趙福兵

（山東華邦建設(shè)集團(tuán)有限公司，山東濰坊 262500）

1 智慧城市建設(shè)發(fā)展存在的主要問題

1.1 制度規(guī)劃不完善

智慧城市是通過相關(guān)規(guī)劃方案引導(dǎo)，依托新一代信息化技術(shù)與全新管理理念，在原有城市的基礎(chǔ)上發(fā)展演變形成的城市信息化高級形態(tài)。智慧城市建設(shè)發(fā)展合理與否，主要取決于制度規(guī)劃是否完善。目前，在智慧城市建設(shè)發(fā)展期間，雖然相關(guān)主管部門陸續(xù)出臺相關(guān)制度，如財政支持制度、技術(shù)合作制度、信息共享制度等，在一定程度上推動了智慧城市的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮引導(dǎo)效果。但部分制度內(nèi)容較為模糊，并未形成正式制度規(guī)定，對智慧城市的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。產(chǎn)生問題的深層次原因在于沒有從全局統(tǒng)籌角度出發(fā)，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展意識，通常僅針對某一具體問題制定相應(yīng)的規(guī)劃制度，并未考慮到同類問題及衍生問題，智慧城市建設(shè)規(guī)劃不全面，延長了智慧城市建設(shè)發(fā)展周期。

1.2 建設(shè)速度較慢

當(dāng)前部分智慧城市的實際建設(shè)速度較慢，仍舊停留在無線互聯(lián)網(wǎng)等初期建設(shè)階段，尚未大規(guī)模開展室內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)實施項目，建設(shè)智慧城市尚未發(fā)揮出實際應(yīng)用效用。以某智慧城市為例，5G移動通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍較小，實際普及率較低，受到通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍限制，并未在真正意義上實現(xiàn)智能化建設(shè)，部分城市區(qū)域提供智慧城市服務(wù)質(zhì)量有待提升。部分智慧城市構(gòu)建了綜合性應(yīng)用平臺，在理論層面上將智慧城市應(yīng)用場景延伸至醫(yī)療、教育、社區(qū)管理、交通運輸管理等領(lǐng)域，但仍舊使用原有的老舊基礎(chǔ)設(shè)施，無法提供完善的應(yīng)用服務(wù)。

（1）資金投入不到位。

智慧城市建設(shè)工程規(guī)模極為龐大，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域，需要持續(xù)性投入數(shù)十億元資金，以此作為人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購買與平臺建設(shè)運維的支撐條件。受到地方政府財政限制，無法在短時間內(nèi)提供充足資金，僅能調(diào)撥一部分資金，存在較大資金缺口，限制了智慧城市的建設(shè)發(fā)展。

（2）缺乏技術(shù)支持。

由于缺乏人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的應(yīng)用經(jīng)驗，或缺乏相關(guān)技術(shù)人才，無法為智慧城市的建設(shè)提供技術(shù)保障，在智慧城市運行期間出現(xiàn)突發(fā)問題。例如，搭建政務(wù)應(yīng)用平臺的運行穩(wěn)定性能較差，面對大量用戶的極限需求，容易出現(xiàn)服務(wù)中斷與平臺癱瘓停擺現(xiàn)象。先進(jìn)信息化技術(shù)不足時，城市居民與企業(yè)機(jī)構(gòu)并未享受到智慧城市建設(shè)帶來的便利，使得前期投入的智慧城市建設(shè)資金難以在限定周期的取得預(yù)期回報，無法發(fā)揮應(yīng)有效力，對在建與擬建智慧城市項目的建設(shè)速度造成負(fù)面影響。

此外，在智慧城市建設(shè)期間，需要營造一個較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境，才能為城市發(fā)展提供有力支持。但我國部分智慧城市的建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，需要額外調(diào)撥一定資金用于恢復(fù)城市生態(tài)環(huán)境或改善社會人文環(huán)境，在客觀層面上影響了智慧城市建設(shè)速度。

