檔案管理人員綜合素質(zhì)能力提升的調(diào)查分析

周 秦

（福建省福鼎市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，福建 福鼎 355200）

提高基層檔案館（室）工作人員素質(zhì)能力是基層黨建工作的重要組成部分，也是基層黨建工作和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要始終擺上基層組織思想政治工作的重要日程全力加以推進(jìn)。堅(jiān)持“質(zhì)量零缺陷，服務(wù)零距離”，規(guī)范高檔次檔案管理，提高基層公共服務(wù)質(zhì)量，把檔案為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)理念貫穿于基層黨建工作的全過(guò)程，努力打造政治合格、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)能力過(guò)硬、工作作風(fēng)正派的檔案管理隊(duì)伍。做好檔案管理工作不但要有健全的管理制度，而且還要不斷地提高檔案管理人員的自身素質(zhì)能力。這是新時(shí)代形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)檔案管理工作提出了嶄新課題。

1 福鼎市提高檔案管理人員素質(zhì)的基本現(xiàn)狀與做法

1.1 基本現(xiàn)狀

福鼎市是福建省的一個(gè)縣級(jí)市，人口總數(shù)60.57萬(wàn)人。從60年代初期至今，先后建立了市級(jí)檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村級(jí)（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)等單位檔案館（室）232個(gè)，尤其是近幾年發(fā)展速度比較快。據(jù)調(diào)查了解到，福鼎市現(xiàn)有從事檔案專（兼）職管理人員345人（其中黨員214人占比62.94%），館（室）藏檔案23.6萬(wàn)巻。檔案專兼職人員中，105人是中專（高中）及以下的學(xué)歷（占比為30.43%），164人是大專學(xué)歷（占比為47.54%），76人學(xué)歷在大學(xué)或以上，占比是22.03%。專業(yè)技術(shù)人員中，副研究館員4人占比1.12%，館員36人占比10.43%，助理館員及以下305人占比88.41%。近幾年來(lái)，福鼎市檔案管理系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體工作人員的共同努力下，檔案存儲(chǔ)質(zhì)量有了很大的提高。這一切工作的取得，沒有一支“政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明”高素質(zhì)能力的檔案管理隊(duì)伍，就難以完成歷史賦予我們的使命。但是面對(duì)基層檔案管理這項(xiàng)事業(yè)，仍有許多工作需要進(jìn)一步改革和完善。

1.2 實(shí)行四抓全面提高

第一，抓學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治業(yè)務(wù)水平。以基層黨組織為核心，以建設(shè)“政治合格、技術(shù)專業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明”的檔案隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷開展檔案管理隊(duì)伍的“五項(xiàng)教育”，即“思想政治教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、作風(fēng)紀(jì)律教育和職業(yè)素質(zhì)能力教育”。重點(diǎn)強(qiáng)化四個(gè)理念，培養(yǎng)六種意識(shí)。四個(gè)理念：即樹立嚴(yán)格思想進(jìn)步理念，樹立疏堵結(jié)合理念，樹立依法治檔理念，樹立以人為本理念。“六種意識(shí)”，即服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)、法律意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。

第二，抓工作作風(fēng)。努力培養(yǎng)務(wù)實(shí)肯干的工作作風(fēng)，市檔案管理單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，帶頭學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求，以身作則。重視對(duì)各項(xiàng)檔案工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，建立和完善工作制度，加強(qiáng)考勤考核和監(jiān)督。

第三,抓指導(dǎo)。打好基礎(chǔ)，把檔案管理工作作為個(gè)人終身職業(yè)追求的思想基礎(chǔ)。

第四，是抓規(guī)范。建立健全高效有序的檔案管理工作機(jī)制。健全和完善考勤、執(zhí)勤、值班等制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、人員請(qǐng)銷假制度等檔案館（室）管理制度。健全和完善隊(duì)員日常巡查，違法違章案件辦理及上級(jí)轉(zhuǎn)辦件辦理的制度和程序。

1.3 著力培養(yǎng)提升檔案業(yè)務(wù)管理能力，全面提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

第一，掌握檔案政策法規(guī)。只有對(duì)政策、法律法規(guī)有深入的把握，堅(jiān)持管理檔案為民、嚴(yán)格依法治檔思想，以法律標(biāo)準(zhǔn)促檔案 管理。

第二，把握大局意識(shí)能力。具體檔案管理工作要圍繞黨和政府工作大局，服務(wù)大局。站在城市的政治高度，以敏銳的眼光觀察轄區(qū)內(nèi)工作的變化，具有遠(yuǎn)見卓識(shí)。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，避免相互推諉、推諉。小的問(wèn)題要盡快解決，大的問(wèn)題要盡快解決，沖突要盡量避免移，應(yīng)盡力維護(hù)全局的利益。

