“用電限額管理”影響分析

丁宏 馬海韻

一、以“用電限額管理”推進(jìn)能耗雙控的影響分析

“能耗雙控”是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用的必然路徑。習(xí)近平總書記在今年的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上指出：“中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，‘十四五時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，‘十五五時(shí)期逐步減少?！边m應(yīng)世界氣候變化、進(jìn)入新發(fā)展階段的趨勢(shì)和需求，我國(guó)的能源利用效率需要大幅提高，尤其是煤炭等化石能源消費(fèi)應(yīng)加以重點(diǎn)控制和減少，可再生能源將成為能源消費(fèi)的主要方式。推進(jìn)能耗雙控，正是深化能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源總量管理、全面節(jié)約、科學(xué)配置、綠色低碳的關(guān)鍵手段。

“用電限額管理”是緩解能源供給壓力、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效舉措。全球疫情蔓延，國(guó)外生產(chǎn)停頓，國(guó)內(nèi)外貿(mào)訂單劇增，部分中低端制造業(yè)又回遷至中國(guó)。一方面原材料和運(yùn)輸價(jià)格上漲造成外貿(mào)有規(guī)模少利潤(rùn)，“賠錢賺吆喝”，又面臨著疫情結(jié)束后國(guó)際制造格局調(diào)整造成我國(guó)大量產(chǎn)能過剩的重大風(fēng)險(xiǎn);另一方面，我國(guó)能源需求短期內(nèi)急劇上升，電網(wǎng)供需形勢(shì)趨緊，多地能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度降低率難達(dá)進(jìn)度要求，全國(guó)節(jié)能形勢(shì)非常嚴(yán)峻。用電限額管理，既可以緩解能源供給壓力，平抑供應(yīng)鏈上游價(jià)格;又能推動(dòng)企業(yè)理性發(fā)展，加強(qiáng)工藝改造，提高能源利用效率，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“用電限額管理”在短期內(nèi)不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成大的影響，長(zhǎng)期來(lái)看有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家限產(chǎn)限電政策往年就有，只不過今年的政策目標(biāo)更加明確、手段更加有力。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，限產(chǎn)限電只會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成暫時(shí)的波動(dòng)，是轉(zhuǎn)型過程中必然的“陣痛”和需要付出的代價(jià)，不會(huì)影響到行業(yè)總體產(chǎn)能和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。從長(zhǎng)期來(lái)看，低碳轉(zhuǎn)型和能耗雙控是正確的方向，江蘇主動(dòng)實(shí)行用電限額管理，實(shí)質(zhì)上推動(dòng)能耗雙控，將促進(jìn)企業(yè)預(yù)期更加明確，能源配置更加合理，推動(dòng)高能耗企業(yè)向能源集中地區(qū)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加清潔低碳的方向轉(zhuǎn)型，大幅提高應(yīng)對(duì)氣候變化的積極性及有效性，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

“用電限額管理”對(duì)于如何調(diào)整結(jié)構(gòu)建立更加安全充裕的能源供給體系提出警示。江蘇的“用電限額管理”不同于東北等地因用電供需缺口大導(dǎo)致“拉閘限電”，而是為加強(qiáng)對(duì)高能耗企業(yè)的管控，推動(dòng)能源利用效率提升的積極舉措，但全國(guó)大面積的限電行為促進(jìn)江蘇樹立更加迫切的能源安全觀念?！半p碳”目標(biāo)要求建立以非化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，但目前風(fēng)電、光伏等發(fā)電產(chǎn)出僅占我國(guó)發(fā)電量的10%，短期內(nèi)難以替代火電。今年以來(lái)，受全國(guó)性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛等因素影響，火電廠發(fā)電積極性不高，導(dǎo)致出現(xiàn)供電緊張局面。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，我國(guó)電力供需缺口仍將持續(xù)存在，保障安全穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)能耗雙控方案的若干建議

進(jìn)行長(zhǎng)期減碳安排，把能耗雙控目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)相融合，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分認(rèn)識(shí)綠色低碳發(fā)展的重要性和長(zhǎng)期性，充分認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程帶來(lái)的新使命、新特征和新機(jī)遇，糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”觀念，把能耗雙控目標(biāo)切實(shí)納入江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立完善能耗雙控持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，加大落后和過剩產(chǎn)能壓減力度，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源利用效率顯著提升。

