＊唐少敏

（深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 廣東 518172）

1.監(jiān)測(cè)方案制定項(xiàng)的

為全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，以支撐統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放及輻射安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)為宗旨，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”為根本，以加快構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系為主線，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新。

生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了新要求、新任務(wù)，全系統(tǒng)、全行業(yè)需加快推動(dòng)形成依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的良好風(fēng)氣，確保數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，加快形成“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的工作作風(fēng)，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供更加有力的技術(shù)支撐與基礎(chǔ)保障。制定“一區(qū)一策”精細(xì)化監(jiān)測(cè)方案，助推區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：按要素進(jìn)行，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，開展國(guó)控城市站點(diǎn)監(jiān)測(cè)，城市路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)，工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)，有毒有害污染物監(jiān)測(cè)和降塵監(jiān)測(cè)；開展區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)噪聲和道路交通噪聲監(jiān)測(cè)；開展國(guó)控地表水和未納入國(guó)家網(wǎng)的水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，結(jié)合本地污染特征，開展優(yōu)先控制污染物監(jiān)測(cè)；按照飲用水水源地的供水區(qū)域行政級(jí)別，分級(jí)分類開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)；開展地下水型飲用水水源地監(jiān)測(cè)；根據(jù)本地土壤污染特征和屬地管控重點(diǎn)，在國(guó)家監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，依法開展土壤有關(guān)地塊重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

污染源監(jiān)測(cè)：污染源監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)重要組成部分，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是排污企業(yè)污染源治理成效考核、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、排污許可制度實(shí)施、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境影響評(píng)級(jí)和環(huán)境規(guī)劃等工作的重要依據(jù)。針對(duì)不同類型排污企業(yè)，在監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣頻次、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、工作方式、質(zhì)量控制和保障、數(shù)據(jù)報(bào)送等有不同的要求。

生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)：以遙感監(jiān)測(cè)為主，以野外地面核查為輔，按照《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ 192-2015）開展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)：接到環(huán)境應(yīng)急相關(guān)部門的報(bào)告后，監(jiān)測(cè)人員于接到通知后一定時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，攜帶必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備及個(gè)人防護(hù)用品趕赴污染事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作規(guī)范開展相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

地區(qū)年度監(jiān)測(cè)方案是一項(xiàng)地區(qū)年度監(jiān)測(cè)任務(wù)的總體構(gòu)思和設(shè)計(jì)，制訂時(shí)必須首先確定工作依據(jù)，明確監(jiān)測(cè)目的；然后在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，合理布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，安排采樣時(shí)間和采樣頻率；落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任主體，提出數(shù)據(jù)報(bào)送要求，制訂質(zhì)量保證程序、措施和方案的實(shí)施計(jì)劃等。具體地講，地區(qū)年度監(jiān)測(cè)方案包括以下內(nèi)容。

（1）監(jiān)測(cè)方案編寫依據(jù)。編制年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案時(shí)，承上啟下，按照國(guó)家、省、市政策文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的國(guó)家、省監(jiān)測(cè)方案及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理需求，制訂操作性強(qiáng)、實(shí)施效果明顯的年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并根據(jù)新的需求適時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案，編寫年度監(jiān)測(cè)方案補(bǔ)充內(nèi)容，按方案發(fā)放程序受控發(fā)放。

（2）監(jiān)測(cè)范圍。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：依據(jù)監(jiān)測(cè)事權(quán)，開展地方事權(quán)監(jiān)測(cè)工作，自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)結(jié)合。污染源監(jiān)測(cè)：各地生態(tài)環(huán)境行政主管部門根據(jù)管理需求，依據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2017〕86號(hào)）確定的重點(diǎn)排污單位及其他排污單位、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、涉重金屬行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場(chǎng)、尾礦庫等其他排污單位。各地生態(tài)環(huán)境行政主管部門根據(jù)本地污染源監(jiān)管需求也可將其他排污單位納入監(jiān)測(cè)范圍。認(rèn)真執(zhí)行自行監(jiān)測(cè)制度，做好自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)，督促排污單位規(guī)范監(jiān)測(cè)、依證排放，實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)：依據(jù)監(jiān)測(cè)事權(quán)，開展地方事權(quán)即核查地面遙感數(shù)據(jù)。

（3）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：①環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)項(xiàng)目目前按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）及修改單、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）和《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 663-2013）評(píng)價(jià)6項(xiàng)污染物。②河流和湖庫按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）表1的24項(xiàng)基本項(xiàng)目及流域控制指標(biāo)，各地可根據(jù)屬地管理需要適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目。③集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)按照《關(guān)于印發(fā)＜全國(guó)集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案＞的函》（環(huán)辦函〔2012〕1266號(hào)）開展監(jiān)測(cè)。④地下水項(xiàng)目有：《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）表1中37項(xiàng)（不含放射性指標(biāo)）；⑤土壤《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）表1中的45項(xiàng)。若發(fā)布新的國(guó)控或省控監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，以最新文件規(guī)定為準(zhǔn)。

