規(guī)劃環(huán)評工作方法的改進

汪 娟

（廣西柳環(huán)環(huán)保技術(shù)有限公司，廣西 柳州 545001）

規(guī)劃環(huán)境影響評價（下文簡稱“規(guī)劃環(huán)評”)是指在規(guī)劃編制階段對可能出現(xiàn)的環(huán)境影響問題進行分析、預(yù)測、評估，提出針對性地預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響對策和措施的一系列過程。隨著我國工業(yè)水平不斷提高，環(huán)境問題愈加凸顯，為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，這也讓規(guī)劃環(huán)評成為社會關(guān)注焦點。規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行中需要在決策源頭上降低環(huán)境污染、生態(tài)破壞，促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會三者協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。

1 城市規(guī)劃下環(huán)境評價的作用

第一，城市規(guī)劃環(huán)評具有修正性。城市規(guī)劃的編制需要歷經(jīng)漫長的時間，這是由于城市發(fā)展涉及的影響因素多，關(guān)系到的問題較為復(fù)雜；規(guī)劃編制中需要考慮到多方面的非技術(shù)因素，比如不同專家主觀意見、政府部門政策的傾向性、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向等。

第二，城市規(guī)劃環(huán)評具有制約性。在城市規(guī)劃實施的過程中，有的地方政府為了短期的經(jīng)濟利益，忽視城市規(guī)劃與其他環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的相符性，對城市規(guī)劃調(diào)整的隨意性較大。規(guī)劃環(huán)評是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，對于城市發(fā)展具有明確的指導(dǎo)作用，能夠防止規(guī)劃調(diào)整的隨意性，可以最大限度地保護自然環(huán)境和人居環(huán)境。

第三，城市規(guī)劃環(huán)評具有科學(xué)性。城市規(guī)劃中對城市人口規(guī)模、人均用地、產(chǎn)業(yè)布局等項目進行了比較詳細的定量分析，而對于區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量和污染物排放總量分析較為粗略，科學(xué)性不強。規(guī)劃環(huán)評借助定量分析，可以對規(guī)劃實施后資源承載能力、環(huán)境容量和污染物排放總量的發(fā)展變化趨勢，提出預(yù)防對策和措施，使得城市可在發(fā)展中改善環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境。因此，規(guī)劃環(huán)評對城市規(guī)劃具有科學(xué)的指導(dǎo)作用。

2 規(guī)劃環(huán)評工作現(xiàn)狀

1）評價模式問題。國際上在規(guī)劃環(huán)評方面提供了前車之鑒，主要采用了“自我評價”模式。在借鑒、參考的基礎(chǔ)上，同時結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，目前我國規(guī)劃環(huán)評的工作思路為效仿建設(shè)項目方法，也就是以第三方評價為主。雖然第三方評價方法可以保證規(guī)劃環(huán)評工作的科學(xué)性、客觀性，但是規(guī)劃編制難以介入，已經(jīng)制定的規(guī)劃方案、環(huán)保措施無法發(fā)揮實質(zhì)性作用，也難以滿足環(huán)境保護要求。

2）規(guī)劃實施過程的多變性。由于各類規(guī)劃是在對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析和未來發(fā)展環(huán)境條件預(yù)判情況下編制的，而影響規(guī)劃實施的各種因素，包括省市乃至國內(nèi)外經(jīng)濟、金融、產(chǎn)業(yè)、資源等的宏觀調(diào)控政策處于不斷變化之中，規(guī)劃方案的實施過程及結(jié)果也必然隨著內(nèi)外環(huán)境條件的變化而變化。因此在對規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價時，依據(jù)規(guī)劃目標指標、用地規(guī)模等進行的環(huán)境影響預(yù)測就變得非常困難，甚至可能與實際情況發(fā)生較大偏差[1]。

3）評價范圍問題。評價范圍以及評價問題在規(guī)劃環(huán)境影響評價中發(fā)揮著重要的角色，評價范圍的多少以及評價問題的多寡往往決定了環(huán)境影響評價的工作質(zhì)量?？v觀我國目前土地評價現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國當前規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價范圍比較狹隘，主要集中在規(guī)劃的經(jīng)濟效益、土地規(guī)劃的可實施性以及對環(huán)境造成的影響上。此外，規(guī)劃往往聚焦于項目完成之后，在項目展開之前，缺乏長遠規(guī)劃以及明確的目的，往往是出現(xiàn)什么問題就采取什么對策，往往是“亡羊補牢，為時已晚”，忽視規(guī)劃的經(jīng)濟影響也是較突出的一個問題。