1.3 缺乏實地調(diào)查

創(chuàng)新是我國智慧城市的發(fā)展動力來源，也是充分體現(xiàn)地域特征與城市特色的關(guān)鍵，掌握城市發(fā)展的根本性特征，將其作為頂層設(shè)計的主要依據(jù)，對傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展理念進(jìn)行創(chuàng)新，才能確保所建設(shè)智慧城市滿足城市實際發(fā)展需求，加快智慧城市建設(shè)步伐。在制定部分智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案時，部分地區(qū)未提前開展深入調(diào)查工作，未掌握城市發(fā)展根本性特征，沒有積極采納城市居民對智慧城市建設(shè)的建議建設(shè)的智慧城市千篇一律，沒有突出智慧城市建設(shè)發(fā)展的個性化與多樣性。

1.4 智慧城市建設(shè)保障措施不足

在智慧城市建設(shè)發(fā)展期間，需要提供多元化保障，以此規(guī)避城市建設(shè)風(fēng)險，解決出現(xiàn)的具體問題，如優(yōu)秀人才流失、建設(shè)資金供應(yīng)中斷。智慧城市建設(shè)的保障制度主要包括組織結(jié)構(gòu)保障制度、資金支持制度、法律法規(guī)保障制度、信息共享制度等，將各項保障機(jī)制保持為協(xié)調(diào)狀態(tài)。部分智慧城市缺乏有效且全面的保障措施，沒有做到對內(nèi)外部風(fēng)險的規(guī)避預(yù)防，如自然環(huán)境風(fēng)險、政策制度風(fēng)險與社會人文風(fēng)險等，對智慧城市建設(shè)速度與發(fā)展?jié)摿υ斐韶?fù)面影響。例如，由于缺乏人才團(tuán)隊保障制度，容易出現(xiàn)優(yōu)秀人才流失與人才斷層問題，對技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)、信息安全保障、系統(tǒng)維護(hù)、智慧城市發(fā)展決策等活動的開展造成影響。

2 智慧城市建設(shè)發(fā)展問題解決路徑

2.1 頂層設(shè)計與科學(xué)規(guī)劃

在智慧城市發(fā)展期間，工作人員必須將微觀規(guī)制以及頂層設(shè)計進(jìn)行有效結(jié)合，根據(jù)城市實際發(fā)展態(tài)勢調(diào)整規(guī)劃方案，遵循實際出發(fā)與統(tǒng)籌規(guī)劃原則，明確整體發(fā)展方向與建設(shè)目標(biāo)。對智慧城市的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方案、成果維護(hù)與實施原則等要素進(jìn)行整合處理，形成科學(xué)統(tǒng)一的指導(dǎo)方案，作為智慧城市建設(shè)的準(zhǔn)則與依據(jù)。應(yīng)遵循動態(tài)設(shè)計原則，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會人文環(huán)境與政治環(huán)境的變化，定期對智慧城市發(fā)展規(guī)劃方案進(jìn)行修正完善。

通過各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性較大，城市形態(tài)具有多樣性特征。因此，在制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃方案時，需要考慮城市周邊區(qū)域的自然地理條件與政治文化環(huán)境情況，遵循實際出發(fā)原則，發(fā)展多樣化形態(tài)的智慧城市，禁止出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。例如，針對成為區(qū)域性政治文化中心的城市，應(yīng)在人文科學(xué)基礎(chǔ)上打造人文型智慧城市，重點將智慧城市應(yīng)用服務(wù)延伸至公共服務(wù)、文化消費、旅游推廣等場景中，將提高城市宜居度與體現(xiàn)人為關(guān)懷作為城市建設(shè)重點。針對科技產(chǎn)業(yè)鏈完備的城市，應(yīng)將科技智慧與物質(zhì)文明作為基本架構(gòu)，打造科技型智慧城市。此外，針對我國北京、上海、深圳等大型城市，應(yīng)推動智慧城市的科技型、人文型與管理型的包容性發(fā)展，重新布局城市服務(wù)功能與信息基礎(chǔ)設(shè)施，以此作為我國智慧城市建設(shè)發(fā)展的終極目標(biāo)。

