大變局下中國參與全球治理的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略

張媛媛

(天津大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350)

提要： 大變局下，復(fù)雜多變的國際秩序?yàn)橹袊鴧⑴c全球治理帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)對中國更好地參與全球治理具有重要意義。就機(jī)遇而言：全球治理主體治理愿景下降，為中國參與和引領(lǐng)全球治理提供了更為廣闊的空間；現(xiàn)行全球治理機(jī)制的困境為中國推動(dòng)全球治理改革提供了契機(jī)；大國戰(zhàn)略競爭沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，為中國構(gòu)建大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架提供了機(jī)遇；中國公共衛(wèi)生安全治理能力的快速提升為中國進(jìn)一步參與和引領(lǐng)全球公共衛(wèi)生安全治理奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，中國參與全球治理也面臨著外部世界的戰(zhàn)略遏制和防范，全球治理規(guī)則、治理理念滯后，參與全球治理能力有待提升等挑戰(zhàn)。為此，在國際層面中國應(yīng)努力構(gòu)建新型大國關(guān)系和國際秩序，講好中國故事，增強(qiáng)與外部世界的價(jià)值溝通；在國內(nèi)層面應(yīng)進(jìn)一步完善國內(nèi)治理，做好全球治理的人才培養(yǎng)和全球治理多元參與主體的扶持工作，力爭在統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上為中國未來發(fā)展和全球治理做出更大貢獻(xiàn)。

“當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局”[1]，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序日益復(fù)雜多變，人類迎來了一個(gè)百年未有的力量重新布局、權(quán)力重新分配的大變革時(shí)代。一批新興力量的群體性崛起，加速了國際力量的對比消長變化，在一定程度上改變了數(shù)百年來西方大國主宰全球的單向性治理模式。因此，深刻認(rèn)識(shí)世界百年未有之大變局的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與發(fā)展趨勢，對于正確把握中國參與全球治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)具有深遠(yuǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

自世界正處于“百年未有之大變局”的論斷提出以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于百年未有之大變局與全球治理的討論主要集中在以下幾個(gè)方面。一是關(guān)于百年未有之大變局內(nèi)涵的討論。一方面，學(xué)者從時(shí)間維度來理解百年未有之大變局，對“百年”的真正意指進(jìn)行了不同的解讀，有學(xué)者認(rèn)為所謂“百年”即實(shí)指“五四運(yùn)動(dòng)”以來的一百年，也有學(xué)者認(rèn)為“百年”是虛數(shù)，泛指英國資產(chǎn)階級革命以來世界形勢的深刻變化，同時(shí)也有學(xué)者認(rèn)為“百年”既虛又實(shí)，不僅指當(dāng)前國際形勢的大變革，也指“中華民族正經(jīng)歷‘百年屈辱’后的偉大復(fù)興”[2]，但其學(xué)術(shù)內(nèi)涵還需學(xué)術(shù)界進(jìn)一步探討。另一方面，大部分學(xué)者從百年未有之大變局的特征來理解其內(nèi)涵，他們認(rèn)為百年未有之大變局就是指世界政治經(jīng)濟(jì)格局的“東升西降”、世界大國力量對比的“南升北降”、新科技革命的加速發(fā)展以及西方發(fā)達(dá)國家對既有國際秩序的破壞①。二是關(guān)于百年未有之大變局對現(xiàn)行全球治理體系或全球治理發(fā)展影響的討論。學(xué)者認(rèn)為大變局下國際局勢的復(fù)雜多變，“既有全球治理體系松動(dòng)、全球治理赤字?jǐn)U大、全球治理多邊合作機(jī)制弱化、全球治理評估體系缺位”[3]。三是關(guān)于中國推動(dòng)全球治理改革路徑或?qū)Σ叩挠懻?。學(xué)者大都認(rèn)為在大變局下，中國推動(dòng)全球治理改革應(yīng)在平衡國家利益與全球利益的基礎(chǔ)上積極參與國際規(guī)則制定與現(xiàn)代化談判進(jìn)程，并提出了具體的參與路徑②。

可以說，這些討論都是具有建設(shè)性和啟發(fā)性的，但從中國參與全球治理的角度來看，學(xué)界關(guān)于大變局的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵以及大變局下中國參與全球治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的討論仍顯不足?；诖耍疚闹饕鉀Q兩個(gè)問題：其一，世界百年大變局的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是什么？在大變局下，中國參與全球治理面臨著怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？其二，中國如何在大變局中開新局，從而在全球治理中發(fā)揮重要作用？對這兩個(gè)問題的回答，既關(guān)乎中國推動(dòng)全球治理建設(shè)與改革的實(shí)際影響，也關(guān)乎中國參與全球治理目標(biāo)的達(dá)成度。這是我們當(dāng)前亟待回答與解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、世界百年未有之大變局的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

究竟何為世界百年未有之大變局？其核心在于強(qiáng)調(diào)百年來世界前所未有的巨變，盡管變表現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域，但最為根本的表現(xiàn)是世界格局和國際秩序的深刻調(diào)整與變革，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)世界格局與國際權(quán)力中心的調(diào)整和變遷

