郭 兵

（烏魯木齊房地產(chǎn)開發(fā)（集團(tuán)）有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

但當(dāng)前保障性住房在施工質(zhì)量管理等方面仍然存在許多問題，本文將指出一些保障性住房施工中存在的問題，并針對所存在的問題提出有效地管理措施，以期加強(qiáng)施工管理，保證工程質(zhì)量。

1 保障性住房建設(shè)的意義

1）居民安居有保障。保障性住房主要包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、定向安置房、公共租賃房四大類型。這些房屋主要是由政府撥劃提供土地進(jìn)行建設(shè)，其目的是解決我國低收入群體住房困難的問題，為了保證低收入家庭有購買房屋或租住房屋的能力，政府嚴(yán)格規(guī)定了房屋的價格，實(shí)施保障性安居工程。這項(xiàng)惠民措施使大多數(shù)中低收入者的安居得到了保障，并且改善了城市低收入居民的居住條件，對改善人民生活水平、促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

2）帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，鋼材、水泥、鑄鐵等消費(fèi)量都在迅速上升，由此可見保障性住房建設(shè)不僅自身具有拉動經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)急劇發(fā)展，比如交通、零售等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外政府對保障性住房建設(shè)投資力度的加大將有效的抑制商品房房價上漲等問題，提高人民生活質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

3）刺激消費(fèi)。對保障性住房大力建設(shè)，將會提高人民生活水平，改善人民群眾的消費(fèi)環(huán)境并增強(qiáng)消費(fèi)能力，能夠促進(jìn)居民特別是其中的低收入者擴(kuò)大消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低收入差距，促進(jìn)社會公平。這也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展等的重要措施。

2 保障性住房施工中存在的問題

1）相對于商品房的建設(shè)與施工來說，保障性住房的相關(guān)制度和管理還不夠完善，施工質(zhì)量的不到根本保障，往往會發(fā)生一些偷工減料、技術(shù)措施不完善等造成的工程質(zhì)量問題。施工管理建必須要保證人力、物力和財(cái)力資源的優(yōu)化配置，確保安全的情況下對建筑項(xiàng)目進(jìn)行有效的整合質(zhì)量、進(jìn)度、投資成本的最佳優(yōu)化。

2）過程質(zhì)量控制缺乏監(jiān)管，施工中存在施工技術(shù)材料不全，管理制度不嚴(yán)格等問題，沒有建立有效的施工質(zhì)量體系。質(zhì)量驗(yàn)收不及時或者標(biāo)準(zhǔn)低等問題就會時有發(fā)生。保障性住房的建設(shè)關(guān)系到中低收入群眾居住條件的改善，更是關(guān)系到黨和政府改善民生戰(zhàn)略決策是否能夠得到很好落實(shí)，在建筑施工中必須要認(rèn)真考慮這個問題；因此，如何依法依規(guī)實(shí)施保障房的建設(shè)施工，以保證施工質(zhì)量，必須要做好施工前的招投標(biāo)工作，驗(yàn)收檢查等工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，以提高保障性住房的建筑質(zhì)量和人民群眾的滿意度。

3）部分地方政府對保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限定了工期、成本等要求，使得建設(shè)施工方在一味追求工期、成本時，忽視了質(zhì)量管理，影響保障性住房建設(shè)質(zhì)量。在施工項(xiàng)目中，成本、質(zhì)量和工期這三個最基本的約束條件，他們?nèi)咧g相互制約和影響，在實(shí)際施工中往往片面的追求其中一個方面，這就勢必影響其他兩個方面。所以，如果太注重于成本和工期，就會形成質(zhì)量傾斜的目標(biāo)體系。對于保障性住房的性質(zhì)，為了切實(shí)落實(shí)這項(xiàng)惠民政策的實(shí)效性，在建筑施工中以質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為核心均衡發(fā)展，并向質(zhì)量控制傾斜，保證安全施工的前提下，促進(jìn)質(zhì)量管理，把保障性住房的施工做實(shí)做好。

3 關(guān)于加強(qiáng)保障性住房施工質(zhì)量管理

1）嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理工作，首先要認(rèn)真審查施工方的施工資質(zhì)和投標(biāo)技術(shù)方案的可行性，然后對施工圖紙組織專門審查，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)范招投標(biāo)過程，對參建單位認(rèn)真審查，并嚴(yán)格把關(guān)二次分包情況的發(fā)生，避免不具備建筑資質(zhì)的建筑施工單位參與施工，對于分包單位要取消其承建資格，以確保招投標(biāo)的真實(shí)可靠。

