鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下 村莊規(guī)劃的建議與思考

米寸美

摘 要：為進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實好2020年中央一號文件、2020年河南省委一號文件，建議安陽市重點從以下五個方面規(guī)劃：一是要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境;二是要高準標打造現(xiàn)代版“富春山居圖”;三是要強化三類制度——人、地、錢;四是要大力實施城鄉(xiāng)綠化美化工程;五是要大力推進綠色農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。通過以上科學規(guī)劃設計，實現(xiàn)安陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

關鍵詞：安陽市;鄉(xiāng)村振興;村莊規(guī)劃

近年來，河南省安陽市立足各縣市區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，突出地域特色，因地制宜逐步編制全市各鎮(zhèn)、村的總體規(guī)劃。在規(guī)劃中堅持規(guī)劃先行，分類施策，87個試點村已初見成效，加快推進了美麗鄉(xiāng)村建設新格局，產(chǎn)生了較好的示范帶動效果，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎?，F(xiàn)在，安陽市農(nóng)業(yè)還不夠強、農(nóng)民還不夠富、農(nóng)村還不夠美，與實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標和廣大群眾的期望仍有一定差距，為了進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出5點建議與思考。

一、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

立足安陽市內(nèi)現(xiàn)有條件，區(qū)分輕重緩急，實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點，著力補齊短板，加快美麗鄉(xiāng)村建設。根據(jù)2020年河南省委一號文件要求，進一步實施“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)提升示范村創(chuàng)建水平，推進“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”“美麗家園”建設。

村內(nèi)主要道路：村內(nèi)主干道規(guī)劃紅線寬度12米， 路面寬度不低于8米，面層采用水泥澆筑，砼標號為C30，厚度18厘米?；鶎硬捎?%水泥土，厚度16厘米。村內(nèi)主干道路面按“龜背式”設計，雨水由道路中線向兩側排放至泄水槽，再由泄水槽排放至溝渠或坑塘。雨水泄水槽為磚砌體，水槽內(nèi)粉水泥砂漿一道，水槽基礎為素混凝土。

村莊外主要道路：村外主干道規(guī)劃紅線寬度12米，路面寬度不低于8米，面層采用混凝土，砼標號為C30，厚度18厘米?；鶎硬捎?%水泥土，厚度16厘米。村外主干道道路排水為地表徑流，道路路面為“龜背式”，雨水從道路中線向兩側自然排放，排放至周邊農(nóng)田或溝渠。

村莊景觀道路：在打造鄉(xiāng)村游園道路、小支路、小廣場的硬化鋪裝等方面，靈活多變，就地取材，根據(jù)道路功能的不同可適當改變鋪裝材質(zhì)。鋪裝元素要貼近鄉(xiāng)村，可使用鄉(xiāng)村內(nèi)常見的青磚、磨盤、瓦片、石板、礫石等。

污水處理：村民住戶污水收集及三格化處理，村民生活污水需經(jīng)戶內(nèi)三格化污水處理后，經(jīng)戶內(nèi)污水管排至村污水管;戶內(nèi)污水管將戶內(nèi)污水排入村污水管;村污水管收集各住戶生活污水，排入污水處理系統(tǒng);無動力厭氧污水生態(tài)處理系統(tǒng)進行處理;經(jīng)處理合格后排入溝渠或坑塘。

村莊環(huán)境美化：筆者在滑縣調(diào)研時了解到，該縣城管局與桑德集團聯(lián)手治理垃圾處理，初步成效已顯，村里環(huán)境優(yōu)美整潔，很受老百姓歡迎。在此基礎上，建議堅持把農(nóng)民生活宜居作為首要任務，重點改善各村莊的路、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等7項基礎設施條件。建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村重點配置教育、醫(yī)療，文化、公共服務等各項基礎設施，加大基礎設施資金投入，一般村原則不再投資配備大的基礎設施。

二、高標準打造現(xiàn)代版“富春山居圖”