3 推動規(guī)劃環(huán)評工作發(fā)展的幾點建議

1）加強不同類型規(guī)劃環(huán)評技術(shù)與方法研究。規(guī)劃環(huán)評雖然在我國發(fā)展了幾十年，但是依然處于初期發(fā)展階段，過去大量研究工作都停留在可行性分析、重要性論述方面，對技術(shù)和方法的研究不夠深入。新時期，想要全面發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評工作效益，其主要任務(wù)是將環(huán)評納入各個行業(yè)發(fā)展決策與內(nèi)部管理中，這也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。規(guī)劃環(huán)評作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理的重要手段，要有技術(shù)和方法推動，所以需要組織國家部門、市場第三方共同研究規(guī)劃環(huán)評方法，并展開試點工作，由群眾對環(huán)評方法可行性進行評價，這樣就實現(xiàn)了多方評價方法，讓評價內(nèi)容、結(jié)果更加客觀、更加有效。

2）結(jié)合具體情況進行科學(xué)評價。以工業(yè)區(qū)為例雖然困難和問題在規(guī)劃環(huán)境影響評價中是客觀存在的，但是規(guī)劃環(huán)評編制人員可以通過采取一定的方法來降低不確定性發(fā)生的可能性。針對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)條件、具體建設(shè)方案等不確定性的分析結(jié)果，設(shè)置針對多個情景，分析和預(yù)測不同情景下的環(huán)境影響，為推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案提供技術(shù)支撐。規(guī)劃環(huán)評報告可根據(jù)已引進的同類企業(yè)以及其他地區(qū)同類園區(qū)的情況進行類比估算，減小環(huán)境影響預(yù)測的偏差；規(guī)劃環(huán)評報告提出園區(qū)要按照國家、地方要求針對大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及改善目標開展廢氣污染物排放控制及整治，通過污水集中處理等措施降低污染物排放總量，引進一些科技含量高、污染產(chǎn)生較少的企業(yè)，減輕區(qū)域開發(fā)帶來的壓力。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評需明確各產(chǎn)業(yè)的布局和占地面積，因此，規(guī)劃環(huán)評可采用單位用地排污系數(shù)法等方法預(yù)測規(guī)劃期污染物的排放量，并以此為基礎(chǔ)進行環(huán)境影響預(yù)測與評價[2]。

3）開展戰(zhàn)略性規(guī)劃環(huán)境影響評價。在對國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會人民生活水平穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的保護性相關(guān)環(huán)境管理政策制定和建立之前，通過對戰(zhàn)略保護性的環(huán)境政策和評價的制定和執(zhí)行，保證了國民和國內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境免受來自國家經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展和政策的各種負面影響，這種預(yù)防為主的保護性污染生態(tài)環(huán)境政策和管理措施其實就是對戰(zhàn)略保護性環(huán)境的評價和戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的制度。它是以系統(tǒng)綜合的保護自然生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)合理利用自然資源為使命的，其評價機制的建立和實施有利于進一步加強對預(yù)防保護性污染生態(tài)環(huán)境的預(yù)防，為進一步實現(xiàn)中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展及社會環(huán)境、自然資源利用與保護的綜合科學(xué)決策機制提供了便利，以進一步實現(xiàn)政治與社會效益、經(jīng)濟效益與社會環(huán)境效益共贏的戰(zhàn)略性目標，是我國經(jīng)濟和發(fā)展管理方式走向生態(tài)化的必然選擇[3]。

4）提高規(guī)劃環(huán)評編制機構(gòu)與從業(yè)人員的水平。依據(jù)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》要“加強環(huán)評重大宏觀政策、基礎(chǔ)理論及技術(shù)方法研究。強化國家環(huán)評重點實驗室能力建設(shè)。開展環(huán)境影響評價模型標準化建設(shè)。開展涉及改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)評基礎(chǔ)性問題及關(guān)鍵技術(shù)研究?！币?guī)劃環(huán)評編制機構(gòu)及其從業(yè)人員需與時俱進，不斷提高自身綜合水平；各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)國家及地方對環(huán)境保護工作及環(huán)評影響評價工作的要求，以及評價機構(gòu)的需求組織專題培訓(xùn)，為評價機構(gòu)及從業(yè)人員提供學(xué)習(xí)與提高的機會，規(guī)范管理評價機構(gòu)及從業(yè)人員，夯實環(huán)評的技術(shù)基礎(chǔ)，使得城市規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論更加準確、有效、可信。

4 結(jié)語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評還處于初期發(fā)展階段，在很多方面還存在些許問題，這就需要進一步加強規(guī)劃環(huán)評的研究工作，推動規(guī)劃環(huán)評體系發(fā)展。在日后工作中還需分析實際情況，采用正確的規(guī)劃環(huán)評方法，從多方面保證規(guī)劃環(huán)評工作效益的最大化。