宋國(guó)青 朱召獻(xiàn)

摘要：衡水市已于2020年11月10日在市政府第73次常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)了《衡水市物業(yè)消防安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2020年12月1日起施行。《辦法》的施行，從地方立法的角度明確了物業(yè)消防安全管理職責(zé)，規(guī)定了工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全仍然是目前乃至以后很長(zhǎng)一段時(shí)間群眾最為關(guān)切的一個(gè)問(wèn)題，也是消防管理工作難題，切實(shí)貫徹落實(shí)《辦法》依然是我們面臨的一重大課題。本文基于對(duì)《辦法》的理解，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)物業(yè)消防安全面臨的主要問(wèn)題和解決途徑進(jìn)行了調(diào)研和分析措施。

關(guān)鍵詞：住宅物業(yè);消防安全管理

物業(yè)管理作為一種和現(xiàn)代化房產(chǎn)開(kāi)發(fā)相配套的綜合管理體系，日益受到政府各部門(mén)及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在以往的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司對(duì)環(huán)境衛(wèi)生和安保投入較多，而對(duì)消防設(shè)施器材的維護(hù)管理關(guān)注較少，普遍存在消防安全管理缺失、消防控制系統(tǒng)故障、消防車(chē)通道不暢通和電動(dòng)車(chē)違規(guī)停放充電的問(wèn)題。《辦法》的頒布實(shí)施，為解決此類(lèi)防火工作中的難題提供了有效辦法和有力依據(jù)。

一、貫徹《辦法》的主要內(nèi)容

（一）《辦法》的適用范圍?！掇k法》將本市內(nèi)委托物業(yè)管理的各類(lèi)情形均納入其中，包括商業(yè)樓、商業(yè)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)，以及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，并明確規(guī)定，尚未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由村（居）民委員會(huì)組織負(fù)責(zé)。

（二）明晰具體責(zé)任?！掇k法》明確要求：明確了縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城管、住建、自然資源、人防、行政審批、發(fā)改、公安、消防以及供水、供電、供氣、物業(yè)管理協(xié)會(huì)等各級(jí)各部門(mén)的職責(zé);規(guī)定了物業(yè)使用人、租賃雙方、業(yè)主委員會(huì)、村（居）民委員會(huì)等主體的物業(yè)消防安全管理責(zé)任。

（三）行為要求明確細(xì)化。《辦法》列舉了物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)盡的12項(xiàng)消防安全管理職責(zé)、10項(xiàng)消防安全管理制度、7項(xiàng)防火巡查內(nèi)容和10項(xiàng)防火檢查內(nèi)容，并就電動(dòng)車(chē)停放充電、消防車(chē)道劃線標(biāo)識(shí)、出租雙方所盡職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定;明確提出了物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測(cè)的規(guī)定。

（四）執(zhí)法監(jiān)督手段多樣化。《辦法》第三十七條明確：對(duì)于違章搭建建（構(gòu)）筑物占用、堵塞、封閉疏散通道、消防車(chē)道、防火間距等，消防救援機(jī)構(gòu)既要與公安派出所落實(shí)日常檢查職責(zé)，亦需同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城管綜合管理部門(mén)協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。

二、住宅物業(yè)消防安全存在的主要問(wèn)題

住宅小區(qū)歷來(lái)是亡人火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，分析其原因，主要為以下四個(gè)方面：

（一）電氣故障和用電隱患風(fēng)險(xiǎn)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年度，住宅火災(zāi)占總數(shù)的44.8%，共造成1045人死亡，占總數(shù)的78.3%，遠(yuǎn)超其他場(chǎng)所亡人的總和。其中，電氣線路私拉亂接或老化、違規(guī)使用大功率電器、舊電器“超期服役”、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電等問(wèn)題較為集中。

（二）消防設(shè)施器材管理維保不到位。部分住宅小區(qū)存在消防設(shè)施未定期維護(hù)保養(yǎng)，自動(dòng)消防設(shè)施系統(tǒng)癱瘓、消防給水管道無(wú)水、消防設(shè)施器材損壞、缺失、常閉式防火門(mén)未保持關(guān)閉狀態(tài)等等問(wèn)題，消防設(shè)施成為擺設(shè)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能發(fā)揮防滅火作用。

（三）疏散通道堆物現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著私家車(chē)不斷增多，私家車(chē)數(shù)量與停車(chē)位數(shù)量比例嚴(yán)重失衡，私家車(chē)占用消防車(chē)通道的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，甚至一些小區(qū)主干道車(chē)滿(mǎn)為患，消防車(chē)通道被占用、堵塞現(xiàn)象日益凸顯，一旦發(fā)生火災(zāi)，將嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)迅速開(kāi)展。

（四）居民業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄。部分居民不懂消防安全常識(shí)，對(duì)身邊的火災(zāi)隱患和消防違法行為視而不見(jiàn)。在日常生活中，用火、用電、用氣不注意、不規(guī)范，亂扔煙頭、電氣線路私拉亂接、擅自增加大功率電器、私自改裝燃?xì)夤艿赖认腊踩[患問(wèn)題嚴(yán)重。

三、如何應(yīng)對(duì)住宅物業(yè)消防安全存在的問(wèn)題

針對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)《辦法》規(guī)定和工作實(shí)際考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化相應(yīng)的管理手段和措施。

