楊書群 楊宇昊

站在兩個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面對突如其來的新冠肺炎疫情和當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！雹匐p循環(huán)新發(fā)展格局作為構(gòu)成黨的十九屆五中全會的三大核心要義之一，是一個全新的理論概念和實(shí)踐命題，其明確提出并非黨中央的臨時起意，也不是應(yīng)對新冠肺炎疫情的權(quán)宜之計，而是基于我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、進(jìn)入新發(fā)展階段，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展形勢的迫切需要作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是由我國改革開放40多年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定的基礎(chǔ)條件以及當(dāng)前深化改革開放所面臨的國內(nèi)外環(huán)境共同決定的。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，對進(jìn)一步全面深化改革和提高對外開放水平必將產(chǎn)生重要影響。同時，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，對當(dāng)前拉動新冠肺炎疫情沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長，推動我國產(chǎn)業(yè)價值鏈加快從中低端向中高端邁進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐價值。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，本質(zhì)上是對我國自1988年以來堅(jiān)持實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的修復(fù)和調(diào)整。為全面理解和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義，從而在實(shí)踐中全力做好政策應(yīng)對和貫徹執(zhí)行，本文認(rèn)為要將其置于新中國成立后我國工業(yè)發(fā)展史尤其是改革開放40多年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行整體考察和把握。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的基本特征，本文認(rèn)為，雙循環(huán)新發(fā)展格局理論的提出，從1949年新中國成立至今，大致經(jīng)歷了五個發(fā)展階段的演進(jìn)歷程。70多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局既有以國內(nèi)循環(huán)為主、兼具有限的國際循環(huán)的發(fā)展時期，又有以國際大循環(huán)為主導(dǎo)、國內(nèi)循環(huán)為輔的發(fā)展時期，但不管采取何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，均在不同程度上推動了我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力以及綜合國力的提升，最終使人民群眾的生活水平得到明顯改善。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史演變

(一)1949～1978年：以國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

落后的國家建立社會主義制度之后如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題，對于當(dāng)時執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言是前無古人的偉大事業(yè)。作為社會主義“老大哥”蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無疑對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。在新中國成立初期，為加速推進(jìn)社會主義工業(yè)化進(jìn)程，我國在“一化三改”總路線的指引下，通過主要從蘇聯(lián)大規(guī)模引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備的“156 項(xiàng)目”以及順利實(shí)施3個國民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展計劃，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、以工業(yè)化為主的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

從當(dāng)時的國內(nèi)外形勢看，我國作出加快建立以工業(yè)化為主的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系是符合當(dāng)時的歷史條件和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的，也是應(yīng)對國家安全形勢面臨巨大挑戰(zhàn)的需要。在這一時期，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)、以美國為首的西方國家加強(qiáng)了對我國的政治經(jīng)濟(jì)封鎖，尤其是中蘇關(guān)系破裂，導(dǎo)致我國與外界聯(lián)系大幅減少。圍繞著如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全兩者之間的關(guān)系，自1964年開始，我國在中、西部地區(qū)的13個省和自治區(qū)進(jìn)行了一場以“備戰(zhàn)”為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，史稱“三線建設(shè)”②。隨著1971年我國在聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)以及國際上外交關(guān)系的持續(xù)改善，我國迎來了建交的高峰期。此時恰逢國際上爆發(fā)了“第一次石油危機(jī)”(1973年)，西方發(fā)達(dá)國家為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)對本國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，對我國先后拋出的“四三方案”(1973年)和實(shí)施的“洋躍進(jìn)”(1978年)即主要面向國外進(jìn)口大批成套技術(shù)設(shè)備的“橄欖枝”表現(xiàn)出極為濃厚的興趣和參與熱情。通過從歐美等發(fā)達(dá)國家引進(jìn)大批發(fā)展民用工業(yè)所需的成套技術(shù)設(shè)備，并主要布局在工業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海、沿江地區(qū)，大大改變了我國原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動了生產(chǎn)力不斷發(fā)展進(jìn)步。到1978年，我國已經(jīng)初步形成較為完備的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了從積貧積弱、較為落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，也奠定了我國社會主義工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)。然而，這種主要以國內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致我國出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資區(qū)域結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，最終壓抑了全社會的消費(fèi)需求。