注重方法科學(xué)合理，切忌“一刀切”粗暴方式，政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向雙側(cè)發(fā)力實(shí)現(xiàn)能耗雙減?？茖W(xué)合理制定地方能耗雙控目標(biāo)，堅(jiān)持遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，預(yù)留相應(yīng)的彈性空間，對(duì)于符合綠色發(fā)展方向、超額完成能耗雙控目標(biāo)的地方和重大項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)激勵(lì)。在具體實(shí)施中，切忌層層加碼，簡(jiǎn)單粗暴，采取“一刀切”的方法進(jìn)行產(chǎn)量壓減、用能限制，而是對(duì)地方實(shí)情和細(xì)分行業(yè)進(jìn)行深入分析，實(shí)施更加細(xì)致、精準(zhǔn)的監(jiān)管和干預(yù)措施，開展單位能耗效益綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)“用能大戶”的科學(xué)調(diào)度和精準(zhǔn)管控，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為節(jié)能獎(jiǎng)懲和分解用能控制目標(biāo)的有力依據(jù)。推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)集中和傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局。

保障重點(diǎn)領(lǐng)域用電安全，堅(jiān)守民生、發(fā)展和安全底線，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論和綠色生活方式。在本輪東北等地限電過程中，由于多種原因已實(shí)質(zhì)上影響了居民的正常生活，甚至因突然斷電造成煤氣中毒等惡性事件，江蘇應(yīng)吸取相關(guān)的教訓(xùn)，做好電網(wǎng)科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，加強(qiáng)用電限額管理方案優(yōu)化，最大限度地避免拉閘限電影響到民生、安全和重點(diǎn)用戶，保障人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，打造安全可靠的用電環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前因限產(chǎn)限電產(chǎn)生的各種社會(huì)輿論，應(yīng)注重加強(qiáng)正面引導(dǎo)，推動(dòng)媒體和業(yè)內(nèi)專家加強(qiáng)用電限額管理積極意義和方案預(yù)期的宣傳力度，消除群眾的種種猜測(cè)和擔(dān)憂情緒。引導(dǎo)居民樹立綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行，養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的綠色生活習(xí)慣。

以“時(shí)不我待”的精神加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。我國(guó)局部、短時(shí)電力供應(yīng)緊張情況可能持續(xù)存在，在此背景下，應(yīng)更加注重發(fā)展資源利用率高、能源消費(fèi)量低、擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色制造產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵、化工、水泥、造紙等“兩高”行業(yè)全面開展節(jié)能改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)，將能耗總量大、用電效率低的產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，騰出用能空間。大力推廣節(jié)能低碳技術(shù)裝備和產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)升級(jí)改造，加快向全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。優(yōu)化全省能源戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)能源供給能力。大力削減煤炭消費(fèi)總量，適當(dāng)提高火電供應(yīng)價(jià)格，推動(dòng)能源價(jià)格向下游進(jìn)行傳遞。加速推動(dòng)水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、氫能等清潔能源替代進(jìn)程，提高能源系統(tǒng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)韌性、綠色低碳、智慧高效的現(xiàn)代能源體系。

推動(dòng)能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破，以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)效保障能耗雙控目標(biāo)的完成。發(fā)揮江蘇科教資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，聚焦能耗雙控的關(guān)鍵問題，采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等多種類型創(chuàng)新科研攻關(guān)機(jī)制，部署一批具有前瞻性的技術(shù)重大項(xiàng)目，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)能耗雙控創(chuàng)新聯(lián)合體，大幅提升綠色低碳技術(shù)的原始創(chuàng)新和成果應(yīng)用能力，支持新型電力系統(tǒng)、氫能及燃料電池、新型儲(chǔ)能技術(shù)、智芯半導(dǎo)體電力芯片等能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，全面提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化水平。

強(qiáng)化市場(chǎng)作用，通過碳交易和綠色金融發(fā)展支撐能源合理配置。健全能源價(jià)格形成機(jī)制，完善實(shí)施針對(duì)高耗能行業(yè)的階梯電價(jià)，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善綠色金融體系，積極參加全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，共同推動(dòng)碳配額分配和碳定價(jià)制度完善，進(jìn)一步探索碳交易注冊(cè)登記制度、碳交易平臺(tái)建設(shè)、碳交易標(biāo)準(zhǔn)制度等創(chuàng)新路徑，重視碳市場(chǎng)覆蓋范圍外的部門減排目標(biāo)設(shè)定、減排目標(biāo)責(zé)任制、能源效率政策等的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，推動(dòng)企業(yè)建立綠色信息披露體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本及生產(chǎn)要素向綠色產(chǎn)業(yè)配置。推動(dòng)跟碳足跡掛鉤的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索綠色股權(quán)融資和綠色證券融資的有效方式和路徑。

（丁宏，蘇北發(fā)展研究院首席專家、江蘇沿海發(fā)展研究基地研究員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員;馬海韻，南京工業(yè)大學(xué)應(yīng)急治理與政策研究院研究員、南京工業(yè)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）