盡快編制出安陽市鄉(xiāng)村風貌整體設計和鄉(xiāng)村風貌建設技術導則，指導特色民居整體塑造。

（一）制定村莊保護發(fā)展規(guī)劃

加大對滑縣牛屯鎮(zhèn)王村、焦虎鎮(zhèn)晏口村、瓦崗鄉(xiāng)東屯村、西屯村等這些歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護力度。例如，瓦崗鄉(xiāng)下一步要聘請高標準設計公司對鄉(xiāng)村振興示范村東屯村和西屯村進行村莊布局規(guī)劃，建設發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。規(guī)劃以留住“隋唐文化”為著力點。堅持留住“舊”，注重優(yōu)良民俗民風傳承，加大傳統(tǒng)村落民居、古樹、古井等的保護力度;堅持留住“魂”，展現(xiàn)鄉(xiāng)村獨特風貌，讓村魂延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。

（二）建設特色小鎮(zhèn)

推進民俗旅游文化小鎮(zhèn)建設，有利于促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村基礎設施建設。建議利用好安陽市深厚的歷史文化底蘊和豐厚的自然風光資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展有特色、有品質(zhì)、有內(nèi)涵、有吸引力的民俗文化旅游小鎮(zhèn)?？山梃b蘭考縣特色小鎮(zhèn)——蘭儀小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)由藍城集團設計，藍城集團是一家設計鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的專業(yè)團隊。在鄉(xiāng)村振興方面，蘭考縣與浙江大學從理論探索到全面實施，進行全方位合作。借助浙江大學人才和技術優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展（新品種選育、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、蘭考地方農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”）等方面加強合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，構建融合、綠色、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升干部隊伍素質(zhì)，借助交流合作平臺，吸納海內(nèi)外高層次人才來蘭考創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎。

（三）引導接地氣的建筑師下鄉(xiāng)開展農(nóng)房設計指導

學習浙江、貴州等省的特色民居建設方面的經(jīng)驗做法，開展田園建筑示范，引導懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的建筑師下鄉(xiāng)開展農(nóng)房設計指導，打造特色鄉(xiāng)村風貌，讓村民記住鄉(xiāng)愁。

總之，安陽市要大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展的新局面，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

三、強化三類制度——人、地、錢

（一）在人的方面，處理好人才振興與市民化

加大現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才培育力度，吸引安陽市籍高層次人才回歸家鄉(xiāng)，把企事業(yè)單位退休人員、返鄉(xiāng)大中專學生等吸納到鄉(xiāng)村文化隊伍中來，增強鄉(xiāng)村文化自我發(fā)展能力。比如滑縣慈周寨鎮(zhèn)寺頭村，利用過年、中秋節(jié)等節(jié)日舉辦商會，增強村里名人落葉歸根的情懷和榮回故里的情節(jié)，引導返鄉(xiāng)人員結合自身優(yōu)勢和特長，發(fā)展傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進的新農(nóng)民。

（二）在地的方面，處理好農(nóng)村土地制度改革

加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等方式新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興。比如滑縣八里營鎮(zhèn)張苑村，2018年村里就開始實施“集體所有、一戶一宅、超標宅基地有償使用”的管理辦法，把廢棄院落收歸村集體。同時，該村探索發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟有效途徑，實施“清零破萬”行動。目前，村里把收回的坑塘建成水系，發(fā)展蓮魚共養(yǎng)，不僅提升了村莊品位，也有了經(jīng)濟收入，可以給村民辦更多實事，老百姓非常滿意。建議逐步提高土地出讓純收益用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的比例，鼓勵探索落實宅基地集體所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的具體辦法，增加村級集體收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）在錢的方面，處理好財政、金融和社會資本運作的協(xié)同作用

