聚力打造鄉(xiāng)村振興時(shí)代范式

徐貴耀 唐城

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2021年4月25日，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”建湖縣高作鎮(zhèn)堅(jiān)持以解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一，以全域土地整治為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)房改善工作，積極實(shí)施村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目，強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理，不斷提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，拓寬群眾共同富裕之路。2020年，農(nóng)村居民可支配收入21181元，比十三五末提高約50%，該鎮(zhèn)先后被評(píng)為江蘇省文明鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、電商示范鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鹽城市法治鎮(zhèn)、農(nóng)房改善先進(jìn)集體，2020年入選國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)村振興的道路上，高作鎮(zhèn)通過(guò)凝心聚力，鍛造了值得推廣的時(shí)代范式。

一、通堵點(diǎn)，破障引流為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略揚(yáng)帆

解決人口流失及老齡化問題。高作鎮(zhèn)是江蘇省建湖縣西北部農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，戶籍人口3.6萬(wàn)人，下轄15個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，總面積10.4萬(wàn)畝，耕地6.4萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，常住人口24158人，其中50歲以上12010人、占比49.7%;2020年，常住人口18959人，其中50歲以上12178人、占比64.23%。10年時(shí)間常住人口減少5199人，50歲以上人口占比提高近15個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，該鎮(zhèn)著力在三個(gè)方面解決人口流失及老齡化問題。一是匯聚人才。人才是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。該鎮(zhèn)針對(duì)人口流失現(xiàn)狀，首先從內(nèi)部挖掘潛力，精選文化層次高、精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、愛農(nóng)業(yè)懂管理的農(nóng)村黨員干部，積極參與領(lǐng)辦稻田綜合種養(yǎng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)壯大一支鄉(xiāng)村振興的生力軍。近三年，全鎮(zhèn)16個(gè)村居集體領(lǐng)辦稻蝦共作項(xiàng)目全覆蓋，每個(gè)集體至少領(lǐng)辦1個(gè)“百畝示范方”稻蝦共作項(xiàng)目，目前項(xiàng)目組成員已達(dá)81人，初步形成了一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才隊(duì)伍。二是集聚人氣。城市對(duì)農(nóng)村的“虹吸效應(yīng)”不可避免，也是不可阻擋的發(fā)展規(guī)律?！昂缥?yīng)”不可怕，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短是關(guān)鍵。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮臨近縣城、靠近高鐵站及233省道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘建陽(yáng)縣抗日民主政府舊址、龍蝦學(xué)堂、春源果蔬、軍曼火雞總動(dòng)員、蘇潤(rùn)草坪等潛力，串點(diǎn)成線打造鄉(xiāng)村半日游精品線路。舉辦尋訪紅色足跡愛國(guó)主義教育、當(dāng)一天新四軍、“永玖杯”籃球聯(lián)賽、足球邀請(qǐng)賽等一系列活動(dòng)，集聚人氣、帶動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。僅2020年國(guó)慶節(jié)期間舉辦的“高作鎮(zhèn)首屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”，來(lái)訪游客就達(dá)6000余人次;2021年“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)舉辦的龍蝦節(jié)活動(dòng)，當(dāng)日來(lái)訪游客就達(dá)2000余人次。目前，該鎮(zhèn)已形成以重要節(jié)日為節(jié)點(diǎn)，以系列活動(dòng)貫穿全年的工作安排，為全面鄉(xiāng)村振興營(yíng)造聲勢(shì)。三是凝聚人心。基層黨組織是凝聚人心的關(guān)鍵。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以稻田綜合種養(yǎng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，在鎮(zhèn)西南片區(qū)3個(gè)村試點(diǎn)設(shè)立功能型黨組織“西南片區(qū)黨委”，吸納全鎮(zhèn)在稻蝦種養(yǎng)及電商運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域有一定影響力的黨員干部，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享、分片負(fù)責(zé)，為萬(wàn)畝稻田綜合種養(yǎng)基地建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

