，準(zhǔn)朝官六品，以此遞降其位次，各從從品之末?！?及至成宗朝，土官職遷轉(zhuǎn)京官職時(shí)例降一品之法未變?！督?jīng)國(guó)大典》載：“（土官職）授京官時(shí)，降一品。兵曹同?！?朝鮮典制雖然允許土官職在特定情況下向京官職或外官職遷轉(zhuǎn)，但通過(guò)此法除授者寥寥無(wú)幾，它并非是土官遷轉(zhuǎn)的主要方向。

五、結(jié)語(yǔ)

朝鮮的土官是設(shè)立在部分府州，主要負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)刈罡哕娬L(zhǎng)官處理地方事務(wù)的一類官職。朝鮮開(kāi)國(guó)初期繼承高麗舊制，在濟(jì)州、平壤府和永興府3地設(shè)置土官。世宗即位后，鑒于永吉道和平安道大部疆土未經(jīng)開(kāi)發(fā)，為防御建州女真，于是在鴨綠江至圖們江南岸大量修筑行城。因新置邊地行城實(shí)力孱弱，朝鮮主要通過(guò)獎(jiǎng)授遷移入居者以土官職，進(jìn)而達(dá)到募民實(shí)邊的目的。世宗朝大規(guī)模增置土官后，其后又經(jīng)文宗、端宗、世祖、睿宗和成宗五朝調(diào)整，最終多地土官被革除，僅分布于永吉道和平安道12地府州。

濟(jì)州設(shè)立土官，是朝鮮延續(xù)高麗中后期將耽羅納入國(guó)家行政管理體制后施行的舉措。濟(jì)州土官被革除前，其文職主要是協(xié)助守令處理鄉(xiāng)中諸事，而武職則是參與沿邊防御。永吉道和平安道土官的職能是補(bǔ)充邊地府州的行政能力，即在“六房”衙吏和鄉(xiāng)吏不足的情況下，負(fù)責(zé)輔助本道軍政長(zhǎng)官處理邊地軍政事務(wù)。

土官職作為品官，亦有除授和遷轉(zhuǎn)之法。濟(jì)州土官被革除前，都知管和都司守皆由國(guó)王任命，而千戶和百戶等職則在吏曹和兵曹銓選職能確立后，與永吉道和平安道的土官分別由本地最高軍政長(zhǎng)官擬差，并經(jīng)吏曹和兵曹承王旨差下除授。欲授土官職者，需先滿足入居永吉道或平安道的條件，入居者可通過(guò)自他道遷入、才能、軍功等多種途徑獲授土官職。土官職每半年參與考課褒貶，仕滿固定任期后遷轉(zhuǎn)，然遷轉(zhuǎn)主要是在其資階框架內(nèi)展開(kāi)，若向京官職或外官職遷轉(zhuǎn)時(shí)，則降一品授職。

以往學(xué)界在探討朝鮮職官制度時(shí)通常僅列出京官職和外官職兩種職官類型，本文通過(guò)對(duì)土官制度的梳理，認(rèn)為，雖然土官職的分布范圍與外官職存在部分重疊，但它在國(guó)家政典中擁有獨(dú)立的衙門組織、文武職事和資階體系，是朝鮮設(shè)置的一類職官。土官職的品秩被嚴(yán)格限定在正五品至從九品范圍，地位遜于相同品級(jí)的京、外官衙及官職，且向京官職或外官職遷轉(zhuǎn)時(shí)需降一品除授，它顯示出朝鮮政治組織間也存在等級(jí)權(quán)力的差異性，而這正是國(guó)家權(quán)力秩序結(jié)構(gòu)層次特征的生動(dòng)表現(xiàn)。

與朝鮮同時(shí)代的明清中國(guó)亦施行土司制度，二者雖然總體稱謂類似，但設(shè)立目的和具體內(nèi)涵存在重要差別。明清兩朝授予一些邊疆地區(qū)少數(shù)民族首領(lǐng)以土司官職，令其在服從中央管轄權(quán)前提下自行管治轄下土地與人口，其位世襲，主要體現(xiàn)出以流官治理州府郡縣而以土司主導(dǎo)邊疆地域事務(wù)的區(qū)域差異性。朝鮮王朝則是在外官職主導(dǎo)府州政務(wù)的框架下，選授地方之民以土官職，令其協(xié)助處理邊地的鄉(xiāng)里事務(wù)。朝鮮的土官職在選授時(shí)不強(qiáng)調(diào)民族屬性，其位不世襲，它主要體現(xiàn)的是權(quán)力秩序結(jié)構(gòu)中的層級(jí)支配性。