梁曉飛 馬曉媛 劉良恒

身為基層干部，誰沒請(qǐng)示過上級(jí)？有請(qǐng)示就該有回復(fù)，只是有一種回復(fù)，基層干部聽了心里會(huì)打鼓，那就是3個(gè)字——“看著辦”。

遇事“看著辦”，基層心肝顫

為推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，2018年北方某省按每個(gè)廁所補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芰藢ｍ?xiàng)資金，第二年又要求縣級(jí)財(cái)政按照1：1的比例予以配套。

然而，一位鎮(zhèn)長告訴記者，兩年多過去了，補(bǔ)助還沒有落實(shí)到位：“現(xiàn)在任務(wù)更重了，可我們咋進(jìn)老百姓院里做工作呢？”

向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映后，他得到的回復(fù)是：“要是有錢，誰干都行，還用你來干？廁改是硬任務(wù)，你自己看著辦?！睙o奈之下，這位鎮(zhèn)長下鄉(xiāng)見了群眾只能“連哄帶騙”，把工作一步步往前挪，“感覺人都快抑郁了”。

南方某市一位街道辦負(fù)責(zé)人告訴記者，2020年由于受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)不夠景氣，但上級(jí)要求市場主體不但不能減少，還要保持增長：“大會(huì)小會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，完不成就有追責(zé)準(zhǔn)備著。可是，這增長怎么保？領(lǐng)導(dǎo)也說了，‘你們看著辦嘛！”

這位街道辦負(fù)責(zé)人和同事只能把社區(qū)工作人員、城管協(xié)管、公安協(xié)警甚至臨聘人員都注冊(cè)成個(gè)體工商戶，車庫雜物間統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作注冊(cè)地址，“實(shí)在湊不夠數(shù)，一個(gè)地址注冊(cè)七八回也正?！薄?/p>

大事“看著辦”，難事也是“看著辦”，領(lǐng)導(dǎo)一句“看著辦”，不知多少基層干部心肝顫。知道領(lǐng)導(dǎo)是想推進(jìn)工作，可是掛在嘴邊的，只有問責(zé)沒有“轍”，基層干部想要看著領(lǐng)導(dǎo)的意思辦，有時(shí)也徒喚奈何。

其實(shí)，“看著辦”并非基層治理新情況。不可否認(rèn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部交代下屬“看著辦”是出于信任，希望其提高解決問題的能力，創(chuàng)造性地開展工作。然而，遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部甩出一句“看著辦”，就不再靠前指揮，確實(shí)讓基層為難。

“辦得好，上級(jí)指導(dǎo)有功，下面算合格;辦砸了，上級(jí)沒有責(zé)任，下面得‘背鍋。不管怎么樣，上級(jí)都沒事?！敝胁康貐^(qū)一位鎮(zhèn)黨委書記說，遇到“甩手掌柜”，膽子大的基層干部還敢自己想辦法試一試，膽子小的干部往往只能念起“拖字訣”。

區(qū)區(qū)3個(gè)字，幾多“潛臺(tái)詞”

別看“看著辦”只有區(qū)區(qū)3個(gè)字，其中奧妙可是無窮的。

有的領(lǐng)導(dǎo)知道事情復(fù)雜不好辦，怕引火燒身，就不公開表態(tài)，下面的干部只能“猜度著辦”。

中部某縣政府辦一位負(fù)責(zé)人坦言，對(duì)于企業(yè)送來的報(bào)告或者下級(jí)的請(qǐng)示，只要情況復(fù)雜一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)們往往就會(huì)批示某某部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“酌情處理”，這就留下了回旋余地。

“領(lǐng)導(dǎo)們都知道，牽涉多的、容易得罪人的事不能輕易表態(tài)?？墒巧厦孀尅们樘幚?，我們就得揣摩半天。領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)意圖是什么？辦還是不辦，怎么辦，辦到啥程度，真跟猜謎似的?！边@位政府辦負(fù)責(zé)人說，關(guān)鍵在于，如果你猜錯(cuò)了領(lǐng)導(dǎo)的意圖，惹了麻煩，你就只能看著別人辦了。