自歐洲資產(chǎn)階級革命以來，西方世界的少數(shù)國家始終是世界格局與國際權(quán)力中心的主宰者，因而形成了以西方為中心的單向性全球治理體系。近百年來，以中國、印度、東盟等為代表的一批新興力量的群體性崛起是世界大勢演進(jìn)過程中真正前所未有的巨變，使全球迎來一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、力量重新布局、權(quán)力重新分配的大變革時(shí)代，在一定程度上改變了數(shù)百年來西方大國“如狼似虎、小國如螻蟻似的強(qiáng)權(quán)政治邏輯”[4]2。這也使非西方世界的國家第一次擁有了決定世界格局基本走向和掌握一定國際權(quán)力的物質(zhì)力量?？梢哉f，日益“崛起”的中國成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局走向和國際權(quán)力變遷最為關(guān)鍵的穩(wěn)定性力量之一。正是新興力量的崛起所促成的世界格局和國際權(quán)力的“東升西降”堪稱世界百年未有之大變局。

(二)中美關(guān)系作為全球最重要的一對雙邊關(guān)系愈益惡化

自中美1979年正式建交以來，兩國在總體和諧的交往中實(shí)現(xiàn)了在政治經(jīng)貿(mào)、科技人文等領(lǐng)域的合作交流和互惠互利。尤其是兩國在應(yīng)對全球氣候變化、打擊恐怖主義、應(yīng)對重大傳染性疾病等全球性議題上的深入合作，為促進(jìn)多邊國際組織和國際秩序的良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因而，學(xué)界有人將這一時(shí)期稱為中美關(guān)系的“蜜月期”，當(dāng)然這是建立在美對華接觸性戰(zhàn)略政策的基礎(chǔ)之上的。然而，中國的崛起并未如美國所想的必然西化，反而作為一個(gè)與美國在制度與文明上有著質(zhì)的不同的新興政治力量使美國產(chǎn)生了被替代的焦慮。特朗普執(zhí)政后，先是從經(jīng)貿(mào)層面遏制中國，單方面向中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，特朗普政府多次借疫情污名化中國，旨在全球構(gòu)筑遏制中國崛起的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在白宮發(fā)布的《美國對中華人民共和國的戰(zhàn)略方針》的報(bào)告中，不僅承認(rèn)美國對華的接觸性政策已經(jīng)失敗，更是將中國視為第一戰(zhàn)略競爭對手，并尋求在經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域與中國進(jìn)行全面脫鉤，從而形成了戰(zhàn)略上全面遏制中國崛起的態(tài)勢。盡管中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所緩和，但遏制中國的態(tài)勢難以轉(zhuǎn)變?？梢哉f，中美作為全球最重要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和政治力量，這一對雙邊關(guān)系的惡化不僅使其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了選邊站隊(duì)的焦慮，也為國際政治經(jīng)濟(jì)秩序和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的良性發(fā)展增添了諸多的不確定性，從而成為影響世界格局走向的最大變數(shù)。

(三)美國大肆推行“美國優(yōu)先”的單邊主義行徑嚴(yán)重破壞了既有的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理

“二戰(zhàn)”后，為了避免重蹈戰(zhàn)爭的覆轍和應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，美國一手主導(dǎo)建立的眾多多邊國際組織在穩(wěn)定國際格局、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)以及推動(dòng)全球治理上發(fā)揮了重要作用。但自美國次貸危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)的美國反全球化、逆全球化傾向突出，在全球加緊實(shí)施戰(zhàn)略收縮，充當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)者的意愿愈益衰減。尤為表現(xiàn)在：自特朗普執(zhí)政以來，以“美國優(yōu)先”為圭臬，“站在極端的國家中心主義立場，開啟了頻繁的單邊‘退群’‘退約’行徑”[5]；先后退出了眾多多邊國際組織和雙邊規(guī)范機(jī)制。同時(shí)，在“美國優(yōu)先”的價(jià)值觀下，對其盟友濫用貿(mào)易制裁“大棒”、搶奪盟國的抗疫物資，使其與盟國的關(guān)系出現(xiàn)多年來前所未有的裂痕并降至歷史的最低點(diǎn)，越來越多的盟國試圖削弱對美國的依賴性而轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略自主。此外，美國以國家安全為由單方面加強(qiáng)軍備競賽，在研發(fā)新型核武器的基礎(chǔ)上不斷降低核武使用門檻，不僅嚴(yán)重破壞了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，也使國際社會(huì)多年來全球核治理的成果瀕臨破產(chǎn)。可以說，美國的一系列單邊主義行徑在絕對損害自身軟實(shí)力的同時(shí)，既造成了全球治理領(lǐng)導(dǎo)力的“真空”，也加劇了世界格局的緊張動(dòng)蕩，嚴(yán)重破壞了國際政治經(jīng)濟(jì)秩序和全球多邊國際治理組織的良性運(yùn)行，并大大弱化了其治理效能，而“美國優(yōu)先”這種國家主義的強(qiáng)勢復(fù)蘇對增進(jìn)全球治理的集體性行動(dòng)更是極為不利的。

