菅從進，王琦

（1.江蘇師范大學 法學院，江蘇 徐州 221116；2.南京師范大學 法學院，江蘇 南京 210023）

黨的十九大報告對共建共治共享的社會治理格局提出了新要求，黨的十九屆四中全會提出要“建設社會治理共同體”。要將社區(qū)這個社會生活共同體建設成為社會治理共同體，就需要網格化治理的合理嵌入。但在全面依法治國、推進法治社會建設的背景下，社區(qū)網格化治理體制還存在許多亟須解決的問題，諸如治理主體的基本架構及權責明確化問題，治理目標的一致性問題，治理規(guī)范、治理機制、治理實踐的制度化保障等法治化問題。這意味著在社區(qū)網格化治理過程中需要經營好各個網格，把握好主體、規(guī)范、責任與監(jiān)督問題，以及合作治理的結構問題，而這恰恰是推進法治社會建設過程中必須解決的問題。因此，如何實現(xiàn)社區(qū)網格化治理的法治化轉型，尤其是多元共治的主體結構的法治化轉型，具有深刻的理論價值與實踐意義。

國內學界已經關注到社區(qū)網格化治理體制的多元主體協(xié)作共治的問題。有學者認為：“從網格化管理轉向網格化治理，關鍵是主體的變化，要求社會組織、企業(yè)組織、公民個體等不同主體的介入與合作。”[1]還有學者認為，應“通過共建共治共享的賦權機制、智慧治理的民主參與機制等方面促進網格治理法治化”[2]；“積極吸納社會組織參與治理并建立效果調查與反饋系統(tǒng)”[3]；“搭建和整合政府、社會、居民治理網絡”[4]。國外學界的研究焦點更加側重于公民和社會組織的參與問題。有學者認為，“網絡化治理是社區(qū)治理的發(fā)展趨勢，政府部門難以擔此重任，應當與非權力機構、社會組織、志愿者等進行合作協(xié)同完成，明確各方的權力與責任，形成良性互動、相互增能的局面”[5]；“確保社區(qū)參與和幫助社會融入復雜的城市更新計劃方面的效益和效率”[6]。這些學術理論對我國實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有借鑒意義，但中國特殊的現(xiàn)實國情決定了不可直接照搬照抄國外的相關制度。學者要確保理論研究具備真正的問題意識，符合中國實際國情，就應當深入到基層社會去了解和把握實踐需求。

一、現(xiàn)實問題：多元共治的主體結構尚未真正法治化

盡管社區(qū)網格化治理體制建設在很大程度上強化了基層黨組織對政府和社會自治的領導能力，強化了政府各部門和機構的綜合與協(xié)同管理能力，強化了民眾及其社會組織參與治理的機會和能力，初步形成了多元主體協(xié)同治理的結構。但這種結構的建設，離現(xiàn)代法治的要求尚有很大距離。在實踐運作中，不少地區(qū)在網格化治理的機構、人員、資金和工作力度的投入分配上，沒有充分重視強化服務功能、培育社會組織和社會自治能力等方面，導致社會治理主體的協(xié)同化運作水平不高。

（一）大黨建引領缺乏國家法律和黨紀黨規(guī)系統(tǒng)保障

從全國開展社區(qū)網格化治理工作的進程來看，大黨建引領整體上處于探索階段，有的成效顯著，有的成效一般，存在不同地區(qū)之間治理水平的差異。此外，不少地區(qū)設立的行動黨支部體制尚缺乏黨紀黨規(guī)依據，有的群眾表示不理解，因此大黨建引領依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政具體法律制度依據有待進一步明確。

（二）政府主責網格化治理缺乏基本法律制度支撐

政府負責構建網格信息平臺、聯(lián)動指揮平臺、配備網格人員及賦予相應職責的機制尚缺乏基本法律依據。政府網格化治理平臺建設、人員配置和職責賦予尚處在依靠黨政部門文件的階段，立法相對滯后。盡管這是治理模式創(chuàng)新時難以避免的現(xiàn)象，但畢竟不是長久之計。各地各級平臺、各類網格員的權力清單制度雖有一定的規(guī)范性，但差異很大，尤其是那些不得為以及違反權力清單的責任設定，存在不明確的現(xiàn)象。