有的領(lǐng)導(dǎo)不知道怎么辦，拿不定主意，又放不下架子，就讓下面的干部“琢磨著辦”。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和記者講了自己報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)歷?？h里讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)整村提升項(xiàng)目，但沒有明確給多少錢、包含哪些內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不知該怎么辦，只能讓各村“看著報(bào)”。等了許久，終于有一個(gè)村壯著膽子報(bào)了建戲臺(tái)、添垃圾車、修綠化帶、安裝路燈等項(xiàng)目。這樣一來其他村才算解脫，很快報(bào)齊了項(xiàng)目。

“政策向下傳達(dá)，本該層層細(xì)化，但不少中間層領(lǐng)導(dǎo)一步都不愿多想，只做‘傳聲筒，腦筋都讓基層干部動(dòng)了?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一聲嘆息。

有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效激勵(lì)手段，過于依靠懲戒，使得下面的干部只能“小心著辦”。

中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委書記的口頭禪就是“問責(zé)”，開會(huì)時(shí)動(dòng)不動(dòng)就說“紀(jì)委全程介入”，“誰不作為就找他談話”，他口里的“看著辦”往往要加上“紀(jì)委盯著呢”。

“大伙兒一聽，得，那怎么也得給你把差交了啊！但心里總是不得勁兒，做起來格外沒精神?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，現(xiàn)在同事們的工作積極性都減了七八分。

有的領(lǐng)導(dǎo)睜一只眼閉一只眼，有意放水，下面的干部“應(yīng)付著辦”。

“聽話聽音，鑼鼓聽聲?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，領(lǐng)導(dǎo)說起這個(gè)事兒的時(shí)候輕描淡寫，一句帶過，最后加上句“看著辦”，下面的人就都明白了，這個(gè)事兒不要緊，糊弄完就行了，干得好賴沒人管。遇上這種任務(wù)，大家都隨便對(duì)付，互相抄抄表格，實(shí)在沒時(shí)間或是臨到頭忘了，就“整個(gè)編一套”。

少說“看著辦”，多些“同心干”

“看著辦”的實(shí)質(zhì)是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不肯擔(dān)當(dāng)、不愿作為、更不調(diào)查研究，折射出相當(dāng)頑固的官僚主義心態(tài)——我是領(lǐng)導(dǎo)，事情還要我親自了解、親自干？同時(shí)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部只想坐收功勞之利，不想留任何過錯(cuò)痕跡，“背鍋手下事，成績交給我”，層層傳導(dǎo)之間，也助長了基層的形式主義。

驅(qū)散基層干部頭頂“看著辦”的烏云，期待的是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)之風(fēng)更有力地吹動(dòng)。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凡事當(dāng)充分體諒基層實(shí)際。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不能甘當(dāng)上級(jí)政策的“傳聲筒”，越是面對(duì)基層的復(fù)雜棘手問題，越要放下架子、撲下身子，到問題一線去，在充分吸納基層意見的基礎(chǔ)上，拿出自己的主意，擔(dān)起自己的責(zé)任，給基層幫忙，不給基層添亂;另一方面，盡可能給基層一些發(fā)揮創(chuàng)造力的空間與保障，要充分信任基層，必要時(shí)追責(zé)不能姑息，但不可亂揮大棒。

二是決策要更多地考慮基層需求，充分摸清情況，提出的政策要以基層弄得懂、行得通為前提。中部地區(qū)一位縣長說，工作中最費(fèi)精力的就是想方設(shè)法讓不接地氣的政策落地，千方百計(jì)把相互打架的政策揉在一起。比如，上級(jí)要求某項(xiàng)目限時(shí)開工建設(shè)，但由于規(guī)劃調(diào)整，國土部門卻暫停出讓土地。“一邊是上級(jí)命令，一邊是政策紅線，遇到這種情況只能看著辦?！笨h長說，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的情況更不少見。

三是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，重視干部素質(zhì)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)干部不能既昧于新形勢(shì)新趨勢(shì)，又沒有攻堅(jiān)克難的真本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋的招數(shù)太多，或者只會(huì)負(fù)面懲戒一招，都是基層不樂見的情形。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，遇事有提出意見的底氣，是不少領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要補(bǔ)齊的短板。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《半月談》）