安麗超，張海鵬，王 煒

（1.重慶市測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心，重慶 401121）

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，近年來保持高速增長，對智慧城市、智能交通、現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟(jì)等相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極帶動作用[1]。隨著西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及中新重慶項目的實(shí)施，重慶迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的需求旺盛。本課題組以問卷調(diào)查為主，結(jié)合相關(guān)測繪地理信息統(tǒng)計資料，同時走訪重點(diǎn)企業(yè)、測繪學(xué)會和主管部門，對全市測繪地理信息企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)查過程中向300多家企業(yè)發(fā)放問卷，回收有效問卷264份，并累計走訪30家單位。通過全面調(diào)查研究，本文對重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)狀梳理、SWOT分析，并提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

1 重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2019年重慶市測繪地理信息資質(zhì)單位有317家。其中，微型企業(yè)占比為18%，小型企業(yè)占比為63%，大中型企業(yè)占比為19%[2]。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從重慶市測繪地理信息資質(zhì)單位國有、民營構(gòu)成情況來看，在資質(zhì)單位數(shù)量方面，民營單位比重較大，且呈持續(xù)上升態(tài)勢。

1）遙感測繪服務(wù)領(lǐng)域，88%的企業(yè)從事該項服務(wù)。

2）地理信息系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，在重慶大數(shù)據(jù)智能化戰(zhàn)略引領(lǐng)下[4]，41%的企業(yè)從事該項服務(wù)，在全國率先建設(shè)完成了社會公共信息資源共享平臺，搭建了向上連接國家、向下連通區(qū)縣、橫向打通市級部門的共享交換體系，實(shí)現(xiàn)了跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，體現(xiàn)了測繪地理信息在政務(wù)信息資源共享方面的關(guān)鍵作用。

3）地理文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞“每周一圖”、“八二四研究所”、地理文化眾創(chuàng)空間等特色工作，構(gòu)建了一套集地理信息、地理知識、地理文化三位一體的層層遞進(jìn)的“大地理信息”服務(wù)體系。

2 重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)。重慶市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，在現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建成了覆蓋全市范圍的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，全面支持北斗，兼容GPS、GLONASS等系統(tǒng)，實(shí)時提供高精度的衛(wèi)星定位服務(wù)；在航空遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)了高分辨率對地觀測系統(tǒng)重慶數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心，面向政府、行業(yè)、用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品和快速數(shù)據(jù)服務(wù)；在地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面，建成了全市統(tǒng)一的地理空間信息數(shù)據(jù)庫，為全市行業(yè)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

2）測繪地理信息大數(shù)據(jù)資源共享領(lǐng)先。近年來，重慶市大力推動全市社會公共信息資源整合與應(yīng)用工作，建成了全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容融合、開放共享的共享平臺，面向市級部門、區(qū)縣提供數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)和整合應(yīng)用服務(wù)，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；也為下一步測繪地理信息的社會化資源共享打下了基礎(chǔ)。

3）科技創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)雄厚。重慶市不斷與國內(nèi)知名高校、科研院所以及高新技術(shù)企業(yè)開展合作，強(qiáng)化人才隊伍培養(yǎng)，深化技術(shù)研發(fā)能力。目前全市擁有測繪地理信息科技創(chuàng)新平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟30余個，為測繪地理信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供了沃土。

4）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮明。以“分享地理價值、傳播地理文化”為目標(biāo)，初步構(gòu)建了地圖創(chuàng)意、地理設(shè)計、文化科普、眾創(chuàng)空間等獨(dú)具重慶特色的測繪地理信息產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新了一條從地理信息數(shù)據(jù)、地理信息服務(wù)到地理知識、地理文化服務(wù)的路子，彰顯了重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的特色。

馮可兒聽到田卓夸獎她，很興奮，用胳膊肘搗了一下高潮，說，貳拾萬哪，百分之三十的業(yè)務(wù)提成，你算算是多少？即使他們愿意掏拾萬，也有叁萬的提成呢。這個錢，你不能獨(dú)吞吧，說，分我多少？

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢

1）企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍有提升空間。與產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的省市相比，重慶市測繪資質(zhì)單位在數(shù)量發(fā)展和高質(zhì)量的甲乙級測繪資質(zhì)單位建設(shè)上亟待加強(qiáng)。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步平衡。目前，重慶市測繪地理信息單位結(jié)構(gòu)體系呈現(xiàn)“兩端小、中間大”的格局。在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的地理信息硬件制造單位較少，下游的地理信息應(yīng)用企業(yè)還不足，中游的工程測量、不動產(chǎn)測繪等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集單位相對集中。

3）企業(yè)規(guī)模仍具有一定的不平衡性。從國有、民營構(gòu)成情況來看，國有企事業(yè)測繪單位積淀深厚、管理規(guī)范、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，民營企業(yè)起步晚，實(shí)力相對較弱；從地域分布來看，甲級資質(zhì)單位均位于中心城區(qū)，區(qū)縣測繪地理信息單位力量較弱。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

