李德祿

（遵義市播州區(qū)消防救援大隊，貴州 遵義 563000）

0 引言

近年來，小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)事故頻發(fā)多發(fā)，數(shù)次造成多人死亡的較大火災(zāi)事故，教訓(xùn)十分慘痛。面對小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所一個個慘痛的火災(zāi)事故教訓(xùn)，如何堅決遏制其發(fā)展態(tài)勢，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是當(dāng)前和今后一個時期火災(zāi)防控的一個重要研究課題。結(jié)合本人參與小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所消防安全檢查整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，就當(dāng)前小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)隱患存在的原因、特點，管理上的短板及相關(guān)防控對策作一解析和思考。

1 小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所亡人火災(zāi)案例分析

2019年1月1日凌晨5時42分許，畢節(jié)市金沙縣沙土鎮(zhèn)誠才養(yǎng)生店發(fā)生一起火災(zāi)事故，過火面積280平方米，造成5人死亡，4人受傷。經(jīng)調(diào)查，起火原因為養(yǎng)生店一樓大廳內(nèi)供奉“關(guān)公神像”的神龕處，因燃燒的供香在無人看管狀態(tài)下掉落引燃下方可燃物蔓延成災(zāi)所致?；馂?zāi)事故發(fā)生后，4名養(yǎng)生店股東和經(jīng)營管理人員被追究刑事責(zé)任，5名相關(guān)行業(yè)部門人員被追究行政責(zé)任。

2019年3月3日，遵義市正安縣正安印象小區(qū)“三人行”燒烤吧發(fā)生一起較大火災(zāi)事故，2人當(dāng)場死亡，5人經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)調(diào)查，起火原因為燒烤店廚房內(nèi)炒菜用的高溫油鍋起火，引燃周圍可燃物所致。

2020年3月8日6時許，黔東南州天柱縣竹林鎮(zhèn)一家電銷售門面發(fā)生火災(zāi)，造成1棟房屋被燒毀，現(xiàn)場死亡1人，受傷8人；8名受傷人員在醫(yī)院經(jīng)救治無效陸續(xù)死亡。該事故最終共造成9人死亡。

2020年5月16日1時，黔南州惠水縣文化路國蘭小吃店發(fā)生火災(zāi)，過火面積約40平方米，造成5人死亡。據(jù)悉，該起火建筑為一棟7層磚混結(jié)構(gòu)的商住樓，一樓為沿街門面，二樓至七樓是住宅，發(fā)生火災(zāi)的是一家名為國蘭小吃店的門面，內(nèi)部設(shè)有夾層堆放物資并住人，所有窗戶均設(shè)置了不銹鋼防盜窗，北側(cè)防盜窗外還設(shè)置了廣告牌。經(jīng)調(diào)查，火災(zāi)發(fā)生的直接原因，系店內(nèi)一個電源插座起火引燃周邊可燃物所致。在火災(zāi)事故現(xiàn)場，調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)，門面內(nèi)電氣線路私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，并大量使用各類電器設(shè)備，這些都為短路、過負(fù)荷等原因引發(fā)火災(zāi)埋下誘因。

上述四起火災(zāi)，均為近年來小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所發(fā)生的典型火災(zāi)案例，類似火災(zāi)事故在全國也不鮮見，類似“3?08”、“5?16”起火商鋪的沿街門店遍布各地，發(fā)生亡人火災(zāi)的風(fēng)險極大。

2 小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)頻發(fā)的原因分析

2.1 設(shè)計裝修不規(guī)范

小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所多數(shù)為出租門面或居民自建房，室內(nèi)裝修沒有通過專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計把關(guān)。一般情況下按照適用和節(jié)約的原則，大量使用可燃材料搭建夾層、樓梯和墻面、隔斷等，違規(guī)采用可燃、易燃材料裝飾裝修，火災(zāi)荷載大，一旦起火，燃燒猛烈，蔓延迅速，逃生難度大。