(四)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速推動(dòng)全球治理體系與國際秩序的變革

當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、量子科技為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃開展，必將推動(dòng)人類生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生革命性變革，從而“深刻改變以往不同國家的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢”[6]，進(jìn)而推動(dòng)國際行為主體的力量對比消長發(fā)生重大變化。抓住機(jī)遇而崛起的新興力量必然謀求與自身利益訴求相符合的國際秩序與國際規(guī)則，從而在新興力量與以西方發(fā)達(dá)國家為主體的傳統(tǒng)力量的互動(dòng)博弈中，將推動(dòng)對舊秩序、舊治理模式的補(bǔ)充、改革與完善，必將對國際格局的走向產(chǎn)生深刻影響。

總的來說，世界百年大變局下，全球處于激烈的變革期，大國戰(zhàn)略競爭博弈加劇，世界格局與國際秩序加速調(diào)整，為全球治理的未來走向增添了諸多變數(shù)。深刻認(rèn)識(shí)世界百年大變局的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，正確把握大變局下矛盾的主要方面，對于中國進(jìn)一步參與全球治理具有重要意義。

二、世界大變局下中國參與全球治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

積極參與全球治理是中國進(jìn)一步融入世界的戰(zhàn)略抉擇。在世界百年未有的大變局下，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序日益復(fù)雜多變，既為中國深度參與全球治理提供了前所未有的機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何抓住歷史機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，使國際政治經(jīng)濟(jì)秩序更好地符合正在“崛起”的中國未來發(fā)展的利益訴求，這是我們探討世界百年未有之大變局的題中應(yīng)有之義。

(一)中國參與全球治理的機(jī)遇

1.全球治理主體的治理愿景下降，為中國參與和引領(lǐng)全球治理提供了更為廣闊的空間

“二戰(zhàn)”后，美國領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)西方建立了戰(zhàn)后的國際秩序，在美國的領(lǐng)導(dǎo)下，各治理主體表現(xiàn)出了較為強(qiáng)烈的治理愿景，一同為全球提供了充足的公共產(chǎn)品，從而保證了戰(zhàn)后國際秩序的長期穩(wěn)定。然而，大變局下，國際力量對比消長的深刻變化，促使傳統(tǒng)治理主體向國家主義進(jìn)一步回歸。曾作為全球治理主要推動(dòng)者的美國，愈發(fā)不愿扮演國際秩序的領(lǐng)導(dǎo)角色，既不愿再為全球提供公共產(chǎn)品，也使其主導(dǎo)下的國際秩序愈加封閉，從而越發(fā)傾向于畫圈筑墻的保護(hù)主義。歐盟作為全球治理的重要參與主體和全球公共產(chǎn)品的主要貢獻(xiàn)者，在英國脫歐、難民危機(jī)、債務(wù)危機(jī)以及新冠疫情的強(qiáng)烈沖擊下，不僅擴(kuò)大了其內(nèi)部的裂痕，使各成員國在關(guān)涉核心利益的重大議題上越來越難以達(dá)成共識(shí)，更導(dǎo)致其治理愿景和治理能力漸入式微。此外，其他治理主體也因自身能力或國內(nèi)治理問題在某種程度上退回保護(hù)主義。這樣一來，導(dǎo)致全球公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，引發(fā)了國際秩序的動(dòng)蕩，從而產(chǎn)生了“金德爾伯格陷阱(The Kindleberger Trap)”。

面對全球治理主體治理愿景的普遍衰退和全球治理領(lǐng)導(dǎo)力的缺失，國際社會(huì)迫切希望中國可以勇于承擔(dān)責(zé)任，為全球持續(xù)貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品，這為中國進(jìn)一步參與和引領(lǐng)全球治理提供了前所未有的機(jī)遇。中國作為全球治理的推動(dòng)者、建設(shè)者、協(xié)調(diào)者和貢獻(xiàn)者，始終為增進(jìn)全球福祉而承擔(dān)大國責(zé)任，也有強(qiáng)烈的為全球貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品的治理愿景，更愿意在現(xiàn)行全球治理中充當(dāng)與自身實(shí)力相匹配的引領(lǐng)者。正在“崛起”和在國際舞臺(tái)上更加活躍的中國，也的確在一定程度上彌補(bǔ)了全球治理領(lǐng)導(dǎo)力的缺失，從而維護(hù)了國際秩序的相對穩(wěn)定?？梢哉f，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，積極參與全球治理，既符合國際社會(huì)的治理期待，也更容易尋求與各治理主體利益的最大公約數(shù)。

2.現(xiàn)行全球治理機(jī)制的困境為中國推動(dòng)全球治理改革提供了契機(jī)

現(xiàn)行全球治理機(jī)制主要是以聯(lián)合國和WTO為基點(diǎn)的國際政治關(guān)系體系和全球經(jīng)濟(jì)治理體系，其代表性、結(jié)構(gòu)性和治理效能已飽受詬病。幾十年來，全球治理機(jī)制的有限發(fā)展并未體現(xiàn)國際力量對比消長變化的實(shí)際，其治理規(guī)則更非為“管理作為整體的全球公地的而設(shè)計(jì)”[7]128，維護(hù)的始終是少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的既得利益。因而，現(xiàn)行全球治理機(jī)制究其本質(zhì)來說仍然是西方世界主導(dǎo)的非西方世界參與的單向性全球治理。