（三）社會主體協(xié)同治理地位缺乏明確具體的多元法律制度支持

盡管目前有一些黨和國家的政策文件，提出了社會組織和民眾協(xié)同參與基層社會治理的要求，但相應法律制度的建設卻相對滯后。社區(qū)網格化治理在實踐中有所推進，但法律制度的建設在國家層面和地方層面沒有得到落實。村民自治制度在社區(qū)網格化治理的實踐中需要進一步完善，否則村民組織的負責人為什么要擔任網格長、網格員為什么要承擔相應職責都缺乏法律依據；城市社區(qū)自治尚缺乏基本法律保障，社團組織法律地位雖有《中華人民共和國民法典》個別條文的簡單確認，但對登記成立、權利義務明確、活動開展等的規(guī)定，目前尚處在行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范水平；至于具體規(guī)范社會組織和民眾參與社會治理的社會規(guī)約更是嚴重缺乏。盡管政府有所推動，但由于缺乏針對性、內生性，難以發(fā)揮作用。社會主體在社區(qū)網格化治理體制中的主體地位沒有得到明顯提高，客體化的主體偏離地位也沒有得到明顯改善。

二、理論借鑒：多元共治理論對社會治理法治化的價值

（一）多元共治理論

學界一般認為，我國理論界學者闡發(fā)的多元共治理論，不同于西方國家的多元治理理論，盡管它受到了后者的諸多啟發(fā)，但已經被賦予特定的時代內涵和中國特色。作為社會治理的制度創(chuàng)新，多元共治理論主要包括四大特征：多元主體；開放、復雜的共治系統(tǒng)；以對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動為共治機制；以共同利益為最終產出[7]。在我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設中，它被賦予了特定的內涵，并作為我國基層社會治理和法治社會建設的基本模式?？梢哉f，我國多元共治理論的核心內涵是以追求法治為根本保障的中國特色的多元主體共同治理社會。在實踐中，它是改革開放以來中國共產黨帶領全國各族人民團結奮斗和艱辛探索的有益經驗，也是新時代我國社會治理實踐中形成的新標準，是社會治理法治化轉型的基本制度模式。

李克強總理在2014年《政府工作報告》中首次提出“推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”[8]。需要特別強調和指出的是，多元共治不是執(zhí)政黨和政府等公權力主體在我國基層社會治理體系中的簡單空間退讓，不是“弱政黨、弱政府、強社會”，而是“強政黨、強政府、強社會”的“三強”協(xié)同共治模式，是加強基層黨組織對基層政權和社會領導動員能力、強化政府的主責和服務能力、強化基層社區(qū)自治能力及民眾參與治理能力的有機統(tǒng)一。有學者認為：“社會管理模式應當由政府管理向多元共治模式轉化，構建一個由政府、社會組織、公民組成的社會管理組織結構?！盵9]還有學者認為，網格化治理就是多元共治，即“建構‘互聯(lián)網+城市治理’的新模式，構筑扁平式的跨部門協(xié)作平臺、職權分工基礎上的綜合管理平臺以及多元化的社會參與平臺，進而形成城市管理的多元共治新格局”[10]。郭聲琨對多元共治的理念也有清晰的表達，他指出：“堅持把開放融合作為根本取向，要形成社會治理共同體。在堅持黨委領導、政府負責的同時，調動社會參與積極性，發(fā)揮人民主人翁精神，為共建共治共享拓展廣闊的空間?！盵11]

迄今，中國特色的多元共治理論可以說形成了如下理論共識：中國基層社會治理必須是以法治為根本保障的多元共治；在治理主體上，是基層黨組織領導、政府主責、社會組織和民眾廣泛協(xié)同參與；在治理體系上是自治法治德治相結合，自治是基礎，法治為保障，德治為引領；在治理規(guī)范體系建設上，是國家法律、黨紀黨規(guī)、社會規(guī)約等民間法規(guī)范和其他規(guī)范有機銜接協(xié)同；在基本治理目標上，是實現(xiàn)基層政府的職能轉型及其與社會的有機對接，將公共產品和服務內化于社會，構建社會治理共同體，形成共建共治共享的治理格局；同時，還要充分重視現(xiàn)代信息技術的支撐作用。