2.2 場所設(shè)置不規(guī)范

小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所，存在“三合一”、“多合一”的問題突出，“下店上宅、前店后宅”的現(xiàn)象普遍；通常集生產(chǎn)經(jīng)營、生活、住宿、倉儲于一體，且相互之間沒有用防火隔墻、防火門進(jìn)行有效分隔；往往只設(shè)有一個疏散樓梯或安全出口，大多安裝有防盜窗，發(fā)生火災(zāi)后，煙氣迅速向四周擴(kuò)散，加上逃生出口不足，很難在第一時間有效組織逃生。

2.3 電器線路敷設(shè)不規(guī)范，違規(guī)用火用電用氣用油現(xiàn)象突出

有的小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所電氣線路私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，電氣線路未按照規(guī)范要求安裝敷設(shè)。尤其是小型餐飲場所、燒烤店等，有的同時存在用油、用火、用電、用氣等現(xiàn)象，門店內(nèi)晚上電瓶車充電、電器取暖等，大大增加火災(zāi)發(fā)生系數(shù)，一旦起火，相互作用，短時間形成大量有毒煙氣，極易造成人員窒息或中毒死亡。

2.4 消防設(shè)施器材配備不到位

為節(jié)約成本，有的小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所經(jīng)營者未按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置滅火器、消防卷盤等最基本的消防設(shè)施器材。有的位于高層建筑內(nèi)的門店，主體建筑本身已按要求設(shè)置了自動噴水滅火噴頭、室內(nèi)消火栓及消防軟管卷盤等，但經(jīng)營戶在進(jìn)行裝修裝飾時，由于不知情等原因，將原有消防設(shè)施拆卸、遮擋，導(dǎo)致隱患問題產(chǎn)生；安全出口、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等不能保證其完好有效，一旦起火，束手無策，眼睜睜任其發(fā)展蔓延甚至危及自身生命安全。

2.5 防范意識不到位

小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所經(jīng)營者和從業(yè)人員，文化水平參差不齊，對防火滅火基本知識缺乏，消防安全意識淡薄，自防自救能力差。很多沿街門店，居民自建房的門店多以家庭式的方式經(jīng)營，沒有進(jìn)行過消防安全知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不懂得場所的火災(zāi)危險性，不會報火警、使用消防器材撲救初起火災(zāi)，不會有效組織人員進(jìn)行疏散和逃生。發(fā)生火災(zāi)后，不知所措，任其發(fā)展，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。

2.6 基層網(wǎng)格化管理不到位

小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所由于數(shù)量多、分布廣，消防安全管理只能主要依托基層村（居）網(wǎng)格員，由于網(wǎng)格員自身消防業(yè)務(wù)知識不足，很難準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和查找出火災(zāi)隱患；加之基層網(wǎng)格員因各種原因，缺乏工作熱情，有的出工不出力，檢查流于形式，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，也沒有跟蹤督促整改到位，工作未形成閉環(huán)，這也是小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)隱患排查整治成效難提升的主要原因之一。

2.7 管理整改難度大

小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所往往以家庭的方式經(jīng)營為主，大多數(shù)涉及民生問題，一個家庭的全部經(jīng)濟(jì)來源于此;對于發(fā)現(xiàn)問題隱患無力整改、逾期未改等問題，實施經(jīng)濟(jì)處罰或采取強(qiáng)制性措施的難度大，易引發(fā)社群關(guān)系，造成社會矛盾，導(dǎo)致最后問題沒有得到解決，隱患沒有得到整改，檢查沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

3 小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)頻發(fā)問題的防控對策與解析思考

3.1 規(guī)范場所設(shè)置，合理設(shè)置防火分隔

按照最新修訂的《中華人民共和國消防法》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》[1]、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》[2]等消防法律及防火技術(shù)規(guī)范要求，強(qiáng)化源頭管理，小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所的主管部門，在辦理審批證照時，必須要求從業(yè)主體將營業(yè)區(qū)和住宿生活區(qū)等按照規(guī)范要求設(shè)置，采用不燃或難燃材料進(jìn)行分隔，不得違規(guī)設(shè)置夾層及夾層住人。前后窗戶不得設(shè)置影響逃生的防盜窗，營業(yè)面積超過50平方米以上的，必須設(shè)置兩個異向安全出口。對不具備安全條件的小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所，不予辦理相關(guān)審批證照；已經(jīng)辦理且確有嚴(yán)重消防安全隱患的，要依法督促整改，對拒不配合整改的，依法吊銷其證照，確保問題隱患在源頭上得到治理。