既有全球治理機(jī)制規(guī)則與利益的失衡，表明“推動(dòng)全球治理體系變革是大勢所趨”[8]383，這為中國等崛起的新興政治力量推動(dòng)全球治理改革提供了新的機(jī)遇。中國作為現(xiàn)行國際秩序的維護(hù)者，“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用”[9]，并始終在聯(lián)合國的多邊框架下參與全球治理。即便中國被視為聯(lián)合國體制內(nèi)的“既得利益者”，但中國并不反對推進(jìn)聯(lián)合國改革，而是主張謹(jǐn)慎地推進(jìn)改革，以最大限度地保證聯(lián)合國的治理效能。所以，中國主張聯(lián)合國的改革應(yīng)正確反映國際力量對比消長變化的現(xiàn)實(shí)，在堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀基礎(chǔ)上，做到大小國家互相尊重，遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，以對話協(xié)商代替零和博弈，共同踐行多邊主義，從而使聯(lián)合國成為有效的全球治理機(jī)制。在WTO的改革上，中國主張：提高WTO的行政效率，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制；重啟WTO的談判職能，提高發(fā)展中參與體的話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)各參與主體的互利共贏。放眼未來，中國只有積極推動(dòng)全球治理改革，并在與大國的互動(dòng)博弈中不斷提升規(guī)則的塑造能力和全球治理能力，進(jìn)而不斷調(diào)整在全球治理中的角色，才可能切實(shí)有效地提高全球治理機(jī)制的治理效能。

3.大國戰(zhàn)略競爭沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，為中國構(gòu)建大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架提供了機(jī)遇

大國間的戰(zhàn)略競爭博弈是影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要因素。自特朗普就任美國總統(tǒng)以來，單方面退出伊核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》，并公開研發(fā)新型戰(zhàn)略核武器，這不僅使全球軍控體系和核不擴(kuò)散治理面臨著失控的風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重沖擊了全球的戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，更是將全球拖入新一輪軍備競賽的風(fēng)險(xiǎn)之中，從而進(jìn)一步加劇了全球治理的安全赤字。

大變局下，大國間缺乏戰(zhàn)略互信，信任赤字加劇，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與世界和平面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這為中國構(gòu)建大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架提供了機(jī)遇。大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定是推進(jìn)全球治理、增進(jìn)集體性行動(dòng)的重要基礎(chǔ)，也是全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的重要組成部分。當(dāng)前，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的環(huán)境愈益惡化，致使全球治理的合作基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞。中國作為擁核的全球治理重要參與主體，從增進(jìn)全球治理的共識(shí)出發(fā)，站在全球共同利益的高度，積極推進(jìn)國際核裁軍和防擴(kuò)散治理，堅(jiān)決維護(hù)《不擴(kuò)散核武器條約》機(jī)制，并同俄羅斯共同發(fā)表了《關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》。中國既堅(jiān)決反對單方面破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的行為，又呼吁包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)以對話磋商化解分歧，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，在樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”[10]25基礎(chǔ)上共同維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定?？梢哉f，構(gòu)建大國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架既順應(yīng)國際社會(huì)推進(jìn)全球核安全治理的普遍要求，又符合國際社會(huì)尋求普遍安全的治理期待。放眼未來，中國只有積極參與全球核治理，推動(dòng)大國協(xié)調(diào)與合作，才能為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定持續(xù)注入動(dòng)力。

4.中國公共衛(wèi)生安全治理能力的快速提升為中國進(jìn)一步參與和引領(lǐng)全球公共衛(wèi)生安全治理奠定了基礎(chǔ)

得益于新中國成立以來幾次重大疫情的治理經(jīng)驗(yàn)，中國的公共衛(wèi)生安全治理能力快速提升。2019年末，突如其來的新冠疫情(COVID-19)肆虐全球，嚴(yán)重威脅全球人民的生命健康安全，并將大國間的戰(zhàn)略矛盾投射到公共衛(wèi)生領(lǐng)域，使全球公共衛(wèi)生安全治理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)后，中國憑借強(qiáng)大的公共衛(wèi)生安全治理能力有效地阻斷了病毒的傳播，并第一時(shí)間向國際社會(huì)分享了病毒基因序列，為國際社會(huì)贏得了寶貴的抗疫時(shí)間。然而，部分國家消極抗疫，拒不配合世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)的抗疫行動(dòng)，加劇了疫情在全球的蔓延。遭受疫情嚴(yán)重沖擊的中國勇于承擔(dān)大國責(zé)任，堅(jiān)決支持和配合世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)的抗疫行動(dòng)，始終依靠世衛(wèi)組織多邊治理平臺(tái)協(xié)調(diào)大國合作抗疫，積極推動(dòng)全球公共衛(wèi)生安全治理，先后向數(shù)十個(gè)國家援助了大量的醫(yī)療急救物資，分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)中國方案。中國宣布“在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐”[11]，將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，進(jìn)一步彰顯了中國以全球人民生命健康安全為本的天下情懷。中國以自身的巨大犧牲協(xié)調(diào)全球合作抗疫、推動(dòng)全球公共衛(wèi)生安全治理的負(fù)責(zé)大國形象，不僅提高了中國的軟實(shí)力，其強(qiáng)大的治理能力也獲得了世衛(wèi)組織和國際社會(huì)的高度認(rèn)可，從而為中國進(jìn)一步參與和引領(lǐng)全球公共衛(wèi)生安全治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)中國參與全球治理的挑戰(zhàn)