（二）多元共治理論對社區(qū)網格化治理法治化建設的指導意義

從多元共治理論來看，社區(qū)網格化治理法治化過程中，多元主體之間的協(xié)同共治，就是指政黨、政府、社會在法治社會和法治政府建設、發(fā)展和運行過程中進行協(xié)調合作，和諧一致地完成法治社會和法治政府的基本目標。我國的多元共治理論對新時代的社區(qū)網格化治理法治化轉型具有重要意義，因為多元共治理論是以法治作為根本保障和核心要素，并蘊含了群眾自治、民主協(xié)商等民主法治理念，是一個多元主體有機結合、自治法治德治協(xié)同共治的有效系統(tǒng)。

借鑒多元共治理論，有利于我們深刻把握社區(qū)網格化治理法治化和基層法治社會建設的核心，即以社會大眾作為基層網格化治理和法治社會建設的根本主體，在重視群眾的核心訴求及法定權利的基礎上，強化基層社區(qū)的依法依規(guī)自治能力，強化民眾信法尊法守法用法的意識和能力，主要依靠多元法律規(guī)范和社會規(guī)范自身的社會壓力機制構建基本社會秩序，并有效監(jiān)督基層公共權力的依法依規(guī)運行，為國家法律依靠國家強制性有效規(guī)制公權力和社會主體的嚴重違法行為提供有效支持，而不是主要依靠國家公權力運用法律的強制性管束，構造公權主體單向控制的社會管制格局。這種單向控制的社會管制格局，是與基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化背道而馳的，更是對法治社會建設的嚴重偏離。這要求在強化基層社區(qū)組織與網格對接、配合行政服務管理職責的同時，進一步強化其應有的服務社會的功能，依靠網格化的基層黨組織和自治組織的組織動員能力，培育更多的能夠有效服務社區(qū)的社會志愿組織，進一步強化社會自治的氛圍和能力，形成真正的多元共治。這是網格化治理保持長久實效性和生命力的根本所在，因為網格化治理只有真正充分吸納社會力量，才能形成合力，進而提升廣大民眾內在認同社會規(guī)則，尊法守規(guī)，對各種日常可能發(fā)生的違法違規(guī)行為形成必要的社會壓力的社會自治能力，也提升廣大民眾對公權主體的監(jiān)督制約能力，為基層社會治理的法治化打下堅實的基礎，提供肥沃的“土壤”。要言之，多元共治理論要求在社會治理過程中，基層黨組織和基層人民政府不能搞單方面“定調子”“想點子”，必須是在與群眾進行充分的對話、溝通、交流、合作后進行磋商，將國家的法律規(guī)則和群眾自發(fā)形成的社會規(guī)則結合，形成良好運行的合作機制。在這個過程中，政黨、政府、社會三主體之間的協(xié)調合作形成巨大的推拉效應，推動社區(qū)網格化治理法治化、法治社會建設共同前進。

三、完善路徑：社區(qū)網格化治理主體結構的整體優(yōu)化

黨的十九屆四中全會進一步指出“建設社會治理共同體”，從其經典表述來看，這種社會治理共同體就包含了社區(qū)網格化治理的多元主體諸如政黨、政府、社會組織、公眾等。如前所述，這種社會治理共同體的構造是一種以人民為中心的角色到位、能力共強、作用協(xié)調格局，它不是政黨、政府等國家權力與社會組織、群眾等社會權力之間此消彼長的關系，而應當看作是一個國家與社會相互之間不斷賦權、協(xié)作共治的過程，是一種國家權力與社會權力之間的互動，其目標是將“強政黨、強政府、弱社會”轉變?yōu)椤皬娬h、強政府、強社會”的多元主體協(xié)同共治的社會治理新格局，它是社區(qū)網格化治理法治化的基本制度基礎和保障。

（一）強化黨組織全面領導的體制建設

中國革命和社會主義國家建設的偉大實踐過程，樹立了中國共產黨不可撼動的政治權威和領導地位?！皥猿种袊伯a黨的領導”作為我國《憲法》序言及總綱規(guī)定的一項基本原則，必須長期堅持。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。”[12]黨的十九屆四中全會指出：“要把黨的領導貫徹到社會治理全過程，提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為社會治理的強大效能?！盵13]我國社會治理機制的設計及運行邏輯不能脫離這個宏觀政治構架——中國共產黨的領導核心地位。堅持中國共產黨的領導，是推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。因此，社區(qū)網格化治理的法治化轉型是以黨委領導為根本保證的。充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)網格化治理工作中的領導作用和黨員的先鋒模范作用，必須將創(chuàng)新社區(qū)網格化治理機制與加強基層黨組織建設有機結合，使黨的領導充分體現(xiàn)在社區(qū)網格化治理的全場域、全過程，要把黨的領導作為社會治理的根本保證。

