馬躍珍

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，不僅將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，同時(shí)將“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”納入戰(zhàn)略舉措。2020年6月，省委出臺(tái)了《關(guān)于深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的意見》等系列配套文件。要求“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系”。這些目標(biāo)舉措是“十四五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化的行動(dòng)指南，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平具有積極引領(lǐng)作用。

一、以黨建為引領(lǐng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，人民美好生活需要不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，給基層社會(huì)治理帶來許多新的挑戰(zhàn)。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理創(chuàng)新各方面、全過程，通過政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層社會(huì)治理，才能構(gòu)筑好基層社會(huì)治理“橋頭堡”，打通每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，使基層社會(huì)治理政治方向不偏離、資源能力有保障，才能上下貫通、左右協(xié)調(diào)，形成社會(huì)治理有效合力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。

提升黨建引領(lǐng)力和基層治理力，凝聚社會(huì)多元共建強(qiáng)大合力。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，全國(guó)400多萬名社區(qū)工作者戰(zhàn)斗在約65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫一線，發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨建工作質(zhì)量，著力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化和社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，推進(jìn)基層治理制度重大改革，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)工作者發(fā)展，特別是要建立健全中國(guó)特色社區(qū)工作者制度，以充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同效應(yīng)。

二、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

2020年6月，省委出臺(tái)關(guān)于基層治理的文件要求，要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系”。共建共治共享的社會(huì)治理制度實(shí)際上回答了社會(huì)治理“由誰(shuí)治理、如何治理、治理達(dá)到什么成效”這三個(gè)基本問題。

在這“三共”中，共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目的，缺一不可，不可偏廢。只有在共建中推進(jìn)共治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享，社會(huì)治理才會(huì)有扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和良好的社會(huì)效應(yīng)。

“十四五”時(shí)期，要積極順應(yīng)億萬群眾的期盼，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。聚焦人民群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、文化體育等問題，繼續(xù)發(fā)揮黨委、政府、社會(huì)、群眾的協(xié)作優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大合力;推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系不斷完善;推動(dòng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力不斷提高，形成一系列破解民生發(fā)展及社會(huì)治理難題的科學(xué)機(jī)制，讓更多的社會(huì)主體和市場(chǎng)主體參與社會(huì)治理、以更加多元的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。并且更加公平地享受社會(huì)治理成果，實(shí)現(xiàn)人民群眾的就業(yè)質(zhì)量、收入水平、受教育程度、衛(wèi)生健康水平、養(yǎng)老服務(wù)水平、社會(huì)保障水平全面提升。

三、實(shí)行自治、法治、德治相結(jié)合

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”基層社會(huì)治理新格局要特別強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在自治、法治、德治結(jié)合。

“三治”以“治”為關(guān)鍵詞，奉行自治法治德治的相互結(jié)合。這“三治”有兩個(gè)特點(diǎn)：一方面，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，軟硬兼顧;另一方面，堅(jiān)持德法并舉、共推。法律和道德具有內(nèi)在契合性：法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。因此，社會(huì)治理必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的“規(guī)范”作用——以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用;又重視發(fā)揮道德的“教化”作用——以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，最終形成法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰的耦合結(jié)構(gòu)。

四、樹立以人民為中心的社會(huì)治理理念

黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了“十四五”時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域切實(shí)維護(hù)好人民利益的主張和要求，提出堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這也將是“十四五”時(shí)期處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的重要原則。

“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)深化社會(huì)治理實(shí)踐，持續(xù)豐富以人民為中心的社會(huì)治理理念的基本內(nèi)涵。一方面，要密切聚焦人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從人民群眾最盼、最急、最關(guān)心的事情抓起，著力解決與群眾利益息息相關(guān)的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，做到人民群眾參與治理實(shí)踐、評(píng)判治理成效、共享治理成果;另一方面，尊重并發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的治理智慧，持續(xù)保持干部群眾同心同德、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，理性面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治理形勢(shì)，成功破解社會(huì)治理中存在的各種痼疾和難題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。

五、社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！焙笔∠嚓P(guān)配套文件也指出，“要突出基層黨組織政治功能，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“三駕馬車”自治共治、共建共享的社區(qū)治理機(jī)制。”

社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。近年來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理得到大力加強(qiáng)，各地積極探索社區(qū)治理新模式、新方法，并取得重要進(jìn)展。這次抗擊新冠肺炎疫情檢驗(yàn)了社區(qū)治理建設(shè)成效。但在此過程中，也暴露出諸多短板和弱項(xiàng)，如社區(qū)建設(shè)中“重區(qū)輕社”，社區(qū)治理中“區(qū)強(qiáng)社弱”，社區(qū)成員之間缺少交往交流、缺少相互關(guān)心和幫助，缺少社區(qū)共同體意識(shí)，對(duì)社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)參與不足，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)等。加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，一方面，進(jìn)一步完善社區(qū)治理體制機(jī)制。堅(jiān)持重心下移，完善社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民共同體意識(shí)，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部凝聚力。