1）新戰(zhàn)略定位帶來重要發(fā)展機(jī)遇。繼“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)之后，習(xí)近平總書記對重慶提出了“三個作用”發(fā)展定位。西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等為重慶市帶來了重要的發(fā)展機(jī)遇。

2）時空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供驅(qū)動。國家高度重視大數(shù)據(jù)作為一種前瞻領(lǐng)域的戰(zhàn)略意義，啟動了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的數(shù)據(jù)強(qiáng)國計劃[5]。重慶市出臺《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018－2020年）》，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新，在該時代背景下，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為時空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，迎來了快速發(fā)展的機(jī)會。

3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境日益優(yōu)化。隨著國家《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以及國家自然資源部、重慶市一系列與測繪地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺，尤其是2016年重慶市政府辦公廳印發(fā)的《重慶市測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次明確提出了重點(diǎn)發(fā)展重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段正在編制的《重慶市測繪地理信息發(fā)展“十四五”規(guī)劃》將重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重點(diǎn)課題進(jìn)行深入研究。重慶市對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的重視以及環(huán)境的不斷優(yōu)化，對于完善重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅

相對于鼓舞人心的機(jī)遇，重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一些威脅：

1）產(chǎn)業(yè)政策亟待完善。我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展時期，不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)模式和服務(wù)領(lǐng)域，有些已超出了現(xiàn)有監(jiān)管的范圍和能力，現(xiàn)行的管理體制和政策制度已不適應(yīng)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)一日千里的發(fā)展速度。

2）全球化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅。測繪地理信息服務(wù)的主要趨勢就是全球化服務(wù)。全球化測繪地理信息服務(wù)，在帶來機(jī)遇的同時也對測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，Google Earth對我國國家安全造成潛在的威脅；在地理信息系統(tǒng)方面，美國的Esri公司和鷹圖公司占據(jù)我國大型地理信息系統(tǒng)軟件市場；在數(shù)據(jù)庫方面，基本上是美國甲骨文公司獨(dú)霸江湖；在遙感數(shù)據(jù)方面，高分辨率遙感數(shù)據(jù)大量依賴于國外；在導(dǎo)航定位方面，主要依賴于美國的GPS；在測繪技術(shù)裝備方面，國外的高端測繪儀器基本占據(jù)我國市場。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)政策引領(lǐng)和保障

1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計。推動盡快出臺《重慶市測繪地理信息發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確“十四五”期間重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需完成的任務(wù)和采取的主要措施，統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息技術(shù)、資源、市場、產(chǎn)品、人才等多方面要素，積極促進(jìn)重慶測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

2）建立新型產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計體系。建立和出臺新型產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計體系，依此對地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行普查，準(zhǔn)確掌握重慶市測繪地理信息企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)分布、區(qū)域分布、人才構(gòu)成、技術(shù)實(shí)力、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展困難等，為科學(xué)指導(dǎo)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。同時，將測繪地理信息產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計工作納入測繪地理信息行政管理工作范疇，建立一套合理有效的地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，定期開展統(tǒng)計工作，并將統(tǒng)計結(jié)果向社會發(fā)布，供企業(yè)參考。

3）加強(qiáng)地理信息資源的社會化應(yīng)用。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，繼續(xù)完善使用許可制度，進(jìn)一步簡化使用許可審查程序，積極探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下地理信息使用許可的管理方式和實(shí)現(xiàn)手段，增加許可產(chǎn)品的獲取途徑。建立健全地理信息在采集、加工、保管、開發(fā)、利用等環(huán)節(jié)的相關(guān)安全制度，確保地理信息企業(yè)行為不會威脅國家安全。探索建立政府與企業(yè)在地理信息數(shù)據(jù)更新方面的合作和協(xié)作機(jī)制，充分利用企業(yè)先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集技術(shù)、裝備和人力資源，以及反應(yīng)迅速等特點(diǎn)，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新，同時利用政府?dāng)?shù)據(jù)的綜合優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)的完善。

4）加強(qiáng)測繪地理信息市場秩序和安全管理。推動測繪地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，必須加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管，強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，加大監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)對測繪地理信息單位和涉密測繪成果使用單位在涉密測繪成果存儲處理、使用保管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)打擊外國的組織和個人非法獲取、處理地理信息行為，以及向境外非法提供涉密地理信息的違法行為。

3.2 增強(qiáng)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化

1）提升軟硬件自主研發(fā)能力。加快測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動測繪地理信息的發(fā)展戰(zhàn)略。以提升自主創(chuàng)新能力為核心，切實(shí)加強(qiáng)前沿和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，積極推進(jìn)測繪地理信息科研成果的轉(zhuǎn)化。完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制，鼓勵政府和企事業(yè)單位優(yōu)先采用自主創(chuàng)新成果，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。