2）招投標(biāo)完成后，要協(xié)助施工單位做好施工現(xiàn)場的勘查，進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)和土水試驗(yàn)等施工準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)單位按要求設(shè)計(jì)符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)文案要滿足保障性住房對防震、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全的要求，具有足夠的可靠性保障，做好現(xiàn)場服務(wù)工作；同時制定完善施工質(zhì)量保障制度，編制技術(shù)方案和管理制度，落實(shí)責(zé)任小組的責(zé)任分配工作，責(zé)任到人，并簽訂質(zhì)保責(zé)任書。

3）施工前的準(zhǔn)備工作。施工開始前建立質(zhì)量管理體系相關(guān)規(guī)章制度，保障施工正常運(yùn)行，首先要加強(qiáng)全員思想認(rèn)識的培訓(xùn)工作，明確目標(biāo)和施工要求，以及計(jì)劃進(jìn)度要求，逐級分解項(xiàng)目目標(biāo)的編制，并形成明確的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限相互協(xié)調(diào)的整體；

4）施工過程的質(zhì)量控制。施工過程的質(zhì)量控制最為關(guān)鍵，其中包括很多因素和環(huán)節(jié)，首先要進(jìn)行人員崗前培訓(xùn)，不管是決策者還是管理者與一線操作人員，質(zhì)量意識的提高會直接影響施工質(zhì)量，必須要求每個人明確保障性住房建設(shè)的政治意義和社會意義，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行施工，并進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，達(dá)到人人具有上崗證，要注意避免分包過程中出現(xiàn)不具備施工要求的人員參與施工，以免因此造成質(zhì)量隱患；其次，要嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系的五大因素進(jìn)行管理，即人員管理、物料管理、設(shè)備管理、制度管理和環(huán)境影響因素的管理與控制五個方面，進(jìn)行全面系統(tǒng)的制定相關(guān)管理制度的管理運(yùn)行，運(yùn)行中的每個環(huán)節(jié)都非常重要，特別是物料的采購與選擇，必須做好嚴(yán)格把關(guān)，對于進(jìn)場材料的標(biāo)準(zhǔn)要有嚴(yán)格要求和道道把關(guān)，堅(jiān)決不能讓假冒偽劣建材進(jìn)入施工，必要時要與供應(yīng)商簽訂質(zhì)保協(xié)議，明確風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任；施工進(jìn)度的進(jìn)行要按照施工質(zhì)量保證體系運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，以此推行計(jì)劃-實(shí)施—檢查—處理的步驟規(guī)范進(jìn)行，及時的對完成的項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題馬上采取措施進(jìn)行整改，不能讓隱患留下去。這個過程必須依賴于驗(yàn)收監(jiān)管人員的責(zé)任心和職業(yè)素質(zhì)，所以要加強(qiáng)對參建執(zhí)業(yè)人員的管理和監(jiān)督，確保驗(yàn)收的結(jié)果公正合理。

5）完善監(jiān)理單位的工作監(jiān)督制度和監(jiān)理實(shí)施?？⒐ず篁?yàn)收必須進(jìn)行分戶驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，要做好驗(yàn)收質(zhì)量備案管理，依照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)計(jì)文件、承包合同要求，對建筑材料和構(gòu)配件進(jìn)行多種形式的檢驗(yàn)，做好監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。質(zhì)量驗(yàn)收合格后要與建筑施工方做好質(zhì)量保證措施，做到終身質(zhì)保，每棟樓的建筑方責(zé)任人和單位都要明確標(biāo)識在建筑物內(nèi)，便于監(jiān)督和后期服務(wù)。在保障性住房交付使用后的物業(yè)管理跟進(jìn)監(jiān)督質(zhì)量，要做好各項(xiàng)物業(yè)管理工作，及時的解決出現(xiàn)的各種建筑質(zhì)量問題。并形成匯總意見到各地政府有關(guān)部門，在相關(guān)的保障性住房建設(shè)施工中加以重視，采取必要的切實(shí)有效的措施，避免出現(xiàn)同樣質(zhì)量問題

4 結(jié)束語

保障性住房建設(shè)是國家和社會都高度重視的關(guān)乎國計(jì)民生的項(xiàng)目。因此，各部門必須對各個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以確保其質(zhì)量安全問題，使得保障性住房能夠最大化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，真正落實(shí)惠及人民群眾，最終實(shí)現(xiàn)國家的和諧發(fā)展和長治久安。