多年來，中國的崛起雖然使中國在全球治理中的影響力逐漸增強(qiáng)，但參與全球治理仍面臨著多重挑戰(zhàn)。

1.大變局下大國戰(zhàn)略焦慮感驟升，將中國的崛起視為威脅和挑戰(zhàn)

按照吉爾平的“霸權(quán)穩(wěn)定”理論，國際秩序的危機(jī)根源于國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的缺失。戰(zhàn)后，美國領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)西方建立了現(xiàn)行的國際秩序，并將包括中國在內(nèi)的所有國家都納入這個(gè)國際體系中，成為美國領(lǐng)導(dǎo)下的“負(fù)責(zé)的利益攸關(guān)方”(responsible stakeholder)。隨著世界權(quán)力格局的“東升西降”，美國在一定程度上失去了國際領(lǐng)導(dǎo)力。而日益崛起的中國在國際舞臺(tái)上更加活躍，不僅積極推動(dòng)全球治理體系建設(shè)與改革，也愿意為全球貢獻(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，更在力所能及的范圍內(nèi)扮演了有限的領(lǐng)導(dǎo)角色，加之雙方的實(shí)力逐漸接近與戰(zhàn)略重心愈益重合，從而使美國乃至整個(gè)西方世界被替代、被威脅的焦慮感驟升，進(jìn)而將中國視為“另起爐灶”的挑戰(zhàn)者。所以美國將中國定性為第一戰(zhàn)略競爭對手。在這樣的定位下，美國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技人文、安全等領(lǐng)域采取了一系列措施壓制中國的崛起，不僅在一定程度上惡化了中國參與全球治理的國際環(huán)境，也為中國在全球治理中發(fā)揮更大的作用平添了諸多阻力。而從西方其他國家來看，即便是美國真的全面失去國際領(lǐng)導(dǎo)力，西方國家也絕不會(huì)接受一個(gè)與自身有著根本差異的中國領(lǐng)導(dǎo)世界。這意味著，現(xiàn)存的全球多邊治理組織會(huì)越來越政治化，全球多邊治理組織的改革也越來越難以達(dá)成，從而為中國推動(dòng)全球治理建設(shè)與改革帶來了諸多挑戰(zhàn)。即便是中國多次強(qiáng)調(diào)既無能力也無意愿挑戰(zhàn)既有國際秩序，美國及其盟國遏制中國的戰(zhàn)略政策也難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。因此，在可預(yù)見的未來，中國參與全球治理的挑戰(zhàn)無疑是巨大的。

2.現(xiàn)行全球治理規(guī)則、治理理念的嚴(yán)重滯后

當(dāng)前，全球治理赤字、治理困境頻發(fā)的基本原因就是全球治理的規(guī)則、治理理念滯后于國際形勢發(fā)展的需要，以致無法有效地應(yīng)對世界大變局下層出不窮的全球性挑戰(zhàn)。

一方面，從全球治理規(guī)則來看，現(xiàn)行的全球治理規(guī)則嚴(yán)重滯后于國際力量對比發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。全球治理是基于規(guī)則的治理，沒有合理的規(guī)則就沒有良性的全球治理。戰(zhàn)后，美國主導(dǎo)建立了以絕對實(shí)力為基礎(chǔ)的全球治理規(guī)則，其他國家只是被納入這個(gè)規(guī)則中貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品而無實(shí)權(quán)的“利益相關(guān)者”。隨著全球化的深入發(fā)展，以中國、印度等為代表的新興力量的群體性崛起深刻改變了世界的權(quán)力布局。然而現(xiàn)行的全球治理規(guī)則反映的仍然是西方少數(shù)國家的利益。所以，新興力量所謀求的全球治理規(guī)則必然與既有的全球治理規(guī)則相沖突，從而可能引發(fā)大國政治的悲劇。正是傳統(tǒng)力量與新興力量基于規(guī)則的權(quán)力博弈，使中國對現(xiàn)有全球治理規(guī)則體系的改革與創(chuàng)新難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

