中國特色新型高校智庫建設(shè)的困境及改革思路

李天麗 周藝涵

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350117）

2014年2月，教育部制訂《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，要求高校明確智庫建設(shè)定位，聚焦國家重大現(xiàn)實問題，整合優(yōu)質(zhì)資源，為黨和政府科學(xué)決策提供高水平智力支持。2015 年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，強調(diào)“統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫優(yōu)質(zhì)資源”“鼓勵智庫與實際部門開展合作研究”等內(nèi)容?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)”。高校是建設(shè)中國特色新型智庫的重要力量，中國特色高校智庫在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位愈發(fā)顯現(xiàn)，科學(xué)把握新形勢下我國國情、社情、民情等面臨的變化與挑戰(zhàn)，剖析當(dāng)前高校智庫建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，對探索和建設(shè)中國特色高校智庫的改革方向，具有重大的理論價值和實踐意義。

1 依托高校建設(shè)中國特色新型智庫的實踐優(yōu)勢

高校是服務(wù)社會經(jīng)濟、打造國之重器的地方，依托自身優(yōu)勢建設(shè)的面向經(jīng)濟社會發(fā)展、政府決策咨詢研究科研機構(gòu)是高校的責(zé)任和使命。中國特色新型高校智庫應(yīng)立足于當(dāng)前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新常態(tài)和全面深化教育改革的新形勢，把握新的歷史機遇、錨準(zhǔn)新的研究方向、契合新的社會需要，反映新的時代要求[1]。高校與智庫互為依托、協(xié)同發(fā)展、共贏共享。

1.1 立德樹人的基本屬性

高校承擔(dān)著“立德樹人”的使命，這是高校智庫的顯著特征之一。高校智庫的成員普遍為高校在職教師，具有教育工作者和科研工作者雙重身份。學(xué)者既從事教學(xué)，又從事研究，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下進行科學(xué)研究，也具備了研究者的能力，師生之間的互動促進教學(xué)相長、成果轉(zhuǎn)化，智庫建設(shè)反哺了高校的教育教學(xué)實踐。

1.2 專業(yè)學(xué)科的賦能優(yōu)勢

高校擁有良好的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)人才，具有學(xué)科方面的優(yōu)勢，以基礎(chǔ)理論研究見長。因此，高校智庫能從學(xué)理性、原理性、基礎(chǔ)性角度為國家決策提供理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，在大大提升咨政項目的實際效能方面具有天然的優(yōu)勢，為智庫輸出深度賦能。同時，高校智庫的建設(shè)能推動高校教師更多地關(guān)注現(xiàn)實問題，是激發(fā)高校科研機制改革活力的催化劑。

1.3 穩(wěn)定持續(xù)的制度特色

高校智庫具有時間和空間的雙重穩(wěn)定性，是其他專業(yè)智庫難以仿效的。從時間上看，高校智庫學(xué)者通常以事業(yè)單位編制受聘于高校，隊伍流動性不強，人員相對穩(wěn)定；從空間上看，高校教師多集中在校內(nèi)活動，環(huán)境變化小、組織關(guān)系緊湊，便于開展集中的研究討論，有利于開展長期性、跟蹤性、周期性的研究，定期發(fā)布形勢分析與預(yù)測報告。

1.4 價值共創(chuàng)的智庫生態(tài)

與其他智庫相比，高校的學(xué)科門類多元、專業(yè)設(shè)置齊全，具有廣博、高效的智力資源，更容易通過校內(nèi)的統(tǒng)籌鏈接、協(xié)同創(chuàng)新促成多內(nèi)容、多渠道、多學(xué)科價值之間的交叉與重疊，形成學(xué)術(shù)價值共創(chuàng)的融合生態(tài)。且高校行政化、體制化的管理，便于進行校內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使服務(wù)于決策的高質(zhì)量成果的產(chǎn)生，實現(xiàn)智庫價值共創(chuàng)下的成果輸出的最大增值。

2 中國特色高校智庫建設(shè)的現(xiàn)實困境

中國經(jīng)濟社會進入新的歷史階段，高校智庫在走向提質(zhì)增效、升級擴容、穩(wěn)步發(fā)展“快車道”的進程中，也面臨一系列突出問題，遇到不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 組織形式“泛體制化”

一是智庫組成結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。高校智庫從表面上看門類眾多，實際組織形式脫胎于傳統(tǒng)高校的“體制”，依托兄弟高校、政府部門、科研院所為輔。由此而生的智庫往往在研究內(nèi)容、方式、資金來源、咨政渠道等方面大同小異，缺乏明顯的差異性和獨特性。二是智庫人才轉(zhuǎn)型“水土不服”。智庫研究人員多為高校、研究所的教授、學(xué)者，在目標(biāo)導(dǎo)向、管理體制方面囿于行政化思維慣性，大部分體制內(nèi)智庫實行科層制管理模式，對突發(fā)、應(yīng)急事件響應(yīng)速度較慢，從而無法達到及時咨政的效果。三是智庫研究內(nèi)容“泡沫化”。研究形式化、片面化、單一化現(xiàn)象嚴(yán)重，同質(zhì)化的研究項目“扎堆”出現(xiàn)，導(dǎo)致研究內(nèi)容“泡沫化”，造成智庫資源低效。

