長沙高新市政園林環(huán)衛(wèi)有限公司，湖南 長沙 410000

工程造價控制貫穿于工程項目的整個過程，包括決策與設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。現(xiàn)階段，我國絕大部分建設(shè)企業(yè)將工程造價的控制重心放在了施工階段和竣工結(jié)算階段，尤其是竣工結(jié)算階段，對前期設(shè)計環(huán)節(jié)、招標環(huán)節(jié)的造價控制工作沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致施工過程中產(chǎn)生了大量的變更、現(xiàn)場簽證、索賠，使得工程項目成本失控。

1 建筑工程造價控制要點

工程造價控制策略應(yīng)將控制重心前移，以事前控制為重點，以合約管理為前提，以準確的工程計量與計價為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化設(shè)計、風險控制和現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，將工程造價控制落實到不同階段，從而實現(xiàn)工程造價的科學管理以及建設(shè)項目投資預(yù)期的整體目標。

1.1 決策與設(shè)計階段

建筑工程造價“三超”的現(xiàn)象時有發(fā)生，正確、合理的投資決策是避免工程造價“三超”的關(guān)鍵所在。投資決策階段的造價控制工作一般會受建筑工程所在區(qū)域及所處環(huán)境、工程項目規(guī)格、工藝和設(shè)備的選用標準、設(shè)計方案、融資模式等多方面因素的影響，因此建設(shè)方案的選擇必須以工程造價控制為前提，在項目決策階段也必須綜合考慮各種影響因素進行合理、準確的投資估算，從而為正確的投資決策提供有力的支撐，同時也為下一步工作的開展提供有力依據(jù)。

建設(shè)項目的設(shè)計階段是該項目所有階段的關(guān)鍵，有研究認為設(shè)計階段對投資控制的影響達70%以上，因此工程設(shè)計階段的造價控制工作是整個建設(shè)項目工程造價動態(tài)管理與控制的關(guān)鍵。建設(shè)項目的設(shè)計方案的確定代表著項目的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、采用的設(shè)備標準以及裝飾裝修材料的確定，項目的工程造價也就基本確定，投資方案也隨之確定。因此，設(shè)計人員應(yīng)該全面考慮設(shè)計的各種影響因素，對設(shè)計方案進行優(yōu)化，從而提高設(shè)計成果質(zhì)量，達到造價控制的目的。

1.2 招投標階段

招投標工作是建設(shè)工程非常重要的一個環(huán)節(jié)，在項目的前期設(shè)計和后續(xù)施工中起相互承接的作用。由于建設(shè)項目具有一定的復(fù)雜性，通常需要較長的施工周期，因此容易受各種不穩(wěn)定因素的影響，如設(shè)備材料價格、氣候、地質(zhì)條件、社會環(huán)境等各種因素，使得發(fā)、承包雙方在工程項目的實施過程中都存在著較大的風險，導(dǎo)致工程造價的控制難度加大。在招投標階段，通過合理選擇承包方式、明確工程范圍、合理劃分風險承擔范圍、確定質(zhì)量標準等，使得工程合同能夠準確地表達發(fā)、承包雙方的意愿。

1.3 施工階段

建設(shè)項目的施工階段是大量消耗財力、物力、人力的主要階段，要想控制整個工程的造價，將工程投資的效益提高，就必須強化工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。因建設(shè)項目復(fù)雜性以及存在各種不穩(wěn)定因素，所以施工階段產(chǎn)生變更、簽證以及索賠的現(xiàn)象是不可避免的，如果監(jiān)督管理不到位，極易造成工程造價管理失控。

1.4 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，關(guān)系到建設(shè)項目工程造價管理的實際結(jié)果。承包商按照合同規(guī)定完成招標范圍內(nèi)、施工圖紙、變更簽證全部內(nèi)容，并經(jīng)驗收質(zhì)量達到合同約定標準后，合同雙方按照約定的結(jié)算方式確定最終的合同結(jié)算金額。該階段造價控制的重點是嚴格依據(jù)合同條款、招投標文件、變更簽證單等審核竣工結(jié)算編制范圍及費用計取范圍。

2 工程造價控制策略

2.1 將造價控制重心前移，重視決策與設(shè)計階段對造價的影響

目前，建設(shè)單位普遍認為工程項目快速竣工所產(chǎn)生的產(chǎn)出增值大于項目進度加快增加的成本，導(dǎo)致很多工程項目的投資決策沒有經(jīng)過科學合理的論證，項目建設(shè)往往以進度為導(dǎo)向，存在重施工、輕設(shè)計的觀念。建設(shè)單位對設(shè)計的時限要求一般都很緊，導(dǎo)致設(shè)計成果質(zhì)量不高、設(shè)計深度不夠等，進而導(dǎo)致施工過程中變更的大量產(chǎn)生；很多設(shè)計方案未能充分考慮施工中可能會出現(xiàn)的影響因素，導(dǎo)致后期在施工過程中出現(xiàn)諸多問題，給建筑工程造價帶來了不利的影響。