另一方面，從全球治理理念來看，全球治理理念的滯后是全球治理規(guī)則滯后的深層表現(xiàn)，也是全球治理改革進(jìn)程緩慢的深層原因。全球治理的前身是西方治理，因而其治理理念也就是西方治理理念的反映，具體表現(xiàn)為一元主義治理觀和二元對立的治理觀。所謂一元主義治理觀即“強(qiáng)調(diào)全球治理只能有一種基本的或是正確的方式，就是規(guī)則治理”[7]118。而其所謂的唯一正確的治理方式就是指基于西方現(xiàn)代化治理實(shí)踐所形成的治理理念，在這種認(rèn)識(shí)框架下，其它治理理念自然就被排除了，因而這種規(guī)則治理實(shí)質(zhì)上是霸權(quán)的產(chǎn)物，并不具有兼容性。隨著金磚國家的崛起所推動(dòng)的世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，必然將基于自身制度與文明的治理理念帶入既有的治理理念，從而形成全球治理理念的多元化，也就形成了二元對立的治理觀。這樣一來，崛起的新興力量所提出的治理理念必然被置于沖突式的認(rèn)知框架中，從而被視為“既有”的破壞者，導(dǎo)致雙方難以達(dá)成合作共識(shí)。所以，中國提出的共商共建共享的全球治理理念在實(shí)際落實(shí)的過程中必然遭遇重重阻力。

3.中國參與全球治理的能力仍有較大提升空間

拋開中國參與全球治理的外部挑戰(zhàn)，一個(gè)關(guān)鍵的問題是：中國是否有足夠的能力參與全球治理？盡管改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長，一度躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國參與全球治理仍受到自身能力的制約，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

其一，中國是發(fā)展中國家的地位沒有變。盡管中國發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并在一定程度上改變了世界的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但中國仍有六億人口的月工資不足一千，這說明中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，這就決定了中國必然將大部分國力用于國內(nèi)治理而非全球治理，從而制約了中國在全球治理中的投入。

其二，中國參與全球治理的人才資源十分有限。中國作為剛剛開始思考全球治理的國家，十分缺乏參與全球治理的人才，所以，我們急需一大批“熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才”[8]385。

其三，中國與全球治理多元參與主體的對接與協(xié)調(diào)仍需在提升中加強(qiáng)。全球治理是多元主體共同參與的復(fù)雜體系，既包括主權(quán)國家，也包括跨國集團(tuán)與各類國際社團(tuán)，其中主權(quán)國家是全球治理的主要參與體。大變局下，由主權(quán)國家所推動(dòng)的全球治理已難以應(yīng)對層出不窮的全球性挑戰(zhàn)，迫切需要提高主權(quán)國家與跨國集團(tuán)以及各類國際社團(tuán)在全球治理中的對接與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)全球治理的良性發(fā)展。現(xiàn)實(shí)表明，中國在全球治理中與這兩類主體的對接與協(xié)調(diào)存在一定薄弱環(huán)節(jié)。由于跨國集團(tuán)通常表現(xiàn)為以攫取利益為主的巨型跨國公司，這類治理主體更傾向于從欠完善的治理狀態(tài)中獲取利益，易于對民族國家的主權(quán)和安全造成沖擊，從而影響其戰(zhàn)略自主。而國際社團(tuán)“在資金來源上的依附性也使其容易成為一些大國的戰(zhàn)略工具”[12]，從而加劇了雙方合作的困難。因此，中國如何在維護(hù)自身主權(quán)和安全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)同其他治理主體的對接與協(xié)調(diào)，對中國來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。此外，中國參與全球治理僅僅發(fā)揮政府的作用是不夠的，未來“如何讓中國的非政府組織和公民社會(huì)在全球治理中扮演一個(gè)重要角色，是中國能否最終成功地在全球治理中發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素之一”[13]61-62。因而，推動(dòng)中國的非政府組織與全球治理多元主體相對接與協(xié)調(diào)也面臨著一定挑戰(zhàn)。

總的來說，大變局下，中國參與全球治理面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，正在“崛起”的中國只有抓住機(jī)遇，進(jìn)而在全球治理中發(fā)揮更大作用，才能為劇變中的世界注入更多穩(wěn)定性與確定性，才能為全球治理的良性發(fā)展與民族復(fù)興營造良好的國際環(huán)境。

三、未來中國參與全球治理的應(yīng)對之策

積極參與全球治理并發(fā)揮更大的作用是中國對外政策和國際戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，面對世界百年未有之大變局下國際秩序深刻調(diào)整，大國戰(zhàn)略競爭加劇，參與全球治理的挑戰(zhàn)驟增，中國應(yīng)如何應(yīng)對？從現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)來看，中國應(yīng)在國際與國內(nèi)兩個(gè)層面上進(jìn)行謀劃。

(一)在國際層面，應(yīng)重點(diǎn)從構(gòu)建新型大國關(guān)系、構(gòu)建新型國際秩序、合理調(diào)整在全球治理中的角色、講好中國故事等方面入手

1.努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，避免陷入“修昔底德陷阱”