2.2 人才培養(yǎng)動力不足

一是成果評價與職級晉升脫鉤。智庫的成果多以咨政報告的形式輸出，而目前大部分單位并未將此類智庫研究成果作為職稱晉升、評先定級的依據(jù)，沒有形成針對智庫人才的管理制度，智庫人員難以形成長遠發(fā)展預(yù)期。二是社會地位相對弱勢制約了智庫人才發(fā)展。高校的教授、學(xué)者往往沒有行政職務(wù)，在參與公共機構(gòu)的相關(guān)決策時常處于較為被動的局面。三是人才“流通”不暢。目前，國內(nèi)的高校智庫限于編制等因素招收的新人數(shù)量有限。政府、企業(yè)、智庫人員流動存在傳統(tǒng)慣習(xí)屏障，其他機構(gòu)進入智庫以及智庫之間的人員交流機制也較為薄弱。

2.3 研究成果轉(zhuǎn)化率低

一是研究導(dǎo)向“泛行政化”。一些高校智庫的研究人員對智庫功能理解存在偏差，片面認(rèn)為智庫是為“決策者”服務(wù)，而不是為“決策”服務(wù)。出現(xiàn)預(yù)設(shè)結(jié)論、迎合“上級”偏好的成果輸出，甚至出現(xiàn)所謂的“情報政治化”現(xiàn)象。二是研究議題“唯熱點化”。一些研究主題多來源于政府已發(fā)布的文件、網(wǎng)絡(luò)平臺等公共性資源的熱點事件。當(dāng)出現(xiàn)某一熱點研究內(nèi)容時，各級各類高校智庫常常一哄而起、扎堆研究，出現(xiàn)大量同質(zhì)化的咨政內(nèi)參，甚至對咨政決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。三是研究范式“經(jīng)院化”。一些高校智庫研究人員普遍較為嚴(yán)格地遵循“學(xué)術(shù)研究”路徑，不懂網(wǎng)、不用網(wǎng)，沒有深入基層調(diào)研，沒有走好群眾路線，很難從具體政策實踐或執(zhí)行方面拿出很好的政策建議，關(guān)起門來“出點子”。四是研究層次有待提高。目前，很多高校智庫還停留在簡單的綜合信息的整合評價，或是把現(xiàn)有的學(xué)術(shù)論文“改裝”成政策研究，深度性、咨政性和前瞻性有待提高。

3 中國特色高校智庫建設(shè)的改革思路

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對智庫建設(shè)做出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等[2]。建設(shè)高端高校智庫，更好地服務(wù)黨和政府決策，應(yīng)準(zhǔn)確把握“走何道路”“借何外腦”“如何落地”“憑何發(fā)展”“以何咨鑒”五個關(guān)鍵問題，從堅持黨管智庫、增進協(xié)同創(chuàng)新、促進成果孵化、優(yōu)化人才隊伍、開放國際視野五個方面著力。

3.1 舉旗定向，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管智庫，守好意識形態(tài)責(zé)任觀，確保高校智庫始終沿著正確方向前進。高校智庫建設(shè)要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于智庫建設(shè)的新論斷新要求，立足中國特色，加強對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)宣導(dǎo)、研究闡釋，扎實做好科學(xué)研究工作。同時，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，這也是當(dāng)前高校智庫謀劃自身發(fā)展的宏大背景[3]。中國特色新型高校智庫堅持堅持中國特色社會主義的前進方向，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務(wù)國家戰(zhàn)略決策需要，以促進國家經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展為原則，創(chuàng)造并形成具有中國特色的理論政策。

3.2 深耕優(yōu)勢，形成高校智庫“集群效應(yīng)”

高校智庫要把握自身特色，發(fā)揮校本化優(yōu)勢，精準(zhǔn)有效地服務(wù)黨和國家科學(xué)決策、民主決策。一是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促進多學(xué)科融合。協(xié)同學(xué)校各個學(xué)校專業(yè)的優(yōu)勢，突破學(xué)科間的“壁壘”，將多學(xué)科智庫的專業(yè)要素“匯聚一堂”，優(yōu)勢互補、全面合作，避免高校智庫的“單向性、零散性”，更加全面地服務(wù)于決策需要。二是發(fā)揮學(xué)生優(yōu)勢，動員學(xué)生力量。利用高校豐富的學(xué)生資源，借助暑期社會實踐、第二課堂、校園活動等，引導(dǎo)學(xué)生深入社會、深入群眾，做好社情民意的抓取、采編，獲得一手研究素材。同時，也要以智庫的研究成果為重要新聞源，擴大影響力，為決策部門的政策實施策略做好輿論引導(dǎo)“預(yù)熱”，當(dāng)好決策與社會公眾之間的橋梁。三是形成“智庫矩陣”。發(fā)揮社會合力，積極拓展公共傳播新路徑，組建學(xué)校與民間協(xié)同、境內(nèi)與境外協(xié)同、傳統(tǒng)與現(xiàn)代協(xié)同的“智庫聯(lián)合體”，形成跨科學(xué)、跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新性研究的決策信息服務(wù)模式。