3.2 配備消防設(shè)施器材，確保必要時發(fā)揮關(guān)鍵作用

小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所必須配備滅火器、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明等必要的消防設(shè)施器材。營業(yè)場所須使用明火或與生活區(qū)設(shè)在同一區(qū)域時，除按要求做防火分隔外，還應(yīng)配備滅火毯，有條件的場所還可根據(jù)面積大小和經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營性質(zhì)等，安裝消防卷盤、簡易噴水滅火系統(tǒng)等。村（居）網(wǎng)格人員在檢查時，必須要求從業(yè)人員會操作使用，一旦發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場的從業(yè)人員會利用現(xiàn)有的滅火器材，撲滅初期火災(zāi)。

3.3 強(qiáng)化消防宣傳教育，提升自防自救意識能力

行業(yè)主管單位、鎮(zhèn)（街道辦、鄉(xiāng)）、村（居）民委員會人員、網(wǎng)格員和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，要根據(jù)轄區(qū)小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所的情況，深入開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，利用典型火災(zāi)案例進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)場所負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員增強(qiáng)消防安全意識，強(qiáng)化消防安全管理，熟悉操作使用滅火器材和火場逃生等自防自救技能，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時有效處置，并第一時間組織人員疏散逃生[3]。

3.4 打造規(guī)范試點，以點帶面全面推進(jìn)

要規(guī)范網(wǎng)格化管理和小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所示范單位打造?？h（市、區(qū)）級消防救援機(jī)構(gòu)，會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，依托公安派出所和村（居）民委員會，在重點區(qū)域，嚴(yán)格按照小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)防范措施要求，以火災(zāi)隱患突出的小街小巷沿街門店為重點，打造小型經(jīng)營性場所網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化改造示范區(qū)，適時組織召開現(xiàn)場會加以推廣，推出可借鑒、可學(xué)習(xí)、可復(fù)制樣板，以點帶面，全面推廣，確保小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所的消防安全隱患得到根治[4]。

3.5 依托“消防安全專項整治三年行動”契機(jī)，綜合施策，實現(xiàn)標(biāo)本兼治

小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所一直是火災(zāi)防控的痛點、難點、盲點，必須抓住“消防安全專項整治三年行動”契機(jī)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，久久為功，不達(dá)目標(biāo)絕不收兵?？h（市、區(qū)）安委會、消安委會要把小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所的專項整治納入年終安全生產(chǎn)和社會消防安全工作的綜合考核內(nèi)容一并進(jìn)行考核，督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處抓好小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所消防安全整治工作的責(zé)任感和使命感，堅持一抓三年，確保整治力度、深度、廣度，達(dá)到實實在在的效果[5]。

4 結(jié)語

總之，小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所基數(shù)龐大，點多、線長、面廣，要改善整體消防安全環(huán)境，不是一朝一夕就能完成的，也不是某一個行業(yè)、部門單打獨斗能夠完成的；要通過構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會共同參與”的消防安全管理機(jī)制，各行業(yè)主管部門把小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所消防安全管理納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，堅持對安全隱患零容隱，確保隱患不除絕不收兵。要全面強(qiáng)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦、公安派出所、村（居）委等網(wǎng)格力量，采取行之有效的消防安全知識教育宣傳手段，切實提高小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所業(yè)主、從業(yè)人員以及廣大人民群眾的自防自救能力，標(biāo)本兼治，綜合治理，以“功成不必在我，功成必須有我”的時代擔(dān)當(dāng)，切實把小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所隱患治理放在心上，抓在手上，落實在行動中，堅決遏制小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所亡人火災(zāi)高發(fā)的勢頭。