建議安陽市積極整合和統(tǒng)籌安排相關資金，支持金融機構開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，適當降低貸款門檻，提高抵押貸款比例，延長貸款周期。有序推進村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作金融試點規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。比如滑縣上官鎮(zhèn)郭固營村創(chuàng)建金融信用村，讓村里經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。村“兩委”努力申報“金融信用村”評定。在信用村評定過程中，全體黨員有能力的都要為村民擔保貸款，村“兩委”成員分別為村小組貸款擔保人，村黨支部書記為全村貸款總擔保人，并制定了郭固營村“信用公約”，從而大大降低了銀行的貸款風險。鄉(xiāng)村的財力是有限的，這是農(nóng)村在金融方面的成功探索。目前，滑縣打造一個鄉(xiāng)村振興示范點需要資金300萬元以上，其中滑縣慈周寨鎮(zhèn)北李村大約需要資金2500萬元。建議省市級公共財政向鄉(xiāng)村生態(tài)傾斜，加大投入力度，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供政策和資金保障。在金融經(jīng)驗上，建議借鑒蘭考普惠金融改革試驗區(qū)建設和盧氏金融扶貧經(jīng)驗。同時，建議市縣政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關渠道資金，用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，有償調(diào)劑使用所獲土地增值收益，以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益。市縣政府要確定具體比例，通過支出預算統(tǒng)籌安排重點支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點工程。

四、大力實施城鄉(xiāng)綠化美化工程

大力開展縣城內(nèi)環(huán)生態(tài)林帶建設，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地建設郊野森林公園，擴大綠地面積。大力推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)庭院綠化，加強機關、企事業(yè)單位和居民小區(qū)等綠化美化。大力推進村里道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化。

村莊內(nèi)部：以街區(qū)綠化、住戶周邊綠化、庭院綠化、集中綠地綠化為主，建議多選用造型優(yōu)美、香氣馥郁的植物品種。如泡桐、刺槐（國槐、香花槐）、榆樹、欒樹、白蠟、楝樹、椿樹、楸樹、丁香、紫薇、紫荊、櫻花、夾竹桃、核桃、棗樹、柿樹、石榴、桃、李、杏等，鼓勵村民多種本地樹種及果樹。

經(jīng)濟作物種植區(qū)：村莊外圍以瓜果、蔬菜、飼草等經(jīng)濟作物輪作為主，展現(xiàn)田園風貌的同時創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

綠色防護種植區(qū)：村莊周邊密植高大速生喬木形成密林區(qū)域，保證村莊的靜謐，兼具防護、生態(tài)功能。如泡桐、中紅楊、柳樹、速生白蠟等。

道路綠化：綠地植物配置喬木以泡桐、刺槐（國槐、香花槐）、榆樹、欒樹、白蠟等鄉(xiāng)土樹種為主;花灌木以紫薇、櫻花、夾竹桃為主;地被以麥冬、鳶尾、玉簪、波斯菊、三色堇為主。入村主干道和村內(nèi)干道兩側各種植一行喬木，株距4米，間種1棵花灌木。村內(nèi)次干道以種植綠化苗木、果樹為主，株距2米。

村里小園路及小廣場：建議在建成的廣場邊緣及場中增加高大庭蔭樹及石桌、石凳等休息設施，對林下空間進行硬化，設置石桌、石凳、健身器材等公共設施。

整合村外閑置空間。種植瓜果、蔬菜等經(jīng)濟作物，在村莊的下風向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟。

要從以上6個方面著力打造體現(xiàn)安陽特色的文化特色，彰顯花果景觀，發(fā)展集中連片、融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。

五、大力推進綠色農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側結構改革

建議安陽高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，主要以綠色發(fā)展為導向。比如滑縣八里營鎮(zhèn)“八里香”牌洋香瓜，多次在國家級展銷會上獲得金獎，其中2019年該鎮(zhèn)洋香瓜種植面積約2萬畝，按2元/斤算，每畝地凈收益1萬元以上，是種植糧食的10倍。再如焦虎鎮(zhèn)屯集村的春芽合作社按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的形式，先后流轉(zhuǎn)土地5000余畝，解決了500多名村民的就業(yè)問題，幫助村民脫貧致富。該合作社大力發(fā)展無公害食品，比如基地種植有黑小麥等品種麥子。同時，該合作社電商平臺購買點的各種五谷雜糧銷路不愁，主要賣到大城市。所以要想方設法改變農(nóng)民的小農(nóng)意識，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，讓農(nóng)民真正富起來。

總之，在推進安陽市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，要科學把握各村莊的差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風情，特別要保護好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑。不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕形象工程。科學把握好節(jié)奏和力度，注重質(zhì)量，穩(wěn)步推進，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

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（作者單位：中共安陽市委黨校）