應該看到，社區(qū)網格化治理體制為基層黨建提供了新平臺、新機遇和新動力。社區(qū)黨組織可以利用基礎網格這一平臺，將社區(qū)內所有黨員動員、組織起來，進一步強化廣大黨員的責任和政治優(yōu)勢，帶頭服務、強化擔當，積極奉獻參與社區(qū)服務和管理。為了讓廣大黨員有效參與社會管理服務，應以居住地為依據，將網格內隸屬各單位黨組織同時又在社區(qū)的黨員組織動員起來，建立“網格行動黨支部”，形成基層黨建的新活力。這些行動黨支部和社區(qū)原有黨組織一起，成為組織和動員普通群眾形成致力于社會管理服務的各種社會志愿者組織的核心力量，并為黨員密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮先鋒帶頭作用提供了基本的社會平臺。這種基層黨建的新活力，有效轉化并進一步激發(fā)了社會治理的內生動力。在基層黨組織的有效動員和黨員奉獻精神的召喚下，普通群眾強化了對基層黨組織和黨員的認同感，一些社會服務的志愿者積極向黨組織靠攏，形成了入黨的強烈愿望，進一步強化了基層黨建的活力和后備力量。

在堅持黨的領導的同時，黨也要堅持在憲法和法律的范圍內活動，實現(xiàn)依法執(zhí)政的目標。具體來說，一是黨組織要通過民主選舉的方式推薦合適人選擔任基層黨組織書記、村委會（居委會）主任和其他自治機構領導人員；二是落實民主集中制原則，不能在集體組織大搞個人權威，應當實現(xiàn)“集體的事集體決定”的基本工作方法；三是實現(xiàn)工作公開，包括工作事項和工作流程都應公開，屬于群眾自治事項的應當全面公開，情況特殊的經集體決定可以不公開；四是加強黨風廉政建設，依法反對形式主義等“四風”、依法懲治基層組織腐敗問題、提高黨員干部法治素養(yǎng)；五是自覺接受人民群眾的監(jiān)督，切實開展批評與自我批評。

（二）堅持依法行政，建設服務型政府

堅持用法治思維、法治方式引領社區(qū)網格化治理工作的推進，必須讓政府及其工作人員從深層次理解法治政府建設的核心任務，強化他們對網格化多元主體治理和法治政府建設的內在認同，將法律作為內心信仰、自覺接受并施行的社會規(guī)范。要推進法治政府建設，首先必須擺脫管控本位思維，明確社區(qū)網格化治理下沉行政權力的根本目的，是進一步實現(xiàn)行政職能的轉型、構建共建共治共享的社會治理新格局，而不是進一步重點強化行政管控。通過社區(qū)網格化治理工作，可以進一步拉近政府與社會的距離，它在直觀上就表現(xiàn)為國家行政權力的進一步下沉。這種行政權力的下沉具有現(xiàn)實的必然性，是加強社區(qū)網格化治理體系建設、推動社會治理重心向基層下移的必然結果。

其一，現(xiàn)代社會關系和事務的復雜性需要社會治理和執(zhí)法精細化，需要以問題導向校準治理重心，變粗放管理為精細治理。通過問題矛盾的早發(fā)現(xiàn)早化解、風險隱患的早排查早處置，變事后處置為事前預防，將更多的社會隱患或不穩(wěn)定因素化解在萌發(fā)階段，強化政府的預知預測預警能力，避免社會秩序、公共利益和人民生命財產受到破壞的重大事件發(fā)生，減小消極影響。這同時也意味著，行政權力必須下沉，以進一步強化對社會的管控能力。

其二，強化政府的服務職能，變管理本位為服務本位，將管理寓于服務當中，同樣需要行政權力的下沉。這就要求行政機關及其工作人員必須改變官僚主義、形式主義作風，勤走基層，傾聽群眾呼聲和合理訴求，了解社情民意。同時，要通過現(xiàn)代信息技術手段，最大限度地為群眾提供公共服務，及時為民眾排憂解難。這種行政權力的下沉，并不意味著管控的強化，而是增強親民性。