（一）政府及其職能部門(mén)層面

1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立消防檔案是“有據(jù)可依”的具體抓手。目前，很多物業(yè)服務(wù)企業(yè)往往對(duì)管理區(qū)域的消防安全情況底數(shù)不清、情況不明，設(shè)施停用、器材挪用等消防違法行為時(shí)有發(fā)生，只有嚴(yán)格消防檔案的管理要求，督促監(jiān)督指導(dǎo)力度，才能真正落實(shí)消防安全管理職責(zé)。應(yīng)按照《辦法》明確規(guī)定，嚴(yán)格要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立消防工作檔案。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)依法查處未建立消防檔案或者消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的違法違規(guī)行為。

2.宣傳提示是物業(yè)消防安全管理的重要內(nèi)容?！跋拦ぷ鳎麄飨涤谝话搿?，《辦法》以法定的形式明確了物業(yè)設(shè)置消防安全標(biāo)志的要求和法律責(zé)任，《辦法》明確廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等在消防安全宣傳教育方面承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

3.發(fā)揮微型站火災(zāi)防控末端作用。微型消防站社會(huì)最末端的火災(zāi)防控力量。物業(yè)服務(wù)企業(yè)配備必要的消防器材，建設(shè)好微型消防站，積極開(kāi)展防火巡查和初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作，切實(shí)提高微型消防站的效能。

（二）消防救援機(jī)構(gòu)層面

1.督促住宅物業(yè)落實(shí)管理責(zé)任。要結(jié)合《消防法》和新施行的《衡水市物業(yè)消防安全管理辦法》，制定物業(yè)管理消防安全工作導(dǎo)則，打造示范物業(yè)消防安全管理示范單位，形成“可推廣、可復(fù)制、可借鑒”的成熟經(jīng)驗(yàn)，督促落實(shí)消防安全責(zé)任制，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以推廣。

2.重視消防安全宣傳工作。要與物業(yè)公司協(xié)調(diào)配合，利用“119”宣傳月等有利契機(jī)，把消防安全知識(shí)多維度、多形式進(jìn)行宣傳，面向住戶(hù)群眾廣泛開(kāi)展安全逃生自救、初起火災(zāi)撲救等方面的消防安全知識(shí)。同時(shí)，可聯(lián)合物業(yè)、居委會(huì)組織火災(zāi)疏散演練，對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)點(diǎn)評(píng)講解，進(jìn)一步豐富物業(yè)和戶(hù)主的消防安全知識(shí)，提升安全自救能力。

3.嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)督管理。要經(jīng)常深入到社區(qū)進(jìn)行消防安全檢查，或適時(shí)開(kāi)展物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或消防安全違法行為，依法立案調(diào)查，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)公司對(duì)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，并指導(dǎo)其做好管理區(qū)域的消防安全宣傳教育工作。

（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)層面

隨著《辦法》的施行，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，也給物業(yè)工作提出了新的要求。

1.完善交接手續(xù)，嚴(yán)把“交接關(guān)”。交接要把消防工作作為重中之重。無(wú)論是新物業(yè)還是舊物業(yè)，都要細(xì)致全面地對(duì)內(nèi)部消防設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。首先，要求交接方提供消防系統(tǒng)的相關(guān)圖紙和設(shè)施設(shè)備維保的基礎(chǔ)臺(tái)賬，遇到突發(fā)情況才不會(huì)慌亂;其次，要邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)消防系統(tǒng)的組成、性能進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)缺陷的整改工作;同時(shí)，接收方要對(duì)技術(shù)交底和施工圖紙仔細(xì)整理歸檔，做好消防設(shè)施設(shè)備維保的登記記錄，確保消防系統(tǒng)能夠可靠運(yùn)行。

2.明確崗位職責(zé)，嚴(yán)把“隊(duì)伍關(guān)”。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)確定專(zhuān)（兼）職消防安全管理人員必須具備一定的消防常識(shí)和滅火技能，定期接受消防培訓(xùn)，掌握常用消防設(shè)施器材的使用方法，提高微型消防站人員應(yīng)急處置能力，充分發(fā)揮微型消防站先期處置作用，消防控制室值班人員持證上崗且熟練掌握自動(dòng)消防設(shè)施操作方法。

3.強(qiáng)化考核監(jiān)督，嚴(yán)把“長(zhǎng)久關(guān)”。要定期對(duì)物業(yè)員工組織消防安全工作技能、能力的自測(cè)，對(duì)考核優(yōu)秀的員工要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核未通過(guò)的員工要強(qiáng)制“回爐重造”。要利用好日常巡查對(duì)電氣設(shè)備、照明燈具和應(yīng)急標(biāo)識(shí)等進(jìn)行檢查，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)固定消防設(shè)施進(jìn)行測(cè)試，最大限度消除損壞隱患，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改并追究責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：

宋國(guó)青（1983.11—），男，漢族，河北冀州人，畢業(yè)于桂林電子科技大學(xué)，碩士研究生，現(xiàn)任河北省衡水市消防救援支隊(duì)工程師（專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級(jí)指揮員）。

朱召獻(xiàn)（1978.1—），男，漢族，現(xiàn)任河北省衡水市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)（三級(jí)指揮長(zhǎng)）。