(二)1978～1988年：以國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)、兼具有限的國際循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會果斷拋棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，作出把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策。面對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，就必須從主要矛盾的供給方即落后的社會生產(chǎn)入手，對改革開放以前形成的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制和“一大二公”的單一所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，尤其是對之前形成的以國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行修復(fù)和調(diào)整，才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開始，然后向城市擴(kuò)展，走出了一條從農(nóng)村到城市的內(nèi)循環(huán)改革道路。一方面，通過在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，農(nóng)村社會面貌得到較大改變，如全國糧食產(chǎn)量1984年比1979年提高了34%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功釋放了大量的富余勞動力，既為城市國企改革提供了較為充裕的勞動力資源，又為城市的工業(yè)化發(fā)展提供了物質(zhì)支撐。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展，推動了異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在全國多地蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，增加了農(nóng)村居民收入，也使得一度擴(kuò)大的城鄉(xiāng)區(qū)域差距和城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，形成了城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)的良性互動發(fā)展格局。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市的設(shè)立以及外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐漸下放，在我國工業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)，出現(xiàn)了許多“三來一補(bǔ)”“兩頭在外”的勞動密集型企業(yè)，直接嵌入了跨國公司主導(dǎo)的國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。國內(nèi)企業(yè)主要依托廉價的勞動力、土地要素和較大空間的環(huán)境承載力優(yōu)勢，大力發(fā)展具有要素優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及從事資源初級加工和深加工行業(yè)的生產(chǎn)，并借助發(fā)達(dá)國家的市場帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化的進(jìn)步。

這一時期，國家通過實(shí)施一系列優(yōu)惠政策和調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，使之前正在走向失衡的比例關(guān)系(如積累和消費(fèi)、輕工業(yè)和重工業(yè)、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè))得到明顯改善。沿海地區(qū)憑借較好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢率先實(shí)現(xiàn)對外開放，大力承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在“微笑曲線”的加工組裝環(huán)節(jié)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，盡管其難以獲得很高的附加值以及較難培育出自主品牌和掌握核心技術(shù)，但對推動我國生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾生活水平改善確實(shí)發(fā)揮了極為重要的作用。一度以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市的設(shè)立打開了封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，并初步在國內(nèi)形成了兩條產(chǎn)業(yè)價值鏈，一條是相對較為完整的以紡織、服裝、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)價值鏈，另一條是初步融入全球化分工形成的不完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈。這兩條產(chǎn)業(yè)價值鏈的出現(xiàn)徹底打破了第一階段以單一的內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，確立了以國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)、兼具較為有限的國際外循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

(三)1988～2006年：以國際大循環(huán)為主導(dǎo)、以國內(nèi)循環(huán)為輔助的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

基于要素稟賦和比較優(yōu)勢理論，工業(yè)化進(jìn)程中要快速提高生產(chǎn)力、改善人民生活水平，最需要的是資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等核心要素資源，而這些核心要素資源正好是當(dāng)時我國發(fā)展面臨的短板，屬于稀缺品。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展中國家彌補(bǔ)工業(yè)化社會核心要素資源缺失、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平快速提高的必經(jīng)之路。1988年1月，黨中央在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出了沿海地區(qū)在加快工業(yè)化同時參與國際大循環(huán)的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策，即我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)率先積極參與國際分工和國際交換，參與國際市場競爭，并以此帶動廣大的中、西部地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。1992年初，鄧小平同志發(fā)表南方談話，特別是“關(guān)于計劃和市場都是用來發(fā)展生產(chǎn)力的手段，并非區(qū)別兩種社會制度形態(tài)的本質(zhì)屬性”的論述，為黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制定下了基調(diào)，標(biāo)志著中國改革開放迎來全新發(fā)展時期。重點(diǎn)圍繞金融、通訊等領(lǐng)域的央企改革、地方國企改革、中央和地方的分稅制改革等市場化改革進(jìn)程，使得我國成功應(yīng)對并戰(zhàn)勝了1997年東南亞金融危機(jī)，2001年成功加入WTO更是讓我國融入經(jīng)濟(jì)全球化體系的速度不斷加快。