建設(shè)單位應(yīng)在項目決策階段就引進工程造價專業(yè)人員，參與專家對市場、技術(shù)、環(huán)境和效益等多方面影響因素的討論與分析，確立合理的建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模，避免因?qū)ㄔO(shè)標準、規(guī)模的超預(yù)期導(dǎo)致造價失控，甚至導(dǎo)致項目無法順利進行。在設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)預(yù)留合理的設(shè)計時間以保證設(shè)計質(zhì)量，并重視設(shè)計方案經(jīng)濟性審核，加強對施工圖的審核；通過引進造價專業(yè)團隊參與設(shè)計圖紙評審，以審核其設(shè)計深度是否滿足工程量清單編制及施工要求，是否存在錯、漏等現(xiàn)象，是否符合相關(guān)規(guī)范要求，建筑結(jié)構(gòu)和節(jié)能設(shè)計是否最優(yōu)，裝修標準、檔次是否體現(xiàn)節(jié)約?？傊跐M足質(zhì)量的前提下，從成本的角度是否可以優(yōu)化，為下一步工作的順利開展打好基礎(chǔ)，從而避免施工過程中不必要的變更和索賠。

2.2 編制準確的招標文件，增強法律意識，加強合同審核

在招標文件的整個編制過程中，應(yīng)給予足夠的關(guān)注，要保證工程量清單編制的準確性，做到清單描述準備、不漏項。清單編制應(yīng)充分考慮現(xiàn)場及周邊環(huán)境，工程量清單編制人員要與招標文件編制人員充分對接，確保工程量清單與招標范圍、合同條款相一致，避免實施階段因合同組成文件的相互矛盾產(chǎn)生不必要的爭議。招標人應(yīng)在招標文件中明確工程計價中的風險范圍、控制和處理原則。在招投標和施工合同簽訂過程中，應(yīng)增強風險防范意識，遵循風險分擔原則，設(shè)置合理的風險控制條款，明確合同各方承擔的風險范圍，切實保障建設(shè)工程的順利實施。招標文件還應(yīng)充分考慮避免不平衡報價，在合同中設(shè)置控制不平衡報價的相應(yīng)條款。

為了保證招投標工作的專業(yè)性和嚴謹性，避免后期產(chǎn)生不必要的糾紛和索賠，必須增強招投標工作相關(guān)人員的法律意識，嚴格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。同時，為了確保以上工作得到落實，建設(shè)單位應(yīng)建立完善的招投標工作監(jiān)督機制及合同審查管理機制，設(shè)置包含工程技術(shù)、工程造價、法務(wù)、財務(wù)等審查人員在內(nèi)的監(jiān)督審查小組。

2.3 施工階段應(yīng)重視設(shè)計交底、合同交底

施工階段在工程建設(shè)中持續(xù)的時間最長，同時其具有內(nèi)容復(fù)雜、環(huán)節(jié)煩瑣的特性，使得該階段的造價管控難度更大，是傳統(tǒng)造價管理的重中之重。在工程設(shè)計階段已經(jīng)完成了施工圖設(shè)計，對工程施工有了詳盡的規(guī)定，因此這一階段的造價控制有一定的確定性。但因為各種主觀因素及客觀因素的存在，往往會產(chǎn)生很多計劃之外的問題，建設(shè)單位應(yīng)特別注意變更、簽證、索賠事項的管控。這就要求項目管理人員對工程設(shè)計以及合同條款了如指掌，在施工準備階段必須做好設(shè)計交底和合同交底工作。成控人員應(yīng)熟知合同條款，對風險分擔范圍的劃分心中有數(shù)，注意變更、簽證、索賠的相關(guān)約定，及時、正確地處理索賠與反索賠的事宜。

2.4 嚴格按照合同約定進行工程結(jié)算

所有的工程結(jié)算工作必須以合同為基礎(chǔ)，結(jié)算人員應(yīng)首先依據(jù)合同及相關(guān)法律規(guī)定，審查結(jié)算資料的完整性，包括合同條款、補充協(xié)議、招投標文件、設(shè)計圖紙、竣工圖、變更通知、簽證資料、會議紀要等，然后在此基礎(chǔ)上，依據(jù)合同約定，做好合同結(jié)算價款的審核。同時，判斷現(xiàn)場審查施工單位是否按圖紙施工以及是否存在沒有按合同約定完成的項目，尤其需要注意工程變更費用的審核，審核是否有未經(jīng)允許擅自變更的情況，保證變更費用與實際相符。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程為能有效進行造價控制，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，需要將工程造價管理貫穿于項目的全過程，在每個環(huán)節(jié)嚴格滲透全過程管理理念，提高管理人員的知識水平，以合理使用現(xiàn)代造價管理手段，采取一系列有效措施控制工程造價，從而實現(xiàn)預(yù)期目標。