第三，檔案工作領(lǐng)導(dǎo)干部善于對(duì)群眾進(jìn)行思想教育。拓寬教育渠道，增強(qiáng)教育的普遍性，使更多的市民提高檔案的守法意識(shí)。

第四，提高檔案的綜合管理能力。嚴(yán)格檢查各項(xiàng)工作，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格考核，下達(dá)的檔管理工作必須按照崗位考核責(zé)任制，加強(qiáng)檢查考核，做到獎(jiǎng)懲分明。營(yíng)造“人人爭(zhēng)先”的風(fēng)氣，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，切實(shí)落實(shí)檔案管理責(zé)任制。

1.4 認(rèn)真做好“三結(jié)合”，促進(jìn)檔案管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展

第一，做好與全市宣傳工作相結(jié)合。大力宣傳貫徹黨的基本理論，采取多種形式積極開展檔案管理工作宣傳教育活動(dòng)。做到檔案工作親民服務(wù)，實(shí)行檔案信息透明管理，結(jié)合黨建和扶貧攻堅(jiān)工作及時(shí)把各項(xiàng)惠民政策宣傳到位，把宣傳工作滲透到日常檔案管理工作中去，教育市民特別檔案管理人員自覺遵章守法，樹立法律意識(shí)、文明意識(shí)，營(yíng)造積極向上的和諧社會(huì)氛圍。

第二，與深入學(xué)習(xí)檔案工作實(shí)踐教育活動(dòng)相結(jié)合。加強(qiáng)思想政治和艱苦奮斗教育，發(fā)揮黨、團(tuán)員比例高的優(yōu)勢(shì)，開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，開展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“優(yōu)秀檔案管理人員”等評(píng)選評(píng)優(yōu)活動(dòng)，在日常檔案管理中發(fā)揮黨團(tuán)員的先鋒模范作用。

第三，與檔案執(zhí)法辦案工作相結(jié)合。堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)，全面推進(jìn)，獨(dú)立創(chuàng)新的工作思路，在實(shí)踐中著重加強(qiáng)對(duì)檔案執(zhí)法人員辦案能力的培養(yǎng)，不斷提高檔案管理人員辦案水平與辦案質(zhì)量。

2 福鼎市檔案管理人員綜合素質(zhì)能力存在主要問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)偏差，檔案管理人員綜合素質(zhì)能力還不夠高

現(xiàn)階段的基層檔案管理人員隊(duì)伍在文化程度、專業(yè)素質(zhì)、思想觀念等方面參差不齊，無(wú)論是業(yè)務(wù)熟練程度，還是工作方法和態(tài)度都有待提高。有的基層單位沒有專職檔案管理人員（特別是村級(jí)檔案室較為普遍），大多是兼職，因此對(duì)檔案管理往往心有余而力不足，基本上沒有足夠的時(shí)間去管理或收集和整理大量的檔案資料，缺乏信息開發(fā)應(yīng)用能力和敏銳的信息意識(shí)，這就極大地制約了檔案管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2 管理力量薄弱，檔案室設(shè)施及配套并不那么齊全

有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)主要精力都放在抓經(jīng)濟(jì)上，對(duì)于檔案相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)甚少，許多基層干部檔案意識(shí)相當(dāng)薄弱。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為檔案室工作只是檔案部門的事，對(duì)檔案工作管理不聞不問(wèn)，自己不想管也不愿管。有些單位對(duì)檔案管理重視不夠，造成對(duì)檔案室必備的設(shè)施投入不足，使檔案存放不夠詳細(xì)、不很美觀以及經(jīng)常出現(xiàn)了發(fā)霉生蟲等危害，甚至連基本的檔案管理設(shè)備都欠缺。

2.3 檔案管理人才奇缺，檔案現(xiàn)代化技術(shù)手段還很落伍

檔案管理的智能化過(guò)程中，依然存有許多難點(diǎn)，一些基層單位檔案管理的資金分配不夠，檔案管理的硬件軟件設(shè)備和技術(shù)性十分落伍。有些地方仍舊采用手工操作、紙質(zhì)存檔的老舊形式，這樣不僅浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，而且容易出現(xiàn)檔案遺失、缺漏等現(xiàn)象，使得檔案的完整性和安全性無(wú)法得到保障。因?yàn)闄n案智能化起步晚，再加上智能化優(yōu)秀人才的不夠。檔案管理智能化規(guī)定檔案工作人員不但要把握嫻熟的檔案專業(yè)技能，并且要把握計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和應(yīng)用軟件的工作能力。