以國際大循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的具體體現(xiàn)：一是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要采取了“以市場換技術(shù)”手段，從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，并通過對技術(shù)的吸收消化和先進(jìn)技術(shù)的外溢，使得我國工業(yè)化水平得到總體提升。二是鼓勵國內(nèi)市場主體主動融入全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，依靠“兩頭在外，大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型發(fā)展方式，推進(jìn)外循環(huán)向縱深發(fā)展。經(jīng)過入世后5年時間的努力，到2006年中國對外貿(mào)易依存度從1978年的不到10%一度達(dá)到64%以上，中國占全球貨物進(jìn)出口額比重由改革開放初的第7位躍居第1位，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局全面形成。在此階段，各地方政府通過改善營商環(huán)境、空前優(yōu)惠的招商引資政策以及人民幣匯率大幅貶值，吸引了大批海外投資，它們在中國賺得盆滿缽滿，并深深扎根中國市場。與此同時，國內(nèi)不少工業(yè)企業(yè)抓住“國內(nèi)市場國際化、國際市場國內(nèi)化”機(jī)遇，與外資企業(yè)同臺競爭，并在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，從而緩解了自二十世紀(jì)八九十年代以來我國國內(nèi)資本要素不足和技術(shù)落后的問題，實(shí)現(xiàn)了由原來的外匯短缺、國民儲蓄短缺到高外匯儲備、高國民儲蓄率的轉(zhuǎn)變。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國在經(jīng)濟(jì)起飛階段主動選擇以外循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小與西方發(fā)達(dá)國家的差距，推動社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，是由當(dāng)時社會主要矛盾即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，以及當(dāng)時所處的國際環(huán)境共同決定的，符合一個國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段走國際外循環(huán)發(fā)展道路的一般經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，以出口為導(dǎo)向的外循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略確實(shí)讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，并在二十一世紀(jì)初成功實(shí)現(xiàn)了由“賣方市場”向“買方市場”的徹底轉(zhuǎn)變。隨著我國生產(chǎn)力發(fā)展面臨日益復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，尤其是加快建設(shè)更高水平的小康社會，長期以來堅(jiān)持實(shí)施“兩頭在外”的外循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略暴露出許多問題，如市場主體追求短期利益導(dǎo)致出現(xiàn)破壞環(huán)境的負(fù)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)價值鏈升級緩慢等，給我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來較大的風(fēng)險和不確定性。

(四)2006～2019年：國際大循環(huán)和國內(nèi)大循環(huán)并列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)上高度依賴外部、國際收支長期處于順差以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，最終使產(chǎn)業(yè)價值鏈難以升級。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化加快，勞動力紅利逐步減少，土地、能源、資源等生產(chǎn)要素成本不斷上升，以及國家實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)保制度、健全和完善社會保障制度，長期依靠投資和出口拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的動能進(jìn)一步減弱，以國際大循環(huán)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。

2006年召開的黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出，我國要“立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”③，這標(biāo)志著我國開始對長期以來形成的單一的國際大循環(huán)發(fā)展格局進(jìn)行調(diào)整。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，受貿(mào)易保護(hù)主義影響，我國對外出口總額大幅下降，為及時避免經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑帶來的一系列社會問題，借鑒主要發(fā)達(dá)國家的通常做法，中國政府及時出臺了四萬億元的經(jīng)濟(jì)救市計劃，這既是為了應(yīng)對國內(nèi)消費(fèi)需求不足對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的短期性沖擊，也是為了更好地促成我國內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式的加快形成。2010年“十二五”規(guī)劃建議“進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制”④。受國內(nèi)寬松財政政策的刺激，政府投資形成的內(nèi)循環(huán)很快使國內(nèi)多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能利用率普遍低于80%，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻以及債務(wù)高企等問題發(fā)生。面對國內(nèi)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和非銀行金融機(jī)構(gòu)較高的杠桿率，中央政府及時實(shí)施了“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)過數(shù)年的穩(wěn)步實(shí)施，以及“一帶一路”倡議和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，消化了國內(nèi)部分領(lǐng)域存在的過剩產(chǎn)能，多數(shù)行業(yè)的供求關(guān)系也得到較為明顯的改善，推動了大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化。隨著“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的深入落實(shí)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的同步推進(jìn)，我國各類企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)有了較大提高，既有效提升了人民群眾的獲得感和幸福感，又實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)供需平衡關(guān)系進(jìn)一步改善，初步形成了滿足人民群眾美好生活需要的國內(nèi)大循環(huán)體系。一個較為明顯的指標(biāo)就是我國外貿(mào)依存度的變化，即我國外貿(mào)依存度由2006年的64.2%下降至2019年的31.9%。盡管我國外貿(mào)依存度大幅度下降，但其與美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均約20%的外貿(mào)依存度相比，依然有些偏高。在這一時期，黨中央結(jié)合國內(nèi)外形勢的不斷變化和數(shù)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的雄厚基礎(chǔ)，通過對國際大循環(huán)發(fā)展格局的重大調(diào)整，我國開始進(jìn)入國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)并列的新發(fā)展時期，為黨的十九屆五中全會明確提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(五)2020年至今：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的提出和構(gòu)建階段