2.2 采取多元化智慧城市保障措施

（1）技術(shù)保障。

為推動智慧城市的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，在技術(shù)層面上仍需強(qiáng)化。一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，根據(jù)城市建設(shè)需求構(gòu)建軟硬件平臺，如構(gòu)建云計算平臺，在智慧城市管理系統(tǒng)運行期間，將運算量較大的數(shù)據(jù)分析任務(wù)提交至云平臺進(jìn)行處理，云平臺再將數(shù)據(jù)處理結(jié)果傳輸至城市管理系統(tǒng)。另一方面，加強(qiáng)城市信息化設(shè)施建設(shè)力度，如配置射頻裝備、紅外傳感器、車載GPS機(jī)、激光掃描儀與條形掃描儀等信息傳感設(shè)備，將其作為智慧城市全域感知系統(tǒng)的硬件結(jié)構(gòu)層，負(fù)責(zé)對所處環(huán)境進(jìn)行感知監(jiān)測，將實時監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至城市管理系統(tǒng)。

（2）資金保障。

為加快智慧城市建設(shè)步伐，為人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購買等工作的開展提供支撐條件，需要落實資金保障措施。

①采取多元化建設(shè)模式。

為緩解地方政府財政壓力，可選擇采取BOT模式，通過項目招投標(biāo)，由社會資本方提供全部或一定比例的智慧城市建設(shè)資金，地方政府在后續(xù)一定時間內(nèi)，分批向社會資本方支付建設(shè)資金，或授予承建單位對城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營權(quán)。也可采取信貸與發(fā)行債券等方式吸取社會資本，保證智慧城市建設(shè)資金來源的多元化。在部分城市建設(shè)資金來源不穩(wěn)定時，避免對智慧城市建設(shè)速度造成明顯影響，具備充足時間解決問題或開拓全新的資金來源。

②資金管理。

考慮智慧城市建設(shè)資金量較大，為避免出現(xiàn)資金挪用與貪腐問題，實現(xiàn)現(xiàn)有資金的保值增值，應(yīng)成立獨立的建設(shè)資金運營企業(yè)，由該企業(yè)負(fù)責(zé)盤活智慧城市建設(shè)資金，制定并監(jiān)督資金使用計劃的實施，開展資金審批與跟蹤監(jiān)管工作。

（3）人才保障。

人是建設(shè)智慧城市的根本，應(yīng)組建一支現(xiàn)代化、專業(yè)化的工作團(tuán)隊，提供強(qiáng)有力的人才支持，維持智慧城市的穩(wěn)定運行，高效開展信息技術(shù)研發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)升級、數(shù)字化城市管理等工作。因此，在智慧城市建設(shè)發(fā)展期間，應(yīng)采取人才保障措施。

①優(yōu)秀人才引進(jìn)。

實施人才引進(jìn)計劃，通過放寬落戶條件或設(shè)置優(yōu)厚薪資待遇的崗位，引進(jìn)接受過系統(tǒng)化培訓(xùn)或具備豐富智慧城市建設(shè)經(jīng)驗的高端人才。

②構(gòu)建人才服務(wù)配套系統(tǒng)。

為高端人才在戶籍遷移、子女入學(xué)、社會保障等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高吸引優(yōu)秀人才的條件，避免出現(xiàn)優(yōu)秀人才流失問題。

③人才培養(yǎng)。

建立科學(xué)完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，將具備極佳潛力的人才收錄至人才庫，定期開展人才培訓(xùn)工作，重點培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2.3 完善政策制度

智慧城市建設(shè)發(fā)展必須有相關(guān)政策方針的支持與引導(dǎo)，主管部門需要結(jié)合智慧城市實際發(fā)展情況與建設(shè)需求，出臺相關(guān)政策制度，完善法律法規(guī)。例如，近年來，我國陸續(xù)出臺《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》等政策文件，為智慧城市建設(shè)提供政策扶持與引導(dǎo)。

3 結(jié)語

綜上所述，為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，矯正我國智慧城市建設(shè)發(fā)展層面存在的認(rèn)知誤區(qū)。因此，主管部門需要深入了解智慧城市在發(fā)展建設(shè)期間面臨的主要問題，積極落實問題解決對策，打造可持續(xù)發(fā)展的城市創(chuàng)新生態(tài)，更好地把握新一輪信息技術(shù)變革帶來的時代發(fā)展機(jī)遇。