3.3 盤活“外腦”，“開門辦庫”提高咨政貢獻

一是完善人才選拔體制。建好中國特色新型高校智庫，人才選拔是關(guān)鍵。要積極吸納多領(lǐng)域、學(xué)科、多機構(gòu)、多行業(yè)、跨區(qū)域的研究人員，組建一支結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的高校研究和決策咨詢隊伍[4]。二是建立有地方特色的“旋轉(zhuǎn)門”機制。智庫人才應(yīng)在不同崗位上充分流動、盤活，這樣才能充分調(diào)動智庫優(yōu)勢。應(yīng)建立智庫學(xué)者在研究機構(gòu)、政府部門、企業(yè)組織等之間進行較為暢通流動的“旋轉(zhuǎn)門”機制。讓思想者與行動者、學(xué)者與官員通過“旋轉(zhuǎn)門”機制實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)學(xué)界與政界、思想與權(quán)力的互補[5]。三是要建立多元評價機制。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出“根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點，堅持分類評價”。高校智庫應(yīng)緊扣智庫科研和人才工作特點，打破唯論文評價機制的壁壘，回歸實際貢獻本位的評價標(biāo)準(zhǔn)，充分激活智庫內(nèi)生動力和活力。

3.4 轉(zhuǎn)化成果，促進決策孵化賦能

一是激活高校智庫研究潛力。針對高?，F(xiàn)有的較好的研究基礎(chǔ)、較成熟的研究課題進行“打磨再造”，使其直接轉(zhuǎn)化為有針對性的咨政建議。針對尚待深入研究，處于“中間”狀態(tài)的選題，可加強智庫團隊與研究團隊的協(xié)作，充分挖掘選題的咨政價值，推動研究進展，促進成果落地。對于尚無人研究的選題，組織專門的研究團隊，開展全面、深入、系統(tǒng)的研究。二是強化高校智庫應(yīng)急支援作用。設(shè)置智庫專家應(yīng)急咨詢機制，智庫專家需要扮演好政府“貼身”智囊的角色。遇有重大輿情或事件，充分調(diào)動專家力量，發(fā)揮決策咨詢作用，在重大事件前進行預(yù)判，從源頭上疏導(dǎo)和化解風(fēng)險。三是發(fā)揮高校智庫咨政作用。應(yīng)可持續(xù)、常態(tài)化、有規(guī)律地組織智庫內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進行座談、研討、意見征詢等，建立多輪評審、盲審反饋機制，對咨政報告進行論證、修改并完善，確保將研究成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的咨政建議或行政方案，真正為政府重大政策決策提供科學(xué)建議[6]。

3.5 開放視野，加強國際智庫比較研究

一流的現(xiàn)代化中國特色新型智庫，需要海納百川，吸納具備不同學(xué)科和實踐背景的研究者，乃至各國研究者，以實現(xiàn)智庫人才國際化、多元化。高校國際合作頻繁，國內(nèi)外交流充分，高校智庫除了深耕本土研究外，也是開展公共外交和文明交流互鑒的重要載體。一是充分開展國際交流。作為“內(nèi)知國情、外知世界”的高校智庫，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過論壇、會議、訪問學(xué)生等方式開展雙邊、多邊國際合作交流，提升中國智庫國際傳播力。二是設(shè)置國際性議題。主動在國際輿論上發(fā)聲，形成世界范圍內(nèi)的中國敘事，引導(dǎo)輿論走向，在國際平臺上講好中國故事、傳播中國好聲音，推動中國話語表達的國際認(rèn)同。三是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。利用新媒體手段，與海外高校、國際組織建立密切聯(lián)系，構(gòu)建“云上”交流平臺。利用好中國留學(xué)人員和留居海外的華僑，對接國際話語體系，促進國際認(rèn)同。

在百年未有之大變局的背景下，智庫是國家治理的思想利器，有中國特色的新型高校智庫未來發(fā)展的前景是無可置疑的。高校智庫要著力錨準(zhǔn)實踐優(yōu)勢、解決現(xiàn)實困境，明確自身建設(shè)的目標(biāo)路徑，主動回答好時代命題，積極推動國家治理現(xiàn)代化、科學(xué)化，為中國特色新型智庫發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。