解決土地碎片化問題。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地碎片化以及村莊建設(shè)用地閑置廢棄現(xiàn)象在各地不同程度的存在，阻隔了土地的成片化、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)。如何做好做足土地文章，解決內(nèi)陸鎮(zhèn)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一道屏障。一是嚴(yán)守耕地紅線。該鎮(zhèn)始終把糧食保產(chǎn)保供放在突出位置，嚴(yán)格抓好耕地保護(hù)工作，積極推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，項(xiàng)目區(qū)總面積9.7萬(wàn)畝，耕地面積6.14萬(wàn)畝，涉及14個(gè)村6060戶農(nóng)戶，通過(guò)開展建設(shè)用地和農(nóng)用地整治，對(duì)農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、利用低效及生態(tài)退化的區(qū)域?qū)嵤┩恋貜?fù)墾，項(xiàng)目全部實(shí)施后新增耕地3630多畝（其中城鄉(xiāng)掛鉤指標(biāo)2350畝、占補(bǔ)平衡1280畝），溢出土地6100畝，土地利用結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化。二是推進(jìn)農(nóng)房改善。改善農(nóng)民群眾住房既是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是改善民生的迫切需要。2018年以來(lái)，該鎮(zhèn)分年度推進(jìn)了季墩村、卞港村等9個(gè)村整村農(nóng)房改善工作，目前已搬遷農(nóng)房4808戶，復(fù)墾土地3600畝，流轉(zhuǎn)土地10970畝。在此過(guò)程中，通過(guò)廢舊溝塘河道填平以及規(guī)?；恋卣?，溢出土地2920畝。三是落實(shí)三權(quán)分置。實(shí)施“三權(quán)分置”的重點(diǎn)是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能，是保障農(nóng)民群眾土地利益的重大制度創(chuàng)新，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。該鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)房改善、土地整理的同時(shí)，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。截至目前，全鎮(zhèn)15個(gè)村全部成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，已流轉(zhuǎn)至村集體土地15000余畝。

二、謀發(fā)展，強(qiáng)村富民賦能鄉(xiāng)村振興

“發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”鄧小平同志曾經(jīng)提出“兩個(gè)飛躍”思想，第一個(gè)飛躍是“實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，第二個(gè)飛躍是“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的“第二次飛躍”也必定是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是聯(lián)合社會(huì)資本實(shí)行“外包”運(yùn)作。2019年中央一號(hào)文件已明確提出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵?！备咦麈?zhèn)積極落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地三權(quán)分置政策條例，進(jìn)一步穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)方式，從分散的小農(nóng)戶、小土地經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)村民應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障群眾利益。按照縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，組建成立高作鎮(zhèn)萬(wàn)玉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，依托建湖縣新農(nóng)村投資發(fā)展有限公司支持，通過(guò)平臺(tái)招標(biāo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)國(guó)企合作，按比例共同投資經(jīng)營(yíng)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模流轉(zhuǎn)出的土地。目前，該鎮(zhèn)稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)糧種植等項(xiàng)目已初具規(guī)模，逐步建成江蘇最大的萬(wàn)畝稻田綜合種養(yǎng)基地、2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、2000畝智慧無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、1000畝設(shè)施大棚果蔬及20萬(wàn)噸大米加工區(qū)等項(xiàng)目。二是推行村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目實(shí)行“內(nèi)包”運(yùn)作。隨著行政村常住人口逐年減少，該鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)村干部工作重心調(diào)整至領(lǐng)辦項(xiàng)目發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為統(tǒng)領(lǐng)，以各村分片包干為原則，實(shí)施“四統(tǒng)一”模式，即在項(xiàng)目上實(shí)施統(tǒng)一管理，在農(nóng)服上實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，在產(chǎn)品上采取統(tǒng)一銷售，在收益分成上進(jìn)行統(tǒng)一考核分配。農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)土地保底分紅，按約定進(jìn)行收益分紅，入股群眾和村集體按股權(quán)享受分紅收益，集中資源、抱團(tuán)作戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾利益最大化。三是推進(jìn)二產(chǎn)三產(chǎn)反哺一產(chǎn)。該鎮(zhèn)目前已經(jīng)初步打造出小龍蝦、高糧壹號(hào)大米、火龍果、火雞等一系列農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量興農(nóng)初見成效;建設(shè)“百畝示范方、千畝示范片、萬(wàn)畝示范區(qū)”稻田綜合種養(yǎng)基地，以龍蝦為特色主業(yè)的田園綜合體初具規(guī)模;在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值向“微笑曲線”兩端發(fā)展，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)旅項(xiàng)目打造求突破，全力招引培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，形成了農(nóng)旅、農(nóng)產(chǎn)品深加工等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展新格局。合作打造本土農(nóng)副產(chǎn)品品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值;結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，充分挖掘“紅色”元素，結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開辟鄉(xiāng)村半日游線路，為廣大群眾提供紅色教育基地、農(nóng)耕體驗(yàn)休閑場(chǎng)所。宣傳推介“建湖龍蝦村”“龍蝦學(xué)堂”等農(nóng)旅品牌，為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。四是多措并舉推進(jìn)強(qiáng)村富民。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，究其根本就是為了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。兩年來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)推進(jìn)農(nóng)房改善、全域土地綜合整治等工作，村集體溢出土地2920畝，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。實(shí)施村書記帶頭領(lǐng)辦“百畝示范方”項(xiàng)目，畝均收益達(dá)2000元以上，全域土地整治溢出土地收益向村民普惠制分紅。