其三，現(xiàn)代行政服務管理必須與社會自我服務管理高度對接、合作，這種對接、合作也需要行政權力的下沉。一方面，行政權力需要推動社會的自治，為其提供必要的財政支持、服務和保障，如動員組織、資金和場所的支持等。另一方面，要讓社會組織發(fā)揮自治功能，獨立處理城鄉(xiāng)社區(qū)一些具體社會治理事務、輕微的違法行為，化解日常的矛盾糾紛。它既減輕行政管理的壓力，又提高社會治理的內生性、自為性，發(fā)揮社會成員的主體地位，形成國家公共權力、社會權力與民眾權利義務的良性互動，構造出多元主體協(xié)同共治的基層社會治理新格局。這種意義上的行政權力下沉，并不意味著國家行政權力管控的強化，而是讓一些行政管理間接化或社會運行化，成為社會自身的內部協(xié)調、管理和服務事務。因此，社區(qū)網格化治理的建設，確實意味著行政權力的下沉，也意味著行政管控的必要強化，但卻不能以行政管控的強化為根本或主要目的，而是在強化必要行政管控的同時，更要以強化行政權力服務性功能、加強對社會組織的培育、強化社會力量參與、增進社會自治性氛圍和能力為主要目的，真正形成社會本位的基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

這同樣也要求，政府人員應進一步強化社區(qū)網格化治理工作的以人為本、服務優(yōu)先的價值理念。應真正堅持以人為本，進一步倡導由管控主導意識轉變?yōu)榉罩鲗б庾R，進一步強化認同、尊重城鄉(xiāng)基層社會自治地位和功能的意識，明確社區(qū)網格化治理工作的目標不應當僅僅局限于社會穩(wěn)定，還要求“社會組織、企業(yè)組織、公民個體等不同主體的介入與合作。各主體之間要以平等地位、通過協(xié)商互動來形成社會治理的整體合力，在這個合作中充分發(fā)揮各方主體的優(yōu)勢”[14]。

目前，“一刀切”運動式執(zhí)法還在一定范圍內存在，其追求各項所謂治理指標的快速實現(xiàn)，方法簡單粗暴，有時會出現(xiàn)嚴重侵犯公民的財產權、人格權、知情權、監(jiān)督權、救濟權等法定權利的情況，形成政策性偏差，造成長期的不良后果。因此，通過進一步完善行政執(zhí)法的法律規(guī)范、法律程序、法律救濟制度，強化政府執(zhí)法行為的合法性，是社區(qū)網格化治理法治化轉型必須認真面對的問題。這盡管主要是法治政府建設的任務，但實際上也是法治社會建設的重要依托和必須一并成就的同構體。

（三）引導社會組織有效參與網格化治理工作

社區(qū)的社會組織對網格化治理法治化及法治社會建設有極其重要的意義，有學者指出“以社會組織為主體的社會自治是法治社會存在和運行的基本特征”[15]。因此，國家公權力不能對社會組織采取漠視甚至敵對態(tài)度，而應注重發(fā)揮它們提供社區(qū)公共服務、培育社區(qū)優(yōu)良文化、化解社區(qū)矛盾糾紛等方面的積極作用，把它們當作社區(qū)網格化治理和法治社會建設的真正主體，引導它們在基層黨組織領導下，協(xié)助基層群眾自治組織參與社區(qū)網格化治理工作，讓它們從深層次理解法治社會建設的核心任務，強化社會主體對社區(qū)網格化治理法治化和法治社會建設的內在認同，將法律作為內心信仰、自覺接受并施行的社會規(guī)范，充分運用社會壓力機制進行有效自治和他治。

2017年12月發(fā)布的《民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》明確指出了社區(qū)治理中社會組織的重要性。除了基層黨組織和基層人民政府的支持和保障，還需要通過法律制度的構建、保障功能，真正確立社會組織的重要治理主體地位，依法保障其發(fā)揮重要功能，促進社區(qū)社會組織依法治理、民主決策、自主運作。

首先，要擴大和保障社會組織的正當行為空間。有學者提出了社會組織的概念和分類[16]?！拔覈姆ㄖ紊鐣ㄔO，亟須擴大設置與依法界定、保障社會組織的恰當行為空間，應當堅持政社分開、權責明確、依法自治?！盵17]應當看到，政府既要完善對社會組織依法進行監(jiān)管的機制，也同時承擔著大量的對社會組織進行服務和支持的職責。社會組織一方面對內依據章程等組織規(guī)范建立民主的治理機制，另一方面對外依據法定權利有序進行活動，并充分構建了高度透明的信息公開制度，以此來有效增強社會公信力。同時，政府還通過法律制度及時防范和矯正社會組織的各種錯誤行為，如以營利為目的的商業(yè)傾向；利用組織開展活動避稅洗錢；嚴重偏離國家倡導的政治立場，淪為損害國家意識形態(tài)領域安全的工具。在這方面，通過基層大黨建，堅持和完善黨引領社會組織的建設和功能發(fā)揮，是必然的選擇。