污染源監(jiān)測(cè)：國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中明確要求的污染物指標(biāo)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中明確的污染物指標(biāo)；排污許可證中列明的污染物指標(biāo)；納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo)；具體可根據(jù)地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門要求及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定。生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)：對(duì)遙感解譯的獲得的地表覆被數(shù)據(jù)進(jìn)行地面調(diào)查，獲取用于遙感解譯結(jié)果的核查數(shù)據(jù)，驗(yàn)證地塊地理位置、海拔、地貌類型、全景景觀類型、生態(tài)系統(tǒng)類型等。

（4）監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻次。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：配合國(guó)家、省、市監(jiān)測(cè)計(jì)劃開展監(jiān)測(cè)工作。污染源監(jiān)測(cè)：根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需要確定，對(duì)于監(jiān)測(cè)超標(biāo)的排污單位，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次。目前各地大部分采取“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)測(cè)機(jī)制，配合執(zhí)法開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

（5）監(jiān)測(cè)責(zé)任單位。根據(jù)職責(zé)分工，考慮資質(zhì)能力、工作量等情況分工到位，適當(dāng)時(shí)可委托社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，但須提出委托檢測(cè)的質(zhì)量要求及監(jiān)督檢查事項(xiàng)。

（6）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送要求。常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送范圍為監(jiān)測(cè)對(duì)象的監(jiān)管責(zé)任單位及上級(jí)單位，例行監(jiān)測(cè)或調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送任務(wù)派發(fā)單位；監(jiān)管單位可以根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)用時(shí)間提出數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)限要求。

（7）質(zhì)量保證與質(zhì)量控制。監(jiān)測(cè)全過程必須符合環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)必須規(guī)范、合法。水環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)行《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)及規(guī)范》（HJ/T 91-2002）及《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)》（第二版）；空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)依據(jù)《環(huán)境空氣顆粒物（PM10和PM2.5）連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行和質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》（HJ 817-2018）、《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物（SO2、NO2、O3、CO）連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行和質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》（HJ818-2018）、《環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)傳遞管理規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2017〕242號(hào)）、《環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)O3標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作實(shí)施方案》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2017〕1620號(hào)）開展質(zhì)控工作；污染源監(jiān)測(cè)嚴(yán)格按照污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求開展質(zhì)控工作。

3.監(jiān)測(cè)方案制定的幾點(diǎn)建議

（1）抓重點(diǎn)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革制度，按照“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”的原則，國(guó)家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收至省級(jí)，從體制機(jī)制上有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，保證了環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。地方的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)則側(cè)重于污染源監(jiān)測(cè)，包括工業(yè)污染源、市政設(shè)施、醫(yī)療污染監(jiān)測(cè)等，同時(shí)配合監(jiān)督執(zhí)法部門做好信訪投訴監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)方案的制定則應(yīng)該充分征求監(jiān)管科室意見，按要素、污染類型、監(jiān)管分類細(xì)分監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)。（2）注重監(jiān)測(cè)方案的指令性評(píng)審，在監(jiān)測(cè)工作實(shí)施前完成評(píng)審工作，對(duì)應(yīng)監(jiān)測(cè)方案，從實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力、監(jiān)測(cè)適用性和工作量等方面進(jìn)行評(píng)估，由技術(shù)負(fù)責(zé)人審核和批準(zhǔn)。（3）組織開展自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查及抽測(cè)，落實(shí)責(zé)任主體，制定核查頻次、內(nèi)容及要求。認(rèn)真落實(shí)自行監(jiān)測(cè)制度，做好自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)，督促排污單位規(guī)范監(jiān)測(cè)、依證排放，實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。（4）隨著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深入推進(jìn)，監(jiān)測(cè)任務(wù)的迅速擴(kuò)張，僅靠政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已不能滿足管理需求，適當(dāng)時(shí)可委托社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，要做好委托檢測(cè)監(jiān)督檢查工作?？梢岳脤?shí)驗(yàn)室間比對(duì)和盲樣考核，對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的校準(zhǔn)或檢測(cè)能力進(jìn)行判定，可以通過查閱監(jiān)測(cè)原始記錄檢查監(jiān)測(cè)全過程的規(guī)范性，原始記錄包括現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交換、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告等，必要時(shí)可赴實(shí)驗(yàn)室開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容可包括監(jiān)測(cè)人員持證、監(jiān)測(cè)設(shè)備、試劑消耗、方法選用、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境等。（5）及時(shí)收集最新監(jiān)測(cè)政策要點(diǎn)及技術(shù)規(guī)范，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容。

4.結(jié)束語

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相互相成，相伴成長(zhǎng)。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和技術(shù)體系不斷建設(shè)健全，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)、從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)到預(yù)測(cè)預(yù)警的巨大轉(zhuǎn)變，初步建成了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境管理提供了強(qiáng)有力的支撐。地方年度監(jiān)測(cè)方案也須與時(shí)俱進(jìn)，不斷充實(shí)監(jiān)測(cè)要素，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)工作方式，提升監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力水平，支撐生態(tài)環(huán)境工作決策，為生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。