當(dāng)前，中美關(guān)系已經(jīng)成為影響世界格局未來走向的關(guān)鍵因素，未來全球治理能否實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展以及中國在全球治理中的實(shí)際影響，將在很大程度上取決于中美雙方關(guān)于兩國關(guān)系的定位。合則兩利，斗則兩傷，盡管雙方關(guān)系仍不容樂觀，但在眾多領(lǐng)域雙方仍有廣泛的共同利益。所以，正在“崛起”的中國既要避免被美國拖入惡性競爭的軌道，影響中國的總體發(fā)展目標(biāo)，又要努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，為中國未來發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。在美國有意與中國脫離接觸的現(xiàn)實(shí)下，中國應(yīng)主動(dòng)出擊，在關(guān)鍵領(lǐng)域積極同美國展開對話磋商，加深對彼此“核心利益、制度尊嚴(yán)、價(jià)值體系的理解，就行為邊界和底線形成共識(shí)和必要的默契”[14]，對雙方的矛盾分歧做出必要的管控，避免發(fā)生戰(zhàn)略誤判，從而推動(dòng)中美在博弈與利益權(quán)衡中形成“競合”關(guān)系，避免陷入“修昔底德陷阱”的大國政治悲劇。但中國也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到：美國對華政策難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。所以，中國應(yīng)理性客觀地判斷美國的戰(zhàn)略意圖，防止美國以“合規(guī)”的方式提高要價(jià)，進(jìn)而將“中國規(guī)范為美國治下的新的全球體系的一部分”[14]。盡管中美能否形成良性競爭的新型大國關(guān)系尚充滿諸多不確定性，但中國的選擇和作為無疑對雙方關(guān)系的未來走向更具塑造力。

2.構(gòu)建以聯(lián)合國和國際法為核心的新型國際體系和國際秩序

長期以來，《聯(lián)合國憲章》的宗旨、原則和國際法得不到切實(shí)履行，是全球治理的困境頻發(fā)和全球治理規(guī)則、治理理念滯后的一個(gè)重要原因。所以，在大變局下，面對全球治理向何處去的時(shí)代之問，中國應(yīng)始終發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用，努力構(gòu)建以聯(lián)合國和國際法為核心的新型國際體系和國際秩序，堅(jiān)持以制度和規(guī)則協(xié)調(diào)同各方的矛盾分歧，“推動(dòng)建設(shè)互相尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”[10]31。同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國在解決全球事務(wù)中的核心作用，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，持續(xù)為全球貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。努力擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，同各國一道共同書寫國際規(guī)則、共同踐行多邊主義，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長貢獻(xiàn)中國力量，為全球治理的發(fā)展注入正能量，從而在國際社會(huì)塑造良好的大國形象。

3.講好中國故事，加強(qiáng)與外部世界的價(jià)值溝通

中國更好地參與全球治理的一個(gè)重要前提便是實(shí)現(xiàn)自身信息與外部世界的無礙溝通。當(dāng)前，國際社會(huì)對中國仍存在許多錯(cuò)誤認(rèn)知的一個(gè)重要原因就是他們關(guān)于中國的一手信息極度匱乏，還遠(yuǎn)不足以反映當(dāng)代中國的真實(shí)面貌與深厚的歷史文化，即外界關(guān)于中國存在著明顯的“資訊赤字”。對此，中國必須提升對外傳播能力，加強(qiáng)對外話語體系建設(shè)，提升對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力、穿透力，講好中國故事。在對外話語敘事中，我們不僅要講“‘中國不是什么’‘中國不做什么’，而且開始更多地講述‘我們是什么’‘我們要做什么’，以及‘我們會(huì)成為什么’”[4]266。

具體而言：在對外傳播中，我們要充分利用國際輿論場和各種對外傳播渠道，積極塑造中國負(fù)責(zé)任的大國形象。真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地闡釋中國對于全球問題的主張，旗幟鮮明地向世界表達(dá)中國維護(hù)世界公平正義的堅(jiān)定立場，從而讓外部世界更好地了解中國，為中國爭取更多的國際支持。同時(shí)，我們也要講好中國故事，以中國的政策主張和實(shí)際行動(dòng)(對世界的貢獻(xiàn))闡明中國的“崛起”不是威脅，向世界表明中國始終致力于增進(jìn)世界人民福祉的無差別人民立場，從而向世界展現(xiàn)一個(gè)“真實(shí)、立體、全面”的中國。

此外，外部世界與中國存在著各種非正常的政治和價(jià)值沖突，也源于中國在價(jià)值上與外部世界缺乏溝通。盡管高度全球化的中國與外部世界建立了廣泛的物質(zhì)利益關(guān)系，但這不足以成為他國對華政策的“壓艙石”。所以，中國要想在全球治理中發(fā)揮更大作用，“必須通過與世界的價(jià)值關(guān)系來影響世界，必須與外部世界建立具有進(jìn)取性、認(rèn)同性和共享性的價(jià)值關(guān)系”[13]63，也就是推動(dòng)構(gòu)建中國與世界的共同價(jià)值。中國提出的推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所倡導(dǎo)的共商、共建、共享的全球治理觀，做大共同利益蛋糕，兼顧各方利益最大公約數(shù)的合作共贏觀，“一榮俱榮，一損俱損”的共同安全觀，打破“‘中心—邊緣’式分工體系和利益分配格局”[15]的共享平等觀，皆是對現(xiàn)行資本主義“畸形”價(jià)值理念的修正，也是中國立足于多元主體文化差異、價(jià)值差異，構(gòu)建平等、和平、合作、共享、共贏、法制等全球共同價(jià)值所邁出的重要一步。這對中國進(jìn)一步獲得其他國際行為主體的接受和認(rèn)可，減少價(jià)值沖突與摩擦具有重要意義。放眼未來，構(gòu)建與外部世界的共同價(jià)值應(yīng)是中國對外工作重點(diǎn)努力方向。