2020年是“十三五”規(guī)劃的最后一年，也是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵一年。基于國際局勢的新變化，尤其是新冠肺炎疫情在全世界蔓延，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和不確定性因素不斷增加，對于已具備準(zhǔn)高收入群體和超大規(guī)模國內(nèi)市場條件的中國而言，更多依靠內(nèi)需力量、堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，既是國際上大國崛起的共同經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨的形勢所迫。2020年5月以來，習(xí)近平總書記在不同場合均強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并在召開的多次重要會議上對雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行深入闡述。雙循環(huán)新發(fā)展格局在2020年5月14日召開的中央政治局常委會上首次提出，在這次會議上習(xí)近平總書記明確表示，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局?！雹?020年5月23日全國“兩會”上，習(xí)近平總書記在看望政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員時進(jìn)一步指出，“要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！雹?020年7月21日，習(xí)近平總書記在參加企業(yè)家座談會時明確指出，“國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是以內(nèi)需潛力更好地聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，促進(jìn)這兩個市場、兩種資源的更好利用。”⑦2020年7月30日，習(xí)近平總書記參加中共中央政治局會議時強(qiáng)調(diào)，“必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！雹?020年8月24日，習(xí)近平總書記在參加經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r指出，“堅(jiān)持以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！雹?020年9月11日，習(xí)近平總書記在參加科學(xué)家座談會時又強(qiáng)調(diào)，“推動國內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求?！雹?020年10月31日，習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中指出，“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。”通過持續(xù)不懈的努力，我國逐步實(shí)現(xiàn)由新中國成立初期的“國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)”到20世紀(jì)八九十年代“國際大循環(huán)為主導(dǎo)”、再到現(xiàn)在“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的華麗轉(zhuǎn)變。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展路徑

雙循環(huán)新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性和針對性的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。雙循環(huán)新發(fā)展格局的最終確立，既是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在新時代中國的實(shí)踐和運(yùn)用，也是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資本循環(huán)理論的創(chuàng)新發(fā)展，更是對中國特色社會主義發(fā)展理論的繼承和重大創(chuàng)新，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r期是我國進(jìn)入新發(fā)展階段實(shí)施的第一個五年計劃，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，開好局、起好步對于鞏固全面建成小康社會成果以及開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程至關(guān)重要。高質(zhì)量構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，既關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的中長期發(fā)展，又“有利于我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，同時，也必將對拉動新冠肺炎疫情沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長產(chǎn)生十分重要的推動作用。新發(fā)展階段加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，從戰(zhàn)略路徑上需要牢牢把握以下三方面。

(一)明晰雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)

黨的十九屆五中全會提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局雖然只有兩句話，然而，要切實(shí)把握其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，需要抓住以下三個方面的要點(diǎn)。

第一， 在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的理念指導(dǎo)上，要堅(jiān)持新發(fā)展理念和總體國家安全觀。2020年以來，黨中央反復(fù)提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局，是新發(fā)展理念引領(lǐng)下的“雙循環(huán)”，必須堅(jiān)持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，把新發(fā)展理念作為我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的行動指南?；诋?dāng)前我國進(jìn)入新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，把握新發(fā)展階段帶來的重大機(jī)遇，在高質(zhì)量構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，必須體現(xiàn)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的第一動力、協(xié)調(diào)發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)生特點(diǎn)、綠色發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的普遍形態(tài)、開放發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的必由之路、共享發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的最終目的和本質(zhì)要求。與此同時，雙循環(huán)新發(fā)展格局也必須是總體國家安全觀指導(dǎo)下的“雙循環(huán)”，必須遵循新時代總體國家安全觀。黨的十九屆五中全會明確指出，“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”，因此，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局過程中，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展二者之間的關(guān)系顯得十分重要。就二者間的關(guān)系而言，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，只有我國在經(jīng)濟(jì)、科技、國防、意識形態(tài)等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全方位的安全，才能有效防范和化解各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)才能在安全的環(huán)境下順利進(jìn)行；在經(jīng)濟(jì)社會得到充分發(fā)展之后，又能為我國構(gòu)筑堅(jiān)如磐石的國家安全網(wǎng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，并成功確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)按照黨中央既定的方針有序推進(jìn)。因此，從這個層面看，黨中央提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅只注重質(zhì)量、效率、公平和可持續(xù)，而且是更加注重安全的“雙循環(huán)”。