三、補(bǔ)短板，強(qiáng)化治理增強(qiáng)全鎮(zhèn)居民獲得感

工作做得好不好，老百姓的認(rèn)可和滿意是唯一標(biāo)準(zhǔn)。高作鎮(zhèn)在工作推進(jìn)中始終堅(jiān)持民生為本，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，充分贏得群眾的理解和支持，保持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好態(tài)勢(shì)。一是全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)照農(nóng)房改善2.0版建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)提檔升級(jí)，讓農(nóng)民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。該鎮(zhèn)先后建成幸福家園、光明人家新型農(nóng)村社區(qū)，共計(jì)安置948戶居民;正在建設(shè)幸福人家新型農(nóng)村社區(qū)、幸福家園養(yǎng)老社區(qū)，一期共計(jì)建設(shè)298套安置房;高作人家新型農(nóng)村社區(qū)正在編制規(guī)劃，共計(jì)430戶。高標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心等功能設(shè)施，致力將社區(qū)打造成老百姓的“溫馨家園”，在省、市、縣現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)中得到高度認(rèn)可。二是強(qiáng)化社區(qū)治理。在光明人家新型農(nóng)村社區(qū)，試點(diǎn)推行以所屬村黨組織為核心、以村委會(huì)為主體的“1+1+N”（村黨組織+村民委員會(huì)+社區(qū)物業(yè)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等）的社區(qū)治理模式。由光明村黨組織牽頭，以村委會(huì)為實(shí)施主體，配備紅色物業(yè)管理人員，設(shè)置社區(qū)物管辦，做好社區(qū)日常管理工作。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，構(gòu)建具有高作特色的符合高作民情、社區(qū)居民廣泛參與的新型農(nóng)村社區(qū)管理體系。三是推行民主議事制度。聚焦民生小事，針對(duì)社區(qū)生活中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，制定和完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理制度。通過(guò)“廣場(chǎng)夜談”“小板凳議事會(huì)”等干群溝通形式，積極推行有事好商量、眾人的事情眾人商量的協(xié)商議事制度，彌補(bǔ)政務(wù)服務(wù)存在的不足，做好基層民主大文章，初步形成權(quán)責(zé)清晰、制度規(guī)范、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的新型農(nóng)村社區(qū)治理新模式。四是提升群眾安居幸福感。老百姓離開農(nóng)田到社區(qū)集中居住，生產(chǎn)生活方式勢(shì)必發(fā)生改變，該鎮(zhèn)統(tǒng)籌兼顧，給予群眾無(wú)微不至的關(guān)心。開放村民大食堂，為群眾提供就餐服務(wù);開展電影進(jìn)社區(qū)、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋、紅色廣場(chǎng)舞等一系列文化娛樂活動(dòng)，豐富群眾日常生活;開展免費(fèi)量血壓、測(cè)血糖的便民服務(wù)，為群眾提供醫(yī)療服務(wù);設(shè)立村級(jí)黨組織關(guān)愛資金，關(guān)心幫助弱勢(shì)群體。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村需振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”任重道遠(yuǎn)，高作鎮(zhèn)必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，大力實(shí)施“四化戰(zhàn)略”、打造“五大高地”，推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)位爭(zhēng)先，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓全鎮(zhèn)老百姓在家鄉(xiāng)找到自己的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。

（徐貴耀：中共鹽城市委黨校;唐城：江蘇省建湖縣高作鎮(zhèn)黨委）