2.4 檔案管理缺乏制度化的程序，工作跟蹤難以到位

在實(shí)際工作中，有些單位管理制度還不夠完善，雖然都有建立了一些制度，但是實(shí)際上還沒有貫徹執(zhí)行，造成了管理松懈，使檔案的收集、整理不是那么規(guī)范。在存檔全過(guò)程中，一些沒有依照卷中文件名稱的次序展開排列。卷中數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象普遍，不利于查找和使用；有的管理人員不了解和掌握標(biāo)識(shí)、排列、分類、編號(hào)的全過(guò)程，檔案材料的切割和裝訂。檔案綜合管理力度不夠大，使許多鄉(xiāng)村級(jí)檔案利用不規(guī)范，特別是檔案管理人員在借閱檔案時(shí)松散不嚴(yán)密，借出的檔案也沒有按時(shí)歸還。

3 探討實(shí)現(xiàn)提高檔案管理人員綜合素質(zhì)能力的路徑

3.1 要提高思想政治素質(zhì)能力

檔案管理人員一定要堅(jiān)持學(xué)習(xí)對(duì)馬克思列寧主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，要正確樹立世界觀、人生觀和價(jià)值觀。勤奮地學(xué)習(xí)和把握馬列主義的觀點(diǎn)、見解和方式，并且用他們具體理論觀點(diǎn)指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐活動(dòng)，忠于職守，持續(xù)提高區(qū)別理論是是非非和政治是是非非的工作能力，提升應(yīng)用黨的基本理論處理檔案工作具體難題的水準(zhǔn)。

3.2 要提高組織紀(jì)律素質(zhì)能力

國(guó)家行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位是一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部存在著明確的層級(jí)關(guān)系和嚴(yán)格的組織紀(jì)律。服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)，是檔案管理人員體現(xiàn)組織紀(jì)律性的重要方面，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是下級(jí)服從上級(jí)。這是檔案管理人員必須遵守的組織紀(jì)律。二是個(gè)人服從組織。檔案管理人員是本單位組織機(jī)構(gòu)的重要一員，有的還是共產(chǎn)黨員，必須要聽從所在的單位組織領(lǐng)導(dǎo)安排。三是全體檔案管理工作人員要服從中央。全體檔案管理人員都要服從中央和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，這是最根本的組織原則。

3.3 要提高崇尚科學(xué)素質(zhì)能力

檔案管理隊(duì)伍是一個(gè)特殊群體，基層黨組織主要是做人的思想政治工作，其自身管理具有特殊性，要積極探索自身管理的規(guī)律，用制度管人管事，使管理逐步科學(xué)化、規(guī)范化。在履行工作崗位所賦予神圣使命的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)青年檔案管理干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這不僅僅是克服封建迷信思想的需要，更是提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力、內(nèi)在涵養(yǎng)的需要。

3.4 要提高廉政拒腐素質(zhì)能力

一是檔案管理人員在執(zhí)行公務(wù)和公共服務(wù)工作中必須遵循的基本原則。二是檔案管理人員必須遵守的行為準(zhǔn)則。三是提高檔案管理人員政治和道德修養(yǎng)，培養(yǎng)檔案管理人員廉政品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。四是國(guó)家規(guī)范檔案管理人員權(quán)力和行為，促使檔案管理人員依法行事檔案管理工作的有力手段。遵守廉政規(guī)范，保持清正廉潔，嚴(yán)格依法行事檔案管理是檔案管理人員必備的基本素質(zhì)之一。

3.5 要提高業(yè)務(wù)工作素質(zhì)能力

要始終不渝地堅(jiān)持以學(xué)習(xí)培訓(xùn)促業(yè)務(wù)工作素質(zhì)能力的提升、以考試促學(xué)習(xí)方法，積極參加技術(shù)專業(yè)專題講座、脫產(chǎn)培訓(xùn)、在線教育培訓(xùn)、出門學(xué)習(xí)深造、當(dāng)場(chǎng)具體指導(dǎo)、互幫互助交流經(jīng)驗(yàn)等，要深入開展檔案助力服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作活動(dòng)。單位領(lǐng)導(dǎo)要積極引導(dǎo)檔案管理人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效，不斷地提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。重視檔案管理人員繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展，特別是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)、法律和政治理論的學(xué)習(xí)和積累，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從多方面學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)能力，不斷提高懂法守法和獨(dú)立工作能力，充分發(fā)揮全體檔案管理人員的積極性和創(chuàng)造性。