第二， 在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本形態(tài)上，要始終在國內(nèi)市場上堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。無論是國內(nèi)大循環(huán)抑或國際大循環(huán)，都包含著供給和需求這兩個基本變量。就國內(nèi)大循環(huán)的供給而言，主要是加快產(chǎn)業(yè)鏈的升級，提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，更好地滿足人民群眾對美好生活的需求，但這也離不開國際循環(huán)的全球供應(yīng)鏈。就國內(nèi)大循環(huán)的需求而言，要不斷提高居民的消費(fèi)需求能力，包括對進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)的需求，暢通國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)渠道，形成高質(zhì)量的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。就國際大循環(huán)的供給而言，主要依賴于全球生產(chǎn)的供應(yīng)體系的形成，我國超大規(guī)模的市場需求則為全球貨物和服務(wù)進(jìn)入國內(nèi)市場帶來了巨大的市場空間。同時，我國超大規(guī)模的生產(chǎn)供給能力形成的進(jìn)出口貿(mào)易，也離不開國際大市場的有效支撐。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國際大循環(huán)某種程度上是國內(nèi)大循環(huán)的延續(xù)。黨中央提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并非新的“閉關(guān)鎖國”，更非對國際大循環(huán)的排斥，而是當(dāng)前我國深化對外開放的重大舉措，目的是更好地實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的相互促進(jìn)。

第三， 在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本動力上，要堅(jiān)持深層次改革、高水平開放、高質(zhì)量創(chuàng)新。就當(dāng)前而言，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育新發(fā)展動能是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局繞不開的三道門檻，必須堅(jiān)持改革、開放和創(chuàng)新三管齊下，充分激發(fā)改革活力，不斷提升開放動力，深入挖掘創(chuàng)新潛力。

第四， 在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本支撐上，要堅(jiān)持超大規(guī)模的國內(nèi)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。改革開放40多年來，我國實(shí)現(xiàn)了GDP總量由1978年的全球第八位到2010年躍居世界第二位，盡管受到2020年新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延的影響，全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易均出現(xiàn)負(fù)增長，但我國GDP總量依然實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新高，并成為2020年世界上唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的大國。同時，中國人均GDP連續(xù)兩年突破1萬美元大關(guān)，正處于上中等收入國家水平的發(fā)展行列，且擁有14億的超大規(guī)模消費(fèi)人群和4億多的中等收入群體，同時還有超過1億戶市場主體，近9億勞動力和1.7億受過高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才，從而為雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建提供了強(qiáng)大的需求潛力。

第五， 在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展目標(biāo)上，要堅(jiān)持高水平經(jīng)濟(jì)循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展和開放型世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的全球共識。

(二)堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，要牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這一重大戰(zhàn)略，培育完整的內(nèi)需體系

堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央基于改革開放40多年來我國形成了巨大的消費(fèi)市場潛力、完整的產(chǎn)業(yè)供給體系，尤其是經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率全面轉(zhuǎn)向消費(fèi)和投資而作出的戰(zhàn)略抉擇。擴(kuò)大國內(nèi)需求既包括擴(kuò)大消費(fèi)需求，也包括擴(kuò)大投資需求，是投資需求和消費(fèi)需求的有機(jī)統(tǒng)一。因此，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，必須堅(jiān)持發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用以及投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

第一， 在政府層面，要發(fā)揮政府“有形之手”在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中的引導(dǎo)作用。一方面，繼續(xù)實(shí)施宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)，落實(shí)積極有為的財政政策，加大對“兩新一重”領(lǐng)域、國家重大區(qū)域的投資力度，提振國內(nèi)需求。另一方面，主動防止投資的脫實(shí)向虛，堅(jiān)持“房住不炒”的發(fā)展定位，避免大量資金進(jìn)入股市、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，防止經(jīng)濟(jì)泡沫發(fā)生，堅(jiān)持實(shí)施以有效投資帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二， 在企業(yè)投資方面，積極引導(dǎo)國內(nèi)外資本進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)(應(yīng)用)研究、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。抓緊出臺支持我國優(yōu)勢制造企業(yè)參與新基建的相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)主動向人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、充電樁等新基建范疇的產(chǎn)業(yè)鏈條靠攏，并參與研發(fā)與新基建相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)品。要通過深化市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度改革，全面完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面落實(shí)公平競爭的審查制度，堅(jiān)持“競爭中性”原則，積極打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，推動新時代新型政商關(guān)系的構(gòu)建，使國內(nèi)外企業(yè)在我國市場“想投資”“能投資”“敢投資”。