其次，要進一步優(yōu)化基本公共服務資源的支配和供求關系。要動員社會資源和社會力量，豐富和調適基本公共服務的供求；擴大和優(yōu)化基本公共服務資源的供求，形成法治社會公共服務的良性架構。同時還需要處理好如下幾對關系：一是政府、市場與社會組織的協(xié)同。在政府注重公平、市場注重效率的同時，高度重視社會組織的靈活性、親民性，強化其資源組織和動員能力。二是政府部門之間的協(xié)作。避免因政府部門職能、資源、信息、利益等缺乏整合而導致“孤島現(xiàn)象”[18]。三是民眾的合作。通過民眾協(xié)商制度和制度慣例化，弱化少數人反對的障礙，克服“一事一議”難題。四是供給與需求的有效對接。重點通過社會組織的中介作用，實現(xiàn)公共服務供給與需求的對接。如送法下鄉(xiāng)與“鄉(xiāng)村法杰”“新鄉(xiāng)賢協(xié)會”等村民調解組織的對接。五是發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、法學會等群團組織、社會組織在聯(lián)系動員群眾參與社區(qū)網格化治理工作中的作用。

最后，要加大國家公權力機關對社區(qū)社會組織的培育扶持力度，健全社會組織依法有序參與社區(qū)網格化治理工作相關體制機制?！睹裾筷P于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》提供了一定的借鑒意義：一是實施分類管理；二是明確發(fā)展重點；三是加大扶持力度；四是促進能力提升。在今后很長的一段時期里，基層社區(qū)都要按照這四個要求充分完善相關體制機制，促進社會組織依法有效參與社區(qū)網格化治理工作。

（四）引導群眾依法有序參與網格化治理工作

要有效實現(xiàn)社區(qū)網格化治理的法治化轉型，必須引導群眾依法有效、有序參與到社區(qū)網格化治理工作中。公眾依法有效、有序參與社區(qū)網格化治理工作，就意味著在社區(qū)網格化治理工作中，社會公眾可以以自己的名義和身份，不受其他人干涉，自由地表達自己對公共事務的看法，提出自己的意見和建議，發(fā)揮自己參與社區(qū)網格化治理工作的功能和作用。在這個過程中，社會公眾是社區(qū)網格化治理體制中的真正治理主體，是法治社會的主體，他們能夠通過法治途徑和方式對社區(qū)網格化治理工作中的公共事務及工作人員進行有效的監(jiān)督，進而從深層次理解法治社會建設的核心任務，強化社會主體對社區(qū)網格化治理法治化和法治社會建設的內在認同，將法律作為內心信仰、自覺接受并施行的社會規(guī)范，運用社會壓力機制進行有效自治和他治。因此，應全面實施信息公開制度，原則上應將社區(qū)網格化治理體制中的所有信息公開，包括法律規(guī)定、政策規(guī)定、組織機構及人員構成、治理方式及程序、救濟機制、聯(lián)系方式等重要信息，保障公民知情權。在這個過程中，廣泛聽取公眾的意見和建議，并將合理建議依照程序上升為政策。這首先需要公權主體改變社區(qū)網格化治理工作須由政府包攬、官本位和權力本位思維突出、缺乏民主觀念和社會協(xié)同觀念等思維定式，充分重視民眾訴求，重新認識社會組織在社區(qū)網格化治理工作中的作用。通過充分賦予公眾社會參與的權利，完善政府信息公開制度、公眾參與程序制度以及公眾意見反饋制度，讓公眾獲得參與社區(qū)網格化治理工作的有效鍛煉和充足經驗，提升他們參與社區(qū)網格化治理工作的理念、素質和能力，改變“他們自身利益牽涉其中時固執(zhí)己見，自身利益無涉時又疏離于社會充當看客”[19]的利己主義人格。同時，切實有效搭建公眾依法有序參與社區(qū)網格化治理工作的多元渠道和機制，改變目前參與渠道非法治化的局面。