2）推動地理信息科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，采用多種方式支持企業(yè)承接和采用重大科技成果，開展新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、工程化應(yīng)用，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)地理信息技術(shù)成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。出臺鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)向地理信息企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果的政策，引導(dǎo)、支持高等院校與科研院所的科研人員積極投身于地理信息自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動中。建立健全地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中介服務(wù)體系，發(fā)揮各類地理信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評估、分析測試、技術(shù)咨詢等方面的作用。

3.3 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色和亮點(diǎn)

在夯實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展地理信息服務(wù)業(yè)、導(dǎo)航與位置服務(wù)業(yè)、遙感、地理信息裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)門類和內(nèi)容的同時，重點(diǎn)發(fā)展具有重慶特色的地理文化產(chǎn)業(yè)，作為重慶市發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)[6]。

1）發(fā)揮地理設(shè)計潛力。推動地理設(shè)計創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，延展地理信息產(chǎn)業(yè)鏈；推動地理設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、生態(tài)文明等方面的服務(wù)示范應(yīng)用；占領(lǐng)測繪地理信息行業(yè)內(nèi)地理設(shè)計科研、應(yīng)用和宣傳的高地；依托行業(yè)的支撐力量、結(jié)合地理國情監(jiān)測等常態(tài)化工作，繼續(xù)進(jìn)軍國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，推出一系列學(xué)術(shù)專著、科研成果；整合行業(yè)和高校資源，打造一支地理設(shè)計的人才隊伍。抓住大環(huán)境下村規(guī)劃全覆蓋、傳統(tǒng)村落保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等契機(jī)，面向我國生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的需求，發(fā)展和推廣高效、綠色環(huán)保的地理設(shè)計理念與技術(shù)，拓展地理設(shè)計面向城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)領(lǐng)域以外的產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)合高校、規(guī)劃資質(zhì)單位創(chuàng)辦以鄉(xiāng)村保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)重建和健康地理為主要內(nèi)涵的地理設(shè)計中小型產(chǎn)業(yè)公司。

2）創(chuàng)新文化科普產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)測繪地理信息文化產(chǎn)業(yè)化，大力開發(fā)測繪地理信息文化產(chǎn)品，創(chuàng)新測繪地理信息文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值向創(chuàng)意型轉(zhuǎn)化。推動測繪地理信息與其他行業(yè)的文化融合，促進(jìn)地理信息及其技術(shù)在其他行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為地理信息產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新提供重要途徑。圍繞地理科普服務(wù)、地理動漫和游戲、地理景觀規(guī)劃、旅游資源推廣和地理文化傳播，重點(diǎn)與市內(nèi)外文創(chuàng)企業(yè)和市內(nèi)媒體合作，采取全資、參股等多種形式，通過“引進(jìn)來”和扶持本土企業(yè)等方式，培育一批以普及地理知識、傳播地理文化、共享地理價值為宗旨的地理文化企業(yè)。

3）繼續(xù)扶持發(fā)展眾創(chuàng)平臺。結(jié)合重慶市放棄建設(shè)大規(guī)模地理信息產(chǎn)業(yè)園的做法[7]，扶持“地理文化眾創(chuàng)空間”等測繪地理信息領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)園，以數(shù)據(jù)共享、技術(shù)支持、資金配套等多種方式，培育一批測繪地理信息創(chuàng)新企業(yè)，創(chuàng)造一批就業(yè)崗位，為測繪地理信息從業(yè)企業(yè)和從業(yè)者搭建交流、培訓(xùn)、融資、分享、合作的平臺，激勵測繪地理信息行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮眾創(chuàng)空間的靈活性，在項目、數(shù)據(jù)、技術(shù)、市場、場地等方面對與測繪地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的小微型企業(yè)進(jìn)行全面支撐，提供“保姆式”服務(wù)，培育和孵化一大批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。

3.4 充分發(fā)揮學(xué)會和人才潛力

1）充分發(fā)揮社會團(tuán)體作用。發(fā)揮重慶市測繪地理信息學(xué)會等社會團(tuán)體的橋梁、紐帶作用，進(jìn)一步強(qiáng)化測繪地理信息企業(yè)與政府部門間的溝通聯(lián)系，組織開展優(yōu)秀論文推選、工程獎項評定、優(yōu)秀企業(yè)與創(chuàng)新人才評選、行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、技術(shù)交流等。

2）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。設(shè)立測繪地理信息產(chǎn)業(yè)帶頭人等領(lǐng)軍人才遴選機(jī)制，從事業(yè)單位、企業(yè)中評選各領(lǐng)域的帶頭人才，發(fā)揮帶頭作用，從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面引領(lǐng)各集群發(fā)展。