第三， 在居民消費(fèi)需求方面，要發(fā)揮消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，打通雙循環(huán)新發(fā)展格局在消費(fèi)環(huán)節(jié)的末梢，實(shí)現(xiàn)商品向貨幣的“驚險跳躍”。通過健全和完善國民收入分配制度，大幅度提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，“健全勞動、資本、技術(shù)、管理、土地、知識、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”，多渠道增加居民的經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入等。此外，要深化收入分配制度改革，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，提高居民的可支配收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，推動全社會收入分配結(jié)構(gòu)由當(dāng)前的“葫蘆型”最終向“橄欖型”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決落實(shí)“調(diào)高”“擴(kuò)中”“提低”“取締非法收入”的系列舉措，逐步縮小我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的收入分配差距，為全面促進(jìn)消費(fèi)升級、形成國內(nèi)大循環(huán)為主體創(chuàng)造有利條件。此外，要不斷完善社會保障制度，加快完善教育、醫(yī)療、公共文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)老百姓“想消費(fèi)”“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”。

(三)在國際循環(huán)方面，要加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，提升參與國際經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)

習(xí)近平總書記明確指出：“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！币虼耍瑯?gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要“以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，從而為其提供強(qiáng)大動力”。

第一， 要在國際關(guān)系的動態(tài)調(diào)整中推進(jìn)高水平對外開放。面對進(jìn)入新發(fā)展階段的新目標(biāo)和新要求，我國要進(jìn)一步加快建設(shè)以粵港澳大灣區(qū)、本土自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等主要依賴科技、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)制、品牌等高級生產(chǎn)要素的高水平對外開放平臺，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)，形成內(nèi)外互動發(fā)展的新局面。

第二， 全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)降低外資準(zhǔn)入門檻，積極利用外資。當(dāng)前，要以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)。要繼續(xù)辦好一年一屆的上海進(jìn)口博覽會以及首屆中國國際消費(fèi)品博覽會，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需促外需，最終向全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

第三， 鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)深耕“一帶一路”，充分利用好國內(nèi)、國外“兩種市場”和“兩種資源”，帶動中國技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“走出去”。中國在經(jīng)濟(jì)全球化的下半場要繼續(xù)“與狼共舞”，在日益復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢中，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定與修改，在不斷增強(qiáng)應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻能力的同時，提升我國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)，并在激烈的全球市場競爭中提高中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險能力。

三、結(jié)語

從1949年新中國成立到黨的十九屆五中全會召開，70多年來中國共產(chǎn)黨圍繞我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行了五次較大調(diào)整，經(jīng)歷了以國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段→以國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)、兼具有限的國際循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 → 以國際大循環(huán)為主導(dǎo)、以國內(nèi)循環(huán)為輔助的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 → 國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)并列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段→以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等五個階段。70多年來，通過對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理論的持續(xù)探索、反復(fù)實(shí)踐并適時作出動態(tài)調(diào)整，充分反映了中國共產(chǎn)黨主動順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，使每一次修復(fù)和調(diào)整都帶來生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和社會的巨大進(jìn)步，離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢目標(biāo)更近了一步。

注 釋：

②王佳翠：《三線建設(shè)與當(dāng)代遵義教育變遷》[J]，《學(xué)理論》2013年第14期，第239頁。

③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》[M]，北京：人民出版社，2006年，第16頁。

④《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》[M]，北京：人民出版社，2011年，第13頁。

⑤朱鴻鳴：《雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與誤區(qū)廓清》[J]，《東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2020年第6期，第7頁。

⑥《習(xí)近平看望參加全國政協(xié)會議的經(jīng)濟(jì)界委員的講話》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/2020-05/23/c_1126023987.htm.

⑦《習(xí)近平：在企業(yè)家座談會上的講話》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-07/21/c_1126267575.htm.

⑧《中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議》[EB/OL]，http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/30/content_5531313.

htm.

⑨《習(xí)近平：2020年8月24日在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/2020-08/24/c_1126407772.htm.

⑩《習(xí)近平：在科學(xué)家座談會上的講話》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/11/c_1126483997.htm.