(二)從國內(nèi)層面來看，應(yīng)重點(diǎn)從完善國內(nèi)治理、加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)全球治理多元參與主體等方面入手

1.加速推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國參與全球治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

國家治理是全球治理的重要組成部分，也是參與全球治理的重要基礎(chǔ)和前提條件。一個(gè)國際行為體的國家治理能力深刻影響其在全球治理中的威望和治理水平。所以，我們必須汲取歐美發(fā)達(dá)國家因國內(nèi)治理失敗而嚴(yán)重影響其參與全球治理的能力、意愿和精力的教訓(xùn)，加速推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求我們：在政治上，始終堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、滿足感、獲得感，最大限度地保持社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)上，我們要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而為我國進(jìn)一步參與全球治理奠定充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。在民生上，我們要“著力解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，進(jìn)一步縮小貧富差距并著重提高相對貧困人口的生活水平，最大限度地增進(jìn)民生福祉。這樣就可以大大減少我國每年在民生工作上的壓力，從而有更多的精力參與全球治理。在科技上，我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，緊跟世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，力爭在“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)”[10]23上取得重大創(chuàng)新，從而提升中國在全球治理中的國際影響力、話語優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢?？梢哉f，中國只有在國家治理上更為成功，才能最大限度地減少中國參與全球治理的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使中國有充足的政治意愿和更多的能力與精力參與全球治理。

2.加強(qiáng)中國參與全球治理的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備

全球治理是具有不同制度和不同文明的參與主體互動(dòng)的過程，其中國家實(shí)力是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。因而，只有充分了解各方的制度差異、文化差異與利益訴求，才能最大限度地減少各方的合作障礙，進(jìn)而增進(jìn)集體性行動(dòng)。所以，中國在加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)的過程中，既要發(fā)揮既有學(xué)者群體的智庫作用，為中國“從國際制度和戰(zhàn)略認(rèn)知出發(fā)來思考中國怎樣去用好現(xiàn)有的國際制度”[16]參與全球治理提供智庫支持；又應(yīng)大力培養(yǎng)千百萬具有全球視野的人才，從小抓起，尤其是深入懂得西方國家和鄰國制度、語言、文化、法律、宗教并精通國際談判的專業(yè)人才，從而為我國參與全球治理做好人才儲(chǔ)備并提供有力的人才支撐。

3.培養(yǎng)國內(nèi)參與全球治理的多元主體

參與全球治理作為中國的對外戰(zhàn)略目標(biāo)，僅僅發(fā)揮政府的作用是不夠的，中國應(yīng)通過資金支持或政策支持等方式，鼓勵(lì)、培養(yǎng)國內(nèi)有能力和有意愿的非政府組織、公民社會(huì)、公司在遵守國際制度和法規(guī)的前提下積極參與全球治理并扮演重要角色。如在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中，國內(nèi)部分非政府組織積極參與抗疫行動(dòng)，既壯大了中國參與全球治理的主體力量，也在一定程度上緩解了中國政府參與全球治理的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中國應(yīng)在保護(hù)自身主權(quán)和安全不受沖擊的前提下擴(kuò)大與各種國際組織在全球治理中的合作范圍，并在對接與合作中化解猜疑形成合力，從而為全球治理做出更大貢獻(xiàn)。

總之，世界百年未有之大變局下機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵期，不僅不會(huì)退向閉關(guān)鎖國的過去，還會(huì)抓住機(jī)遇，積極參與全球治理并發(fā)揮重要作用，從而在變局中開新局，為中國未來發(fā)展?fàn)I造有利的國際環(huán)境。放眼未來，作為正在“崛起”中的大國，中國應(yīng)不斷提升參與全球治理的能力，適時(shí)調(diào)整在全球治理中的角色，并謀求與中國國際責(zé)任和國際貢獻(xiàn)相應(yīng)的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。盡管這個(gè)過程挑戰(zhàn)重重，但符合中國的長遠(yuǎn)利益，更是中國為全球治理做出更大貢獻(xiàn)的必然選擇。

注 釋：

①參見陳向陽：《世界“百年未有之大變局”全面展開》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第1期，第19-20頁；楊娜、王慧婷：《百年未有之大變局下的全球治理及中國參與》，《東北亞論壇》，2020年第6期，第40-41頁；劉雪蓮：《百年大變局下中國參與全球治理的國內(nèi)動(dòng)力》，《探索與爭鳴》，2019年第1期，第21頁。

②主要代表成果有：任琳：《“百年未有之大變局”下的全球治理體系改革》，《當(dāng)代世界》，2020年第3期，第64-65頁；楊娜、王慧婷：《百年未有之大變局下的全球治理及中國參與》，《東北亞論壇》，2020年第6期，第43-45頁；劉波：《百年未有之大變局下全球治理面臨的挑戰(zhàn)及中國的參與路徑》，《教學(xué)與研究》